【正文】 2021年全國(guó)注冊(cè)安全工程師應(yīng)試輔導(dǎo)講座 科目 2： 《 安全生產(chǎn)管理知識(shí) 》 第一章 第二章 第六章 第八 章 2021. 7 第一章 安全生產(chǎn)管理概述 ? 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本概念 ? 第二節(jié) 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡(jiǎn)介 ? 第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本概念 ? 目的：理解和掌握安全生產(chǎn)管理的主要基本概念 ? 主要內(nèi)容 （熟悉、掌握 ）： 1. 熟悉勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、 2. 掌握事故、事故隱患、危險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源分類(lèi)原則等； 3. 掌握安全、本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)管理等基本要求。 ? 111 安全生產(chǎn) ? 預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。 ? 保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在過(guò)程中的生命安全和身體健康。 ? 概括地說(shuō)，安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合物資條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因素，保障人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱(chēng) 。 ? 111 勞動(dòng)保護(hù) ? 勞動(dòng)保護(hù)是指保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。是站在政府的立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)為勞動(dòng)者提供安全與身心健康保障。 ? 勞動(dòng)保護(hù)是依靠科學(xué)技術(shù)和管理，采取技術(shù)措施和管理措施，消除生產(chǎn)過(guò)程中危及人身安全和健康的不良環(huán)境、不安全設(shè)備和設(shè)施、不安全環(huán)境、不安全場(chǎng)所和不安全行為，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康的總稱(chēng)。 ? 111 職業(yè)安全衛(wèi)生 （ 職業(yè)安全健康） ? ， 它是以保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康為目的的工作領(lǐng)域 ， 以及在法律法規(guī) 、 技術(shù) 、 設(shè)備與設(shè)施 、 組織制度 、 管理機(jī)制 、 宣傳教育等方面所有設(shè)施 、 活動(dòng)和事物 。 ? 職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)安全衛(wèi)生可以作為同義詞使用 。 ? 職業(yè)安全健康與職業(yè)健康安全可以作為同義詞 。 ? 對(duì)于企業(yè)，職業(yè)安全衛(wèi)生涉及到企業(yè)生產(chǎn)、管理的方方面面。如目前很多國(guó)家正在推行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，包括了企業(yè)的安全、衛(wèi)生和管理，涉及企業(yè)內(nèi)部和進(jìn)入企業(yè)的外部的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境和場(chǎng)所以及企業(yè)員工和相關(guān)方面。 ? 112 事故 ? 在生產(chǎn)過(guò)程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。 ? 事故是意外事件，該事件是人們不希望發(fā)生的；同時(shí)該事件產(chǎn)生了違背人們意愿的后果。 ? 如果事件的后果是人員傷亡、受傷或身體的損害就稱(chēng)為人員傷亡事故。 ? 事故有很多種分類(lèi)方法，我國(guó)在工傷事故統(tǒng)計(jì)中，按照導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，將工傷事故分為 20類(lèi) 。 ? 112 事故隱患 ? 隱患是潛藏著的禍患，即隱藏不露、潛伏的危險(xiǎn)性大的事情或?yàn)?zāi)害。 ? 事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。 ? 在生產(chǎn)過(guò)程中，憑著對(duì)事故發(fā)生與預(yù)防規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為了預(yù)防事故的發(fā)生，制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等， ? 如果生產(chǎn)過(guò)程中 ,不能滿(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等，就可能發(fā)生事故 。 ? 事故隱患分類(lèi)。本著盡量避免交叉的原則，綜合事故隱患性質(zhì)分類(lèi)和行業(yè)分類(lèi)，考慮事故起因，可將事故隱患?xì)w納為 21類(lèi)。 ? 112 危險(xiǎn) ? 危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性 ， 超過(guò)了人們的承受程度 。 ? 必須指明具體對(duì)象 。 如危險(xiǎn)環(huán)境 、 危險(xiǎn)條件 、 危險(xiǎn)狀態(tài) 、 危險(xiǎn)物資 、 危險(xiǎn)場(chǎng)所 、 危險(xiǎn)人員 、 危險(xiǎn)因素等 。 ? 危險(xiǎn)度用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性給出 ， 即： R=f(F,C) 式中 R―― 危險(xiǎn)度； F－ —發(fā)生事故的可能性； C——發(fā)生事故的嚴(yán)重性。 ? 112 (4)危險(xiǎn)源 從安全生產(chǎn)角度，危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀況。 112 (5) 重大危險(xiǎn)源 （ GB182182021） 是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)備）。當(dāng)單元中有多種物資時(shí)，如果各類(lèi)物資的量滿(mǎn)足式，就是重大危險(xiǎn)源 ： ? 113 安全、本質(zhì)安全與安全生產(chǎn)管理 ? 安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。 ? 在生產(chǎn)過(guò)程中，不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件，是指安全條件。 ? 不因人、機(jī)、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失敗、人員傷害或其他損失，是指安全狀況。 ? 113 本質(zhì)安全 ? 本質(zhì)安全是指設(shè)備 、 設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能 。 具體包括三方面的內(nèi)容： ? 1） 失誤－安全功能 。 設(shè)備 、 設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能 。 ? 2） 故障－安全功能 。 指設(shè)備 、 設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí) ， 還能維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài) 。 ? 3） 上述兩種功能應(yīng)該在它們的規(guī)劃 、 設(shè)計(jì)階段就被納入其中 ， 而不是事后補(bǔ)償 。 ? 本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理的最高境界。由于技術(shù)、資金和認(rèn)識(shí)等原因，只能作為奮斗的目標(biāo)。 ? 113 安全生產(chǎn)管理 ? 是管理的重要組成部分 ， 是安全科學(xué)的一個(gè)分支 。 ? 針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題 ， 運(yùn)用有效的資源 ， 發(fā)揮人們的智慧 ， 通過(guò)人們的努力 ， 進(jìn)行有關(guān)決策 、 計(jì)劃 、 組織和控制等活動(dòng) ， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備 、 物料 、 環(huán)境的和諧 ， 達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo) 。 ? 安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是 ， 減少和控制危害 ， 減少和控制人身傷害 、 財(cái)產(chǎn)損失 、 環(huán)境污染以及其他損失 。 ? 安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制 、 行政 、監(jiān)督檢查 、 技術(shù) 、 設(shè)備 、 作業(yè)環(huán)境和條件管理等 。 ? 安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所以人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。 ? 安全生產(chǎn)管理內(nèi)容包括；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。 第二節(jié) 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理 理論簡(jiǎn)介 ? 一 、 了解安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史 ? 二 、 熟悉安全生產(chǎn)管理的原理與原則 ? 三 、 熟悉事故致因理論 ? 四、掌握事故預(yù)防原理與基本原則 安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史 ? 安全問(wèn)題是伴隨著人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的； ? 18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，大機(jī)器生產(chǎn)逐步代替手工業(yè)勞動(dòng)，傷亡事故和職業(yè)危害問(wèn)題突出。工人運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了安全生產(chǎn)立法和政府管理。 ? 20世紀(jì)以后，科技進(jìn)步和生產(chǎn)復(fù)雜化，重大事故時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)化安全的呼聲日益高漲，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理、理論、科技的發(fā)展。 ? 建國(guó)以來(lái)，黨和政府一直重視安全生產(chǎn)，制定了一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，探索和推廣了一系列安全管理方法，取得了顯著成效。 ? 我國(guó)的安全生產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。 安全生產(chǎn)管理原理與原則 ? 安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成 ， 遵循管理的普遍規(guī)律 ， 既服從管理的基本原理與原則 ， 也有特殊性的原理與原則 。 ? 安全生產(chǎn)管理原理是從管理的共性出發(fā) ，對(duì)管理的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分析 、 綜合 、 抽象與概括所得出的生產(chǎn)管理規(guī)律 。 ? 。 安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原理的基礎(chǔ)上 ， 指導(dǎo)生產(chǎn)管理活動(dòng)的通用規(guī)則 。 ? 原理與原則的本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的。一般來(lái)說(shuō)，原理更基本，更具普遍意義；原則更具體，對(duì)行動(dòng)更有指導(dǎo)性。 一）系統(tǒng)原理 ? 系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)最基本原理 。 ? 在從事管理工作時(shí) ， 運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn) 、 理論和方法 ， 對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析 ， 以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo) ， 即用系統(tǒng)論的觀點(diǎn) 、 理論和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題 。 ? 系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴(lài)的若干部分組成的有機(jī)整體。 ? 任何管理對(duì)象都可以作為一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)。子系統(tǒng)可以分為若干個(gè)要素組成的。 ? 管理系統(tǒng)具有六個(gè)特征，即集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性 。 ? 安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。子系統(tǒng)可以分為若干個(gè)要素組成的：安管人員、防護(hù)設(shè)備、管理制度、管理信息、人員素質(zhì)等。 ? 安全貫穿于生產(chǎn)管理系統(tǒng)的方方面面：是全員、全方位、全天侯的管理。 運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則 ? 1，動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則－構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。 ? 2，整分合原則。高效的安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和宏觀決策時(shí)，必須將安全生產(chǎn)納入其中，資金、人員和體系都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。 3, 反饋原則。反饋是控制過(guò)程中對(duì)控制機(jī)制的反作用。反饋原則是指成功的高效管理，離不開(kāi)靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋。 企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時(shí)采取行動(dòng)。 ? 4, 封閉原則 在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則。 ? 封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。 人本原理 ? 在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。一切管理活動(dòng)都是以人為本展開(kāi)的，人既是管理的主體，又是管理的客體 ? 1, 動(dòng)力原則。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力， ? 2, 激勵(lì)原則。利用某種外部誘因的刺激調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就是激勵(lì)原則。 ? 3, 能級(jí)原則 個(gè)人都具有一定的能量，根據(jù)個(gè)人能量的大小安排其工作，才能發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性 。 （三）預(yù)防原理 ? 安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防原理。 ? 1, 偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類(lèi)事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果 ? 2, 因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的 ? 3, 本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的 。 ? ? 4, ―3E‖原則： ? Engineering—工 程技術(shù)改進(jìn) 運(yùn)用工程技術(shù)手段消除不安全因素 ? Education—教 育（說(shuō)服教育和人員調(diào)整） 掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，樹(shù)立 “ 安全第一 ”思想 ? Enforcement—強(qiáng) 制或懲戒 必要的行政和法律手段約束人們的行為。 針對(duì)技術(shù)、教育、身體和態(tài)度、管理 (組織 )等原因的對(duì)策。 四）強(qiáng)制原理 ? 采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為 ，使個(gè)人的活動(dòng) 、 行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束 ， 從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理 ， 這就是強(qiáng)制原理 。 ? 1, 安全第一原則 。 安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng)時(shí)把安全工作放在一切工作的首要位置 。 生產(chǎn)和其他工作要服從安全 ， 這就是安全第一原則 。 ? 2, 監(jiān)督原則。在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律規(guī)律得到落實(shí)，必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的守法情況進(jìn)行監(jiān)督 。 三、事故致因理論 ? 事故發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，只有掌握事故發(fā)生的規(guī)律，才能保證安全生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。前人站在不同的角度、對(duì)事故進(jìn)行了研究，給出了很多事故致因理論，下面簡(jiǎn)要介紹幾種