【正文】 《 安全評價 》 講座 王凱 （教授、博導） 中國礦業(yè)大學 第 1 篇 安全評價總論 序言 ? 伴隨著工業(yè)革命的誕生， 19世紀產生了企業(yè)風險管理思想， 20世紀 60年代形成了安全系統(tǒng)工程理論。作為安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，經過近一個世紀的發(fā)展和應用，安全評價不僅成為現(xiàn)代安全生產的重要環(huán)節(jié)，而且在安全管理的現(xiàn)代化、科學化中也起到了積極的推動作用。 1 概 論 安全評價 是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據(jù)可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策、措施，以達到工程、系統(tǒng)安全的過程。 ? 安全評價應貫穿工程、系統(tǒng)的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段。 ? 對工程、系統(tǒng)進行安全評價既是企業(yè)、生產經營單位搞好安全生產的重要保證，也是政府安全監(jiān)督管理的需要。 安全評價的基本概念 安全和危險 是一對互為存在前提的術語，在安全評價中，主要是指人和物的安全和危險。 危險 常指危害或危害因素。 安全 指免遭不可接受危險的傷害。 ? 安全的實質就是防止事故，消除導致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財產損失發(fā)生的條件。 ? 例如，在生產過程中導致災害性事故的原因有人的誤判斷、誤操作、違章作業(yè)，設備缺陷、安全裝置失效、防護器具故障，作業(yè)方法不當及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設計、施工、操作、維修、貯存、運輸以及經營管理等許多方面，因此必須從系統(tǒng)的角度觀察、分析，并采取綜合方法消除危險，才能達到安全的目的。 安全評價的基本概念 事故 指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外事件。 ? 事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產損失或其他損失的事件可稱之為 “ 未遂事件 ” 或 “ 未遂過失 ” 。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。 ? 事故是由危險因素導致的，危險因素導致的人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財產損失都屬于事故。 安全評價的基本概念 風險 是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴重程度的綜合度量。 ? 衡量風險大小的指標是風險率 (R)、它等于事故發(fā)生的概率 (P)與事故損失嚴重程度 (S)的乘積： R=PS ? 由于概率值難于取得，常用頻率代替概率，這時上式可表示為： 式中，單位時間可以是系統(tǒng)的運行周期，也可以是一年或幾年；事故損失可以表示為死亡人數(shù)、事故次數(shù)、損失工作日數(shù)或經濟損失等；風險率是二者之商，可以定量表示為百萬工時死亡事故率、百萬工時總事故率等，對于財產損失可以表示為千人經濟損失率等。 單位時間事故損失事故次數(shù)事故損失單位時間事故次數(shù)風險率 ???安全評價的基本概念 系統(tǒng)和系統(tǒng)安全 系統(tǒng) 指由若干相互聯(lián)系的、為了達到一定目標而具有獨立功能的要素所構成的有機整體。 對生產系統(tǒng)而言，系統(tǒng)構成包括人員、物資、設備、資金、任務指標和信息六個要素。 系統(tǒng)安全 指在系統(tǒng)壽命期間內應用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性或定量表征其危險性，并采取控制措施使其危險性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的可接受安全程度。 因此，在生產中為了確保系統(tǒng)安全，需要按系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)進行深入分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)固有的和潛在的各類危險和危害，提出應采取的解決方案和途徑。 安全評價的基本概念 安全系統(tǒng)工程 以預測和防止事故為中心，以識別、分析評價和控制安全風險為重點，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。 ? 它將工程、系統(tǒng)中的安全作為一個整體系統(tǒng)，應用科學的方法對構成系統(tǒng)的各個要素進行全面的分析，判明各種狀況下危險因素的特點及其可能導致的災害性事故，通過定性和定量分析對系統(tǒng)的安全性作出預測和評價，將系統(tǒng)事故降至最低的可接受限度。 ? 危險識別、風險評價、風險控制是安全系統(tǒng)工程方法的基本內容，其中危險識別是風險評價和風險控制的基礎。 安全評價的定義 安全評價 是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。 ? 安全評價，國外也稱為風險評價或危險評價，它既需要安全評價理論的支撐，又需要理論與實際經驗的結合，二者缺一不可。 (目前國內安全評價和國外的略有不同，國內尚未建立風險的基準的標準，量化的 QRA計算目前尚無法進行，因此更多的是為政府和管理者提供安全防范措施。 ) ? 安全評價可在同一工程、系統(tǒng)中用來比較風險的大小，但不能用來證明當必要的安全設備未投入使用時工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是安全的，這樣的證明既是方法的濫用，也會得出不符合邏輯的結果。 安全評價的目的、意義 安全評價的目的 是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。 安全評價要達到的目的 包括以下 4個方面： 1)促進實現(xiàn)本質安全化生產 通過安全評價，提出消除危險的最佳技術措施方案。 2)實現(xiàn)全過程安全控制 在設計之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設備、設施，或當必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。 3)建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù) 通過安全評價，決策者可以根據(jù)評價結果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。 4)為實現(xiàn)安全技術、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件 通過對設備、設施或系統(tǒng)在生產過程中的安全性是否符合有關技術標準、規(guī)范、相關規(guī)定的評價，對照技術標準、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實現(xiàn)安全技術和安全管理的標準化、科學化。 安全評價的意義 安全評價的意義 在于可有效地預防事故發(fā)生，減少財產損失和人員傷亡和傷害。 安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評價是從技術帶來的負效應出發(fā)，分析、論證和評估由此產生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等。 1)安全評價是安全生產管理的一個必要組成部分。 2)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產經營單位的安全 生產實行宏觀控制。 3)有助于安全投資的合理選擇 4)有助于提高生產經營單位的安全管理水平 5)有助于生產經營單位提高經濟效益 安全評價的內容和分類 安全評價內容 安全評價是一個利用安全系統(tǒng)工程原理和方法識別和評價系統(tǒng)、工程存在的風險的過程，這一過程包括危險、有害因素識別及危險和危害程度評價兩部分。危險、有害因素識別的目的在于識別危險來源；危險和危害程度評價的目的在于確定來自危險源的危險性、危險程度，應采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。在實際的安全評價過程中，這兩個方面是不能截然分開、孤立進行的，而是相互交叉、相互重疊于整個評價工作中。 安全評價內容 安全評價 危險度評價 危險性識別 危險性控制 判別指標 計算風險率 危險源辨識 （辨識） 、危害 因素 (確認 ) 1．事故發(fā)生 概率 2．后果嚴重度 (設定 ) 風險判別準則 (確認 ) 采取措施 I．消除危險 2．減低危險 安全評價的基本內容 安全評價分類 目前國內將安全評價通常根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的分為安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價 4類。 (實際它是 3大類，即安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價，專項評價應屬于現(xiàn)狀評價的一種，屬于政府在特定的時期內進行專項整治時開展的評價。 ) ? 安全預評價 安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 安全預評價實際上就是在項目建設前應用安全評價的原理和方法對系統(tǒng) (工程、項目 )的危險性、危害性進行預測性評價。 安全預評價 安全預評價的內涵： (1)安全預評價是一種有目的的行為，它是在研究事故和危害為什么會發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生等問題的基礎上，回答建設項目依據(jù)設計方案建成后的安全性如何、是否能達到安全標準的要求及如何達到安全標準、安全保障體系的可靠性如何等至關重要的問題。 (2)安全預評價的核心是對系統(tǒng)存在的危險、有害因素進行定性、定量分析，即針對特定的系統(tǒng)范圍，對發(fā)生事故、危害的可能性及其危險、危害的嚴重程度進評價。 (3)安全預評價用有關標準 (安全評價標準 )對系統(tǒng)進行衡量，分析、說明系統(tǒng)的安全性。 (4)安全預評價的最終目的是確定采取哪些優(yōu)化的技術、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設項目整體達到安全標準的要求。 經過安全預評價形成的安全預評價報告，將作為項目報批的文件之一，同時也是項目最終設計的重要依據(jù)文件之一。 安全驗收評價 安全驗收評價 是在建設項目竣工驗收之前、試生產運行正常之后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 ? 安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項目建成試生產正常運行后，在正式投產前進行的一種檢查性安全評價。 ? 安全驗收評價是為安全驗收進行的技術準備，最終形成的安全驗收評價報告將作為建設單位向政府安全生產監(jiān)督管理機構申請建設項目安全驗收審批的依據(jù)。另外，通過安全驗收，還可檢查生產經營單位的安全生產保障，確認 《 安全生產法 》 的落實。 ? 在安全驗收評價中，要查看安全預評價在初步設計中的落實，初步設計中的各項安全措施落實的情況，施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設施調試、運行和檢測情況等，以及隱蔽工程等安全落實情況，同時落實各項安全管理制度措施等。 安全現(xiàn)狀評價 安全現(xiàn)狀評價 是針對系統(tǒng)、工程的安全現(xiàn)狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 ? 這種對在用生產裝置、設備、設施、貯存、運輸及安全管理狀況進行的全面綜合安全評價，是根據(jù)政府有關法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產經營單位職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護的管理要求進行的，主要包括以下內容。 (1)全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。 (2)對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應的數(shù)學模型，進行事故模擬，預測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率。 (3)對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序。 (4)提出整改措施與建議。 評價形成的現(xiàn)狀綜合評價報告的內容應納入生產經營單位安全隱患整改和安全管理計劃，并按計劃加以實施和檢查。 安全專項評價 安全專項評價 是根據(jù)政府有關管理部門的要求進行的，是對專項安全問題進行的專題安全分析評價，如危險化學品專項安全評價，非煤礦山專項安全評價等。 ? 安全專項評價一般是針對某一項活動或場所，如一個特定的行業(yè)、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等，存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 ? 如果生產經營單位是生產或儲存、銷售劇毒化學品的企業(yè)，評價所形成的安全專項評價報告則是上級主管部門批準其獲得或保持生產經營營業(yè)執(zhí)照所要求的文件之一。 安全評價程序 ? 1)準備階段 明確被評價對象和范圍，收集國內外相關法律法規(guī)、技術標準及工程、系統(tǒng)的技術資料。 ? 2)危險、有害因素識別與分析 根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。 ? 3)定性、定量評價 在危險、有害因素識別和分析的基礎上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。 ? 4)安全對策措施 根據(jù)定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理建議。 ? 5)評價結論及建議 簡要地列出主要危險、有害因素的評價