【正文】 《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 二零零四年六月 第一章 安全生產(chǎn)管理概述 ? 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本概念 ? 第二節(jié) 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡(jiǎn)介 ? 第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本概念 ? 目的：理解和掌握安全生產(chǎn)管理的主要基本概念 ? 主要內(nèi)容 （熟悉、掌握 ）： 1. 安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理、安全、本質(zhì)安全、事故、事故隱患、危險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源、職業(yè)病、職業(yè)病危害因素等 2. 勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生 安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理 ? 安全生產(chǎn)：是指在生產(chǎn)過(guò)程中消除或控制危險(xiǎn)及有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好無(wú)損及生產(chǎn)順利進(jìn)行 ? 安全生產(chǎn)管理：是以安全生產(chǎn)為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng) 危險(xiǎn)、安全和本質(zhì)安全 ? 危險(xiǎn)： 可造成某種后果的不良事件，在特定時(shí)間范圍內(nèi)或特定情況下，將發(fā)生的可能性。 常指危害或危害因素。 ? 安全：指免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害。安全的實(shí)質(zhì)是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件 ? 本質(zhì)安全： 通過(guò)設(shè)計(jì)、監(jiān)控等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故。 事故、事故隱患、重大危險(xiǎn)源 ? 事故： 職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的意外的突發(fā)性事件的總稱。通常會(huì)使正?；顒?dòng)中斷、造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。 ? 事故隱患：可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。 ? 重大危險(xiǎn)源： 是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施） 職業(yè)病、職業(yè)病危害因素 ? 職業(yè)病：職工因受職業(yè)性有害因素的影響而引起的、由國(guó)家以法規(guī)形式規(guī)定并經(jīng)國(guó)家指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診的疾病。目前共 10類(lèi)， 115種。 ? 職業(yè)病危害因素：在生產(chǎn)過(guò)程中、勞動(dòng)過(guò)程中、作業(yè)環(huán)境中存在的危害勞動(dòng)者健康的，可能導(dǎo)致職業(yè)病的因素。 勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生 ? 職業(yè)安全衛(wèi)生： 以保障職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。 ? 勞動(dòng)保護(hù)：等同于“職業(yè)安全衛(wèi)生”； “職業(yè)安全衛(wèi)生”概念的習(xí)慣用語(yǔ)。 第二節(jié)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論簡(jiǎn)介 ? 目的：檢驗(yàn)對(duì)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握程度 ? 主要內(nèi)容：了解安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史，熟悉安全生產(chǎn)管理的原則，了解系統(tǒng)安全理論，掌握風(fēng)險(xiǎn)控制和事故預(yù)防基本原則 安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史 ? 安全問(wèn)題是伴隨著人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的； ? 18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，大機(jī)器生產(chǎn)逐步代替手工業(yè)勞動(dòng)，傷亡事故和職業(yè)危害問(wèn)題突出。工人運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了安全生產(chǎn)管理 ? 20世紀(jì)以后，科技進(jìn)步和生產(chǎn)復(fù)雜化，重大事故時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)化安全的呼聲日益高漲，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理的發(fā)展 ? 建國(guó)以來(lái)，黨和政府一直重視安全生產(chǎn)，制定了一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，探索和推廣了一系列安全管理方法，取得了顯著成效 ? 我國(guó)的安全生產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn) 安全生產(chǎn)管理的原則 ?“管生產(chǎn)必須管安全” 系統(tǒng)安全基本含義 ? 所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全管理及系統(tǒng)安全工程原理，識(shí)別危險(xiǎn)源并使其危險(xiǎn)性減至最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度 ? 系統(tǒng)安全的基本原則是在一個(gè)新系統(tǒng)的構(gòu)思階段就必須考慮其安全性的問(wèn)題，制定并開(kāi)始執(zhí)行安全工作規(guī)劃 —系 統(tǒng)安全活動(dòng)，并且把系統(tǒng)安全活動(dòng)貫穿于系統(tǒng)壽命周期，直到系統(tǒng)報(bào)廢為止 風(fēng)險(xiǎn)控制基本原則 ? 風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故嚴(yán)重程度的綜合度量 ? 考慮風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，按照以下優(yōu)先順序原則： 消除危險(xiǎn)、危害 取代或替代高危險(xiǎn)、危害 隔離危險(xiǎn)、危害 分離危險(xiǎn)、危害（遙控等） 采用規(guī)定的工作程序工作（如限制接觸時(shí)間） 采用預(yù)警系統(tǒng) 采用個(gè)體防護(hù)裝置 事故預(yù)防基本原則 ? “ 3E”原則： ? Engineering—工 程技術(shù)改進(jìn) 運(yùn)用工程技術(shù)手段消除不安全因素 ? Education—教 育（說(shuō)服教育和人員調(diào)整） 掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，樹(shù)立“安全第一”思想 ? Enforcement—強(qiáng) 制或懲戒 必要的行政和法律手段約束人們的行為 第三節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針 ? 目的：了解和熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)管理方針 ? 主要內(nèi)容： 1. 了解我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀 2. 熟悉我國(guó)的安全生產(chǎn)管理方針及其含義 我國(guó)安全生產(chǎn)工作管理方針 ? 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第 3條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針” ? “安全第一，預(yù)防為主”的方針，規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的基本原則 我國(guó)的安全生產(chǎn)管理的主要含義 ? 積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，變行政管理為法制管理 ? 理順并完善安全生產(chǎn)管理體制 ? 積極采取各種職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施 ? 堅(jiān)持安全生產(chǎn)的教育和知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和素質(zhì) ? 不斷進(jìn)行安全管理改革，積極推行安全管理現(xiàn)代化 ? 重視傷亡事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析工作 ? 認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的規(guī)律，加強(qiáng)安全科技研究 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理 本章基本要求 熟悉 安全生產(chǎn)管理組織保障 熟悉 安全生產(chǎn)投入制度 熟悉 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 熟悉 工傷保險(xiǎn)制度 掌握 安全生產(chǎn)責(zé)任制 掌握 安全生產(chǎn)檢查制度 掌握 “三同時(shí)”制度 掌握 特種設(shè)備安全管理制度 掌握 勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理 “三同時(shí)” 我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理制度 ? 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ? 部門(mén)依法監(jiān)管 ? 企業(yè)全面負(fù)責(zé) ? 社會(huì)監(jiān)督支持 ? 概念 根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”建立的各職能部門(mén)、各級(jí)人員在工作過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的 制度 。 ? 核心 生產(chǎn)工作與安全工作“五同時(shí)”。 ? 原則 全員、全層次、全過(guò)程。 ? 要求 符合法規(guī)；協(xié)調(diào)一致；可操作；有組織保證；有監(jiān)督檢查。 ? 目的 建立完善的自我約束、自我管理的安全管理機(jī)制與運(yùn)行體系。 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性 ? 提高管理水平，促進(jìn)自主保安。 ? 體現(xiàn)安全生產(chǎn)方針 ? 組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要 ? 建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的需要 （產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范） ? 事故責(zé)任追究的要求 安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容 ? 橫向 各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé) ? 縱向 各級(jí)人員的安全生產(chǎn)職責(zé) 單位主要負(fù)責(zé)人 單位其他負(fù)責(zé)人 單位中層負(fù)責(zé)人 班組長(zhǎng) 管理人員 崗位作業(yè)人員 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的組織保障 ? 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 性質(zhì) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ? 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 作用 落實(shí) \組織 \負(fù)責(zé) \整改 \監(jiān)督 ? 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 原則 符合 安全生產(chǎn)法要求 , 適應(yīng) 企業(yè)的規(guī)模和危險(xiǎn)性 ? 機(jī)構(gòu)：根據(jù)實(shí)際情況 ? 人員： 高風(fēng)險(xiǎn)單位：專(zhuān)職 其他單位： 300人以上：專(zhuān)職人員 300人以下：專(zhuān)職 /兼職 /外聘 ? 人數(shù)：根據(jù)實(shí)際情況 安全生產(chǎn)投入 ? 職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用分為兩大類(lèi)： 預(yù)防費(fèi)用和事故費(fèi)用 ? 安全生產(chǎn)投入 —預(yù)防費(fèi)用 ? 要求與目的 ： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，保證達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 ? 安全生產(chǎn)投入用途： 安技措工程，完善安全設(shè)備，課題研究，培訓(xùn)教育，勞動(dòng)保護(hù)等。 ? 資金來(lái)源： 固定資產(chǎn)更新改造資金 ；綜合利用項(xiàng)目利潤(rùn)；事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干節(jié)余和計(jì)劃外收入； ? 資金保證： 決策機(jī)構(gòu)；主要負(fù)責(zé)人；投資人。 安全生產(chǎn)投入 安全技術(shù)措施計(jì)劃編制 ? 安全技術(shù)措施項(xiàng)目范圍 是安全投入的主要方面，包括：安全、衛(wèi)生、輔助措施和教育四大方面。 ? 原則： 要考慮風(fēng)險(xiǎn)性、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效果，抓重點(diǎn)。 ? 時(shí)機(jī)： 應(yīng)在第三季度，與生產(chǎn)等計(jì)劃同時(shí)編制 安全生產(chǎn)投入 ? 安全技術(shù)措施編制方法（過(guò)程或程序） ? 領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù) （布置） ? 下屬提出計(jì)劃 （計(jì)劃） ? 編制具體措施 （編制） ? 組織群眾討論 （討論） ? 主管部門(mén)匯總審查 （審查） ? 聯(lián)合會(huì)審確定項(xiàng)目 （確定） ? 報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)審批 （審批） ? 下達(dá)實(shí)施 （實(shí)施） 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ? 高風(fēng)險(xiǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人考核上崗 ? 高風(fēng)險(xiǎn)單位的安全管理人員考核上崗 ? 從業(yè)人員合格上崗 ? 四新崗位培訓(xùn)上崗 ? 特種作業(yè)持證上崗 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ? 按對(duì)象：主要負(fù)責(zé)人；安全管理人員 。 其他管理人員；員工 ? 按內(nèi)容：法制；道德；技術(shù)；技能，意識(shí)。 ? 按級(jí)別：廠級(jí)；車(chē)間級(jí)；班組級(jí)。 ? 按性質(zhì)：一般安全知識(shí)；特種作業(yè)安全知識(shí) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ⑴原則：通過(guò)資質(zhì)單位崗位資格安全培訓(xùn)認(rèn)證 ⑵規(guī)定：高風(fēng)險(xiǎn)單位 ≥48學(xué)時(shí) /年；再培訓(xùn) ≥16學(xué)時(shí) /年。 其他單位 ≥24學(xué)時(shí) /年；再培訓(xùn) ≥8學(xué)時(shí) /年。 ⑶內(nèi)容： ①方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) ②安全管理知識(shí)、方法與技術(shù) ③重大事故防范、調(diào)查與處理；重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急救援預(yù)案編制 原則 。 ④先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ⑤典型事故案例 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ⑴原則：通過(guò)資質(zhì)單位崗位資格安全培訓(xùn)認(rèn)證 ⑵規(guī)定：高風(fēng)險(xiǎn)單位 ≥48學(xué)時(shí) /年；再培訓(xùn) ≥16學(xué)時(shí) /年。 其他單位 ≥24學(xué)時(shí) /年；再培訓(xùn) ≥8學(xué)時(shí) /年。 ⑶內(nèi)容： 應(yīng)比主要負(fù)責(zé)人多掌握具體管理知識(shí)： ①工傷保險(xiǎn)的規(guī)定 ②事故和職業(yè)病管理（統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查、處理） ③事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，應(yīng)急措施。 ④編制應(yīng)急救援預(yù)案。 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ? 中層管理人員 ： 定期進(jìn)行安全教育和再教育。熟悉安全管理知識(shí)和安全技術(shù)知識(shí)。統(tǒng)一教材，統(tǒng)一時(shí)間，分散自學(xué)與集中教授相結(jié)合。 ? 班組長(zhǎng) ： 由企業(yè)自行組織每年進(jìn)行一次系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，掌握本班組的安全技術(shù)、技能知識(shí)，安全操作規(guī)程，防護(hù)用品知識(shí)。 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ? 主要形式為三級(jí)教育，即：三級(jí)教育的對(duì)象為新入廠員工，培訓(xùn)時(shí)間為 24學(xué)時(shí) ~48學(xué)時(shí) 。培訓(xùn)內(nèi)容主要為： 安全生產(chǎn)知識(shí) ：基本知識(shí)、規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程、事故案例等 勞動(dòng)保護(hù)知識(shí) ：主要危險(xiǎn)因素及事故防范應(yīng)急措施、防護(hù)用品（用具、設(shè)施）應(yīng)用。 （如何工作，如何防護(hù)） 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 、復(fù)崗、四新人員培訓(xùn) ? 轉(zhuǎn)崗 ：調(diào)整工作崗位 ? 復(fù)崗 ：離崗一年以上重新上崗 ? 四新 ：新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料 要求： 培訓(xùn) 級(jí)別 ：車(chē)間級(jí)（第二級(jí)）或技術(shù)部門(mén) 培訓(xùn) 形式 ：授課或現(xiàn)場(chǎng) 培訓(xùn) 內(nèi)容 ：有針對(duì)性的 培訓(xùn) 結(jié)果 ：考試，建檔（記錄）。 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ? 特種作業(yè)人員條件 ⑴年滿 18周歲 ⑵初中以上文化程度 ⑶身體健康，無(wú)職業(yè)禁忌癥 ⑷考核合格 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ? 特種作業(yè)范圍： ? 培訓(xùn)層次： ⑴資格培訓(xùn)：集中培訓(xùn)、考核，持證上崗。 ⑵復(fù)審培訓(xùn)：一般兩年；本工種 10年以上者 4年；離崗半年以上者重新進(jìn)行操作技能考核。 ? 培訓(xùn)內(nèi)容：以實(shí)際操作技能考核為主，次之為安全技術(shù)理論。 ? 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：國(guó)家資質(zhì)認(rèn)可，考教分離。 ? 培訓(xùn)教材：三統(tǒng)一：大綱、教材、證件。 ? 證書(shū)發(fā)放：地、市級(jí)以上行政主管部門(mén)簽發(fā)，全國(guó)通用。 “三同時(shí)” ? “三同時(shí)”發(fā)展三階段 ㈠準(zhǔn)備起步階段： 1978~1988部分地區(qū)實(shí)施 ㈡鞏固實(shí)施階段： 1988~1995全國(guó)范圍開(kāi)展 ㈢發(fā)展完善階段： 1995~今 確定法律地位 ? “三同時(shí)”針對(duì)項(xiàng)目 境內(nèi) 新、改、擴(kuò)建的基本建設(shè)、技術(shù)改造、引進(jìn)項(xiàng)目 。 “三同時(shí)” ? 《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》原則規(guī)定 ? 勞動(dòng)部第 3號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》具體規(guī)定 ? 3號(hào)令