【正文】 聊城市農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問題研究 中共聊城市委黨校課題組 人口老齡化是 21 世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律。與其他老齡社會不同，在這一時期，我國面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)發(fā)展空洞化的矛盾交織。理順農(nóng)村人口老齡化所帶來的農(nóng)村社會保障問題，以推動國家的現(xiàn)代化進程，是所有發(fā)達(dá)國家的通例。本課題主要根據(jù)聊城市第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和其他相關(guān)資料對全市農(nóng)村人口老齡化問題進行分析，從制度上、體系上探討解決農(nóng)村老齡人口的老有所養(yǎng)問題，以期為我國全面小康的實現(xiàn)提供可資借鑒的經(jīng)驗。 一、聊城市農(nóng) 村人口老齡化的現(xiàn)狀 （一）國內(nèi)人口老齡化總體情況及特點 老齡化是世界人口發(fā)展的普遍規(guī)律。根據(jù)聯(lián)合國的評判標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個國家 60 歲以上人口占本國總?cè)丝诘?0 % , 或 65 歲以上人口占本國總?cè)丝诘?7 %時 , 即可以認(rèn)為該國已經(jīng)步入人口結(jié)構(gòu)老齡化國家的行列。 2005 年底全國 1%人口抽樣數(shù)據(jù)顯示， 60 歲以上的老年 人口占人口總數(shù)的 %； 65 歲以上人口達(dá)到 10055 萬人，占總?cè)丝跀?shù)的 %。這表明我國已步入老齡社會。 與其它國家相比，我國人口老齡化的特點：一是老年人口基數(shù)大。我國 60 歲以上的老年人現(xiàn)在是 億多，到 2050 年這一數(shù)字將上升到 億左右。這一龐大的人口群體基于其獨特的需要，將對社會經(jīng)濟構(gòu)成很大的壓力和影響，老年人的撫養(yǎng)、醫(yī)療、保健服務(wù)的開支和費用將成倍增加。二是老齡化速度快。西方國家從成年型國家進入老年型國家大都需要 100 年左右的時間，人口老齡化比較快的日本也用了 50 年，我國從 20世紀(jì) 80 年代初的成年型國家進入老齡型國家只不過 20年的時間。三是老齡化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置的特點。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，而我國的情況則不同。 我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡 問題的壓力更為突出。 根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為 8557 萬人，占老年人口總數(shù)的 ％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn) 4 個百分點。這種城 鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到 2040年。到 21 世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。四是老齡化處在經(jīng)濟還比較落后的階段，屬于典型的“未富先老”。西方國家進入老齡化國家時，經(jīng)濟和社會都高度發(fā)達(dá)，年人均收入都在 5 000 美元以上，具有比較雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和財政實力。所以我國將是一個發(fā)展中的老齡化國家，面臨著比其它國家更嚴(yán)峻的人口老齡化的挑戰(zhàn)。 （二 ）聊城市農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問題現(xiàn)狀 聊城市第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：我市農(nóng)村總?cè)丝?4568694 人。按不同年齡段分組： 0－ 17 歲 855137 人，占 %； 18－ 45 歲 1974525 人，占 %； 4650歲 285093 人，占 %； 51－ 55 歲 312191 人，占 7.4 %； 5660 歲 278321 人，占 %； 60 歲以上 512399 人，占 %?？梢娢沂修r(nóng)村 60 歲以上人口占總?cè)丝诘?%，已明顯高于國際公認(rèn)的 10%的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著我 市農(nóng)村人口已經(jīng)進入老齡化階段。 農(nóng)村老年人口數(shù)量大，增長速度快 據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：截至 2022 年底，我市農(nóng)村地區(qū)６０歲以上老人已達(dá) 512399 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘? %。預(yù)計到２０２５年，我市６０歲以上老年人占總?cè)丝诒壤A(yù)計將達(dá)到２５％，其中７０％是農(nóng)村老年人口，這表明農(nóng)村老年人口基數(shù)大；我市農(nóng)村老年人口增長速度快。截至 2022 年底，我市農(nóng)村 65 歲以上老年人口是 356576 人，占總?cè)丝诘? %；據(jù)當(dāng)前的發(fā)展特征預(yù)示 , 2020 年農(nóng)村 65 歲以上老年人口 占總?cè)丝诘谋嚷蕦⑸仙?14%以上，人口老齡化程度的快速提高給聊城 市的農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來巨大挑戰(zhàn)。 高齡老年人口增速快，高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重 在農(nóng)村人口總體趨向老齡化的同時，老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷老化。我市農(nóng)村 80 歲以上老年人口為 62660 人，占農(nóng)村老年人口（ 60 歲以上 的 512399 人）總數(shù)的 %，超過高齡化社會 (80 歲以上老年人口占老年人口數(shù)的比例超過 10%)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我市人口的構(gòu)成呈現(xiàn)出 “高齡化”現(xiàn)象。 農(nóng)村“空巢老人”增多，獨身老人比重高 所謂“空巢老人”是指子女不在身邊的老人。包括無子女的老人和與子女分開居住的老人?！翱粘怖先恕焙茈y得得到子女的日常 照顧，是農(nóng)村老年群體當(dāng)中的“弱勢”群體。隨著現(xiàn)代化、城市化進程的加快 , 以及城鄉(xiāng)分割的二元體制被打破 , 廣大農(nóng)村富余勞動人口 ,特別是年輕一代越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市 ,形成年老一代和年輕一代城鄉(xiāng)分居的現(xiàn)狀。截至 2022 年底，聊城市外出從業(yè)勞動力數(shù)量有 521683 人，導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)遷移性的結(jié)構(gòu)失衡；由于城鄉(xiāng)生活方式之間存在的巨大差距 , 農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后 , 雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù) , 但由于自身經(jīng)濟狀 況 , 大部分農(nóng)村子女無力在城市解決父母的吃住問題 , 致使農(nóng)村“空巢老人”和獨身老人日益增多。 農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低 根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至 2022 年 6月底，全市共有 32 萬余農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，僅占全市農(nóng)業(yè)人口的 %，我市農(nóng)村養(yǎng)老保障的參保比例相當(dāng)?shù)停c我市人口快速老齡化趨勢不協(xié)調(diào)；囿于經(jīng)濟發(fā)展水平，我市農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平低。 2005 年 ,聊城市 5650 多名農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金 ,人均年領(lǐng)取養(yǎng)老金 374 元 ,月均 31 元，不及農(nóng)民當(dāng)年低收入標(biāo)準(zhǔn)的一半 ,難以保障農(nóng)民的基本生活。 農(nóng)村社會救助水平處于較低層次 在敬老院方面 ,截至 2022 年底，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 94 個，收養(yǎng)老 人僅有 2488 位，和實際需求相差很大。到 2022 年底，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 110 處，發(fā)展速度較快，但這些敬老院的運轉(zhuǎn)狀況仍不容樂觀 :一是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院屬于福利性質(zhì) ,只對符合國家規(guī)定條件的五保老人集中供養(yǎng) ,其覆蓋范圍非常有限；二是由于受財政收入的影響 ,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入不敷出 ,僅能滿足五保老人的衣食問題 ,其他諸如加強營養(yǎng)、改善醫(yī)療狀況等問題基本解決不了 ,個別敬老院連管理人員的工資都難以正常給付；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的規(guī)模較小 ,不 能滿足眾多老人的實際需求；四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多分布在集鎮(zhèn)周圍 ,距離村莊較遠(yuǎn) , 老人們同 本村熟人的溝通不方便 ,再加上敬老院的“軟件設(shè)施”跟不上 , 因此許多符合條件的五保老人寧可自己一人在家 ,也不愿進敬老院。 在特困救助方面 ,每人每月 10 元的特困補貼雖然體現(xiàn)了政府對于農(nóng)村特困人群的關(guān)懷 ,但對于這些人的實際需求來講無疑是杯水車薪；醫(yī)療救助則由于其對象的特定性使得其對于農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障的作用受到嚴(yán)重制約。而在這方面，一些國家的經(jīng)驗和做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。近年來，巴西、阿根廷、南非等國建立起社會救助養(yǎng)老保險計劃，通過以政府籌資為主體的多方籌資渠道，為老年勞動者特別是農(nóng)村老年人提供一定水平的社會救 助性養(yǎng)老金，對擴大社會保障覆蓋面，解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，發(fā)揮了重要作用。巴西的資料顯示，在農(nóng)村獲得社會救助養(yǎng)老金的人數(shù)是獲得社會保險金人數(shù)的 63 倍，而支出是社會保險支出的 40 倍，非繳費的社會救助養(yǎng)老金形成一些發(fā)展中國家社會保障制度的重要特點，受到了國際社會的廣泛關(guān)注。 農(nóng)村老年人生活狀況令