【正文】 第十一章 公共管理創(chuàng)新及其方法 ? 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 ? 第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù) ? 第三節(jié) 公共部門的目標(biāo)管理 ? 第四節(jié) 公共部門的全面質(zhì)量管理 ? 第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向 ? 第六節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造 ? 第七節(jié) 電子化政府 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 1 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 一、民營化的含義 ? 是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 2 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 二、公共服務(wù)民營化的主要目的 利用市場經(jīng)濟(jì)的 “ 經(jīng)濟(jì)原則 ” 和 “ 效率原則 ” ，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量； 縮小政府活動和政府職能的范圍，減少政府尋租的可能。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 3 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 三、民營化的基礎(chǔ) ? 由于政府仍要承擔(dān)政策說服、政策規(guī)劃、目標(biāo)制定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)擬定以及執(zhí)行、評估及修正等功能，因此，民營化的成功是建立在一個健全的政府功能的基礎(chǔ)上。 ? 完善的民間力量，社會自主性和社會自主能力 “ 雙強(qiáng) ” 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 4 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 四、民營化有以下幾種基本類型： 撤資。 此種移轉(zhuǎn)型之民營化可經(jīng)由出售、無償轉(zhuǎn)移及清理結(jié)算等策略進(jìn)行。 委托。 其形式包括簽約外包、特許權(quán)、補(bǔ)助、抵用券、強(qiáng)制。 替代。 其形式包括功能不足之替代、退離之替代、放松管制之替代。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 5 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 五、民營化的主要工具： ? 合約出租模式 ? 合約出租，指政府將一部分公共物品的生產(chǎn)推向市場，這些公共物品的最終所有者是政府，但其生產(chǎn)者和經(jīng)營者都是私營企業(yè)。其一般的做法是，政府主管部門與在競爭中獲勝的私營企業(yè)就某種公共物品的生產(chǎn)簽訂合約，當(dāng)私營企業(yè)完成任務(wù)并達(dá)到合約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，政府支付合約規(guī)定的報(bào)酬。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 6 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 五、民營化的主要工具： ? 合約出租模式 ? 這種形式主要適用于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自然壟斷類公共物品，這些公共物品可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)排他，收費(fèi)沒有多大困難。政府一般是通過公開招標(biāo)的方式選擇私人企業(yè)，目的是借助投標(biāo)者之間的相互競爭，將公共物品的生產(chǎn)成本壓低到合理水平 /通常為邊際成本加正常利潤。政府在諸多企業(yè)提供的一攬子服務(wù)方案中選取收費(fèi)最低者，或在接受政府方案的企業(yè)中選取要求補(bǔ)貼最少者。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 7 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 五、民營化的主要工具： ? 政府購買模式 ? 與合約出租有密切關(guān)系的另一種模式就是政府購買。政府通過合約將公共物品的生產(chǎn)委托給一個私人企業(yè)，可以看作是政府向這個私人企業(yè)購買某產(chǎn)品，當(dāng)然這種購買不同于一般的買賣關(guān)系，它是以政府與企業(yè)簽訂合約為前提的。 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 五、民營化的主要工具： ? 政府購買模式 ? 除過這種購買以外，政府還可以向市場上直接購買產(chǎn)品而不需要提前簽訂合約。如政府可以直接購買市場上提供的住房，分配給窮人，政府也可以從市場上購買保險(xiǎn)，提供給自己的公職人員。一般稱這種政府購買為政府采購。所謂政府采購，是指各級政府為開展日常的政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕矂趧?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從市場上為公共部門購買商品和勞務(wù)。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 9 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 五、民營化的主要工具： ? 政府購買模式 ? 這種制度的特點(diǎn)是具有公開性、公正性和競爭性。它是政府消費(fèi)行為的市場化。政府采購?fù)捎酶偁幮哉型稑?biāo)方法，通過引入競爭機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提下，誰要價(jià)低就買誰的商品。通過價(jià)格競爭節(jié)約大量的財(cái)政資金，提高了財(cái)政支出的效率。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 10 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 五、民營化的主要工具： ? 特許經(jīng)營模式 ? 特許是一種私人團(tuán)體為提供服務(wù)而從政府長期租賃資產(chǎn)的安排，私人團(tuán)體在此期間有責(zé)任為特定的新固定投資提供資金；這些新的資產(chǎn)在合同期滿時(shí)將返還給公共部門 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 11 特許經(jīng)營 ? 公共服務(wù)項(xiàng)目中還經(jīng)常采用一種名為 BOT（建設(shè) — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓）的經(jīng)營方式，這是特許經(jīng)營方式的創(chuàng)新。在政府監(jiān)管下的 BOT中，一般是由社會性主體提供資金，從事公共服務(wù)的供給，并在一定時(shí)期內(nèi)負(fù)責(zé)公共服務(wù)設(shè)施的維修，特許期結(jié)束后將這些設(shè)施或場館轉(zhuǎn)讓給政府機(jī)構(gòu)。在具體的提供中， BOT模式還有 BOOT（建設(shè) — 擁有 — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓）模式和 BOO（建設(shè) — 擁有 — 經(jīng)營）模式。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 12 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 五、民營化的主要工具： ? 政府經(jīng)濟(jì)資助模式 ? 當(dāng)政府考慮到某些公共物品的社會收益與私人提供者私人收益之間的不對稱，會有選擇地對提供這些公共物品的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)資助，以確保其提供對全體公民有效的公共服務(wù)。通過這種模式，政府可以間接地進(jìn)行收入再分配。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 13 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 五、民營化的主要工具： ? 政府經(jīng)濟(jì)資助模式 ? 這種方式主要適用那些盈利性不高或只有在未來才能盈利、風(fēng)險(xiǎn)大的公共物品。資助的方式有：補(bǔ)貼、津貼、優(yōu)惠貸款、無償贈款、減免稅。高精尖技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)的超前研究風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、預(yù)付資本量大，是政府資助的主要領(lǐng)域。由政府資助的另一個重要領(lǐng)域是教育。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 14 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 ? 為了鼓勵私人企業(yè)向偏僻的農(nóng)村社區(qū)提供必要的公共物品，政府也會采用補(bǔ)貼的辦法來吸引投資者。在智利，政府采用了補(bǔ)貼拍賣法來解決這個問題。政府在競爭的基礎(chǔ)上向?yàn)樾〉貐^(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供電話服務(wù)的企業(yè)提供補(bǔ)貼，企業(yè)為了獲得在這些地區(qū)提供服務(wù)的權(quán)利而互相競標(biāo)。 2021/11/11 公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院 15 第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化 五、民營化的主要工具： ? 政府參股模式 ? 在私人投資生產(chǎn)的某些公共物品中，政府以不同的比例參股。這主要適用于初始投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品項(xiàng)目，如橋梁、道路、發(fā)電站、高速公路、鐵路、電訊、港口、機(jī)場等。