財(cái)政學(xué)第五章轉(zhuǎn)移性支出(已修改)
2025-01-18 23:29 本頁(yè)面
【正文】 第五章 轉(zhuǎn)移性支出 ? 第一節(jié) 社會(huì)保障支出 ? 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼 第一節(jié) 社會(huì)保障支出 ? 社會(huì)保障支出是 指國(guó)家財(cái)政向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障支出。這類(lèi)支出有分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利等四大類(lèi)型。 ? 社會(huì)保障支出是與社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起的，因此，講社會(huì)保障支出需要重點(diǎn)了解社會(huì)保障制度。各國(guó)的社會(huì)保障制度不同，相應(yīng)的社會(huì)保障支出安排也就存在較大差別。但是，在現(xiàn)代社會(huì)下的實(shí)行任何社會(huì)制度的國(guó)家， 社會(huì)保障支出都是社會(huì)公共需要的重要組成部分。 一、社會(huì)保障制度概述 ? 所謂社會(huì)保障制度 ，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。 包括： 社會(huì)救濟(jì)制度 （受益范圍是低收入階層。如最低生活保障制度。）、 社會(huì)保險(xiǎn)制度 （受益范圍是勞動(dòng)者。包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。要求權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱(chēng)，即要享受保險(xiǎn)權(quán)利，必須提供資金（繳費(fèi)或交稅））。 ? ? ①人們的短視行為。（造成社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題） ? ②信息不對(duì)稱(chēng)。逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，逆向選擇導(dǎo)致導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法建立有效的保險(xiǎn)市場(chǎng)。如健康保險(xiǎn)。 ? ③節(jié)約成本。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府統(tǒng)一建立社會(huì)保障制度，可節(jié)約制度的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行（通常被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”或“減震閥” ）。 西方社會(huì)保障制度的產(chǎn)生是由于兩個(gè)方面的原因引起的，一個(gè)物質(zhì)條件的變化，二是社會(huì)條件的變化。 19世紀(jì) 70年代以后的工業(yè)化催生。 ? 歸納起來(lái)，社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利等內(nèi)容。 ? 二、社會(huì)保險(xiǎn) ? 社會(huì)保險(xiǎn)是指保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，是一國(guó)居民的基本保障。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別見(jiàn)表 5－ 2。社會(huì)保險(xiǎn)主要有：養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，疾病、生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，傷殘保險(xiǎn)等重要內(nèi)容。 ? ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在社會(huì)保險(xiǎn)制度中占據(jù)核心位置。 ? 第一個(gè) 《 養(yǎng)老保障法 》 產(chǎn)生于德國(guó)（ 1889年）。 ? 中國(guó)“家庭養(yǎng)老”模式。 ? 新中國(guó)成立后養(yǎng)老保障制度的建立與發(fā)展。 ? 鐵飯碗： ? 改革情況： ? ★實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）（始于 1984年，之后不斷改進(jìn)） ? ★事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)（始于 2022年） ? ★農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè) （始于 20世紀(jì) 80年代，遭停頓， 2022年實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，計(jì)劃 2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋） ? ★機(jī)關(guān)單位維持原有的養(yǎng)老保障制度。 ? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌 ? 所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，是指包括企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金調(diào)劑等內(nèi)容在內(nèi)的整個(gè)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理方式
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