【正文】 發(fā)展歷程篇 規(guī)劃建設(shè)篇 科技創(chuàng)新篇 運營管理篇 福建省高速公路始建于 1994年 ， 經(jīng)過十多年的努力 ， 已建成 “ 一縱 ”“ 兩橫 ” 及機場一期 12個高速公路項目 ， 于 2022年提前實現(xiàn)省會福州至各設(shè)區(qū)市 “ 四小時交通經(jīng)濟圈 ” ， 福建高速公路與周邊相鄰省份廣東 、 浙江 、 江西全面對接 。 至 2022年底 ， 全省高速公路通車里程達 1229公里 ,在建里程 686公里 ， 而且正以每年建成一條高速公路的速度向前飛速發(fā)展 。 目前 ， 全省高速公路的交通量約占公路交通總量的 60％ 。 高速公路通過人流 、 物流和信息流的高速流動 ， 賦予海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展無限的驅(qū)動力 ， 海西的發(fā)展空間由此擴大了 。 構(gòu)建和諧發(fā)展的高速公路 ， 實現(xiàn)又好又快發(fā)展 ， 已經(jīng)成為福建高速公路人的共同理想 。 發(fā)展歷程篇 目 錄 下一頁 全國高速公路建設(shè)與運營管理體制多種多樣 ， 可以說 ， 仁者見仁 ， 智者見智 。 我省高速公路建設(shè)運營管理體制也是在參考 、 總結(jié)兄弟省市的基礎(chǔ)上 ， 不斷總結(jié)完善 ， 經(jīng)過幾個發(fā)展階段 ， 形成現(xiàn)行較科學合理 、 符合福建省高速公路發(fā)展的模式 。 福建高速公路建設(shè)運營管理體制及機構(gòu)設(shè)置 上一頁 目 錄 下一頁 （ 一 ） 以省為主 ，地市配合 。 1990年省政府成立省福廈漳高速公路建設(shè)領(lǐng)導小組 ，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(簡稱 “ 省高速辦 ” )，掛靠省交通廳 。 1992年 ， 福廈漳高速公路前期工作全面鋪開 ，省政府成立 省福廈漳高速公路建設(shè)總指揮部 。 1995年 ， 為推動我省高速公路的發(fā)展 ， 將 “ 省福廈漳高速公 路建設(shè)領(lǐng)導小組 ” 更名為 “ 省高速公路建設(shè)領(lǐng)導小組 ” ， “ 省福廈漳高速公路建設(shè)總指揮部 ” 更名為 “ 省高速公路建設(shè)總指揮部 ” (簡稱 “ 省高指 ” )， 從此確立了全省統(tǒng)籌建設(shè)管理高速公路的機構(gòu)框架 。 當時 ， 泉廈高速公路項目全面展開 ， 由省高指直接作為項目業(yè)主負責建設(shè) ， 地市只配合做好征地拆遷等工作 。 這一體制在當時對發(fā)揮省里技術(shù)優(yōu)勢 ， 集中精力抓建設(shè) ， 起到了很好的作用 。 福建高速公路建設(shè)運營管理體制及機構(gòu)設(shè)置 上一頁 目 錄 下一頁 （ 二 ） “ 四統(tǒng)三分 ” ， 各負其責 。 為加快高速公路建設(shè)步伐 ，進一步適應國家深化投資體制改革的需要 ， 開拓建設(shè)資金籌集渠道 ，省政府于 1994年 11月批準籌備成立省高速公路公司 。 但是由于在我省高速公路建設(shè)初期 ， 最大的困難是資金問題 ， 當時一是經(jīng)濟不發(fā)達 ， 各級財力弱；二是人們對我國經(jīng)濟的發(fā)展認識不足 ， 不愿投資建設(shè)高速公路；三是銀根緊縮 ， 國家貸款難 。 而經(jīng)濟的發(fā)展 、 交通部的要求是加快高速公路建設(shè) 。 為此 ， 在舉債無望的情況下 ， 于1997年 ， 省委 、 省政府作出創(chuàng)新體制 ， 立足省內(nèi)自身力量 ， 加快建設(shè)高速公路的決策 ， 當時實行的一個政策是 “ 四統(tǒng)三分 ” ， 即統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一設(shè)計 、 統(tǒng)一質(zhì)量 、 統(tǒng)一運營和分段籌資 、 分段建設(shè) 、 分段收益的籌資建設(shè)經(jīng)營體制 ， 并在福泉段率先實施 。 使得在高速管理建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計 、 質(zhì)量管理 、 運營模式上實現(xiàn)了統(tǒng)一 ， 同時調(diào)動了福 、 莆 、 泉三市籌資建設(shè)征地拆遷工作的積極性 ， 加快了建設(shè)步伐 。 福建高速公路建設(shè)運營管理體制及機構(gòu)設(shè)置 上一頁 目 錄 下一頁 （ 三 ） 省市互動 ， 以市為主 。 這一體制在福銀 、 龍長段得到實施 。 進一步調(diào)動了地市積極性 ， 前期及征遷工作推進快 ，不足就是由于地市資金 、 技術(shù)力量薄弱 ， 尤其是山區(qū)地市財政資金相當困難 ， 還有一些地市幾個項目同時上 ， 顧此失彼 ， 技術(shù)力量明顯不足 ， 制約了工程進展 。 福建高速公路建設(shè)運營管理體制及機構(gòu)設(shè)置 上一頁 目 錄 下一頁 （ 四 ） 科學管理 ， 和諧發(fā)展 。 根據(jù)新的投融資管理體制 ， 形成以資產(chǎn)為紐帶的高速公路管理體制 。 省級以省高速公路公司 （ 省高指 ） 為投資主體 ， 代表省 、 部級投資方 ， 與市級投資主體共同出資組建路段合資公司 ，并確定在建設(shè)期內(nèi) ， 無論其投資股比多少 ， 均由各市擔任項目業(yè)主 ， 為主負責并組織實施工程項目的建設(shè)；省公司作為股東代表 ， 參與重大事項的 決策；省高指主要承擔督促、檢查、協(xié)調(diào)、指導的職能。 2022年，省政府進一步明確了省高速公路公司的行業(yè)管理職能，以閩政辦（ 2022） 76號文進一步明確全省建成通車后高速公路由省里統(tǒng)一運營管理；省委組織部閩委組函（ 2022）39號文、省總工會閩工（ 2022） 18號文分別明確全省省控股的路段公司黨的關(guān)系和工會組織由省高速公路公司統(tǒng)一領(lǐng)導，理順了全省高速公路系統(tǒng)黨組織和工會組織的隸屬關(guān)系。這一體制，是在廣泛吸收外省同行的先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在省委、省政府領(lǐng)導高度重視下，在各市黨委、政府的支持下，得以形成的。一方面，既充分調(diào)動了地方政府建設(shè)高速公路的積極性，又充分發(fā)揮了地方政府在高速公路建設(shè)中的作用，形成了省市上下共同監(jiān)督的管理局面，大大推動了工程進展；另一方面，資金上實行 “ 統(tǒng)貸統(tǒng)還 ” ，以及集中調(diào)度管理，推進了高速公路的全面和諧發(fā)展，管理上按照 《 公司法 》 和現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)規(guī)定，進一步整合資源，實行 “ 一市一公司 ” ，大大節(jié)約了運營成本，促進了人才流通，推進了高速公路的滾動發(fā)展。 福建高速公路建設(shè)運營管理體制及機構(gòu)設(shè)置 上一頁 目 錄 下一頁 福建高速公路建設(shè)運營管理機構(gòu) 。 根據(jù)省政府閩政 （ 1997） 文 269號精神 ，實行省高速公路有限公司與省高速公路建設(shè)總指揮部合署辦公 ， “ 兩塊牌子 、一套人馬 ” ， 統(tǒng)一負責全省高速公路的建設(shè)和運營管理工作 。 省公司 （ 省高指 ） 本部內(nèi)設(shè) 福建高速公路建設(shè)運營管理體制及機構(gòu)設(shè)置 辦公室 、 人教處 、 黨辦 （ 團委 ） 、 監(jiān)審處 、 計投處 、 財務(wù)處 、 收費處 、 工程處 、 養(yǎng)護處 、 路政處 、 管理處 （ 安辦 ） 、 總工辦等 12個處室 、 1個監(jiān)控中心 。 同時 ， 設(shè)立路政 、 通行費稽查兩個總隊 ， 作為省交通廳的派出機構(gòu) ， 掛靠省高速公路建設(shè)總指揮部 ， 對全省高速公路依法行使路政和通行費稽查的行政管理職能 。 公司先后成立了黨委 、 工會 。 省高速公路有限公司擁有經(jīng)營性實體 3個 （ 福建發(fā)展高速公路股份公司 、 省經(jīng)營開發(fā)公司 、 省養(yǎng)護公司 ， 其中發(fā)展高速公路股份公司為 2022年 2月掛牌上市公司 ） 和 5個直屬 324國道征管所；全資 、 控股和參股路段公司 25個 。 目前 ， 擁 上一頁 目 錄 下一頁 有資產(chǎn)總額 600億元 ， 全系統(tǒng)職工 9100人 。 成為一家資產(chǎn)優(yōu)良 、效益顯著 、 信譽良好 、 制度健全 、 風正氣順 、 人和業(yè)興的省屬國有龍頭企業(yè) 。 實踐證明 ， 我省高速公路體制是科學合理的 ， 符合福建實際的 ， 符合高速公路管理特性 ， 促進了高速公路的全面發(fā)展 。2022年初 ， 黃小晶省長強調(diào) ， “ 現(xiàn)有的建設(shè)管理運營體制是經(jīng)過長期實踐形成的 。 實踐證明 ， 既能有效地調(diào)動各地的積極性 ，又能分清責任 ， 任務(wù)落實到具體單位 。 要精心呵護 ， 繼續(xù)完善 ，堅持下去 。 ” 福建高速公路建設(shè)運營管理體制及機構(gòu)設(shè)置 上一頁 目 錄 福建省高速公路規(guī)劃 福建省高速公路籌融資工作 福建省高速公路施工與設(shè)計 目 錄 為建設(shè)和諧海西 ， 推進又好又快發(fā)展 ， 按照 “ 延伸兩翼 、 對接兩洲 ” 、 “ 縱深推進 、 連片發(fā)展 ” 的要求 ， 在交通部的支持下 ，2022年 ， 我們把原 “ 三縱四橫 ”的高速公路建設(shè)規(guī)劃 ， 拓展為到2030年建成 “ 三縱八橫三環(huán)二十五聯(lián) ” 的海西高速公路骨架網(wǎng)布局 ， 規(guī)劃總里程約 5300公里 ，總投資約 2340億元 。 福建高速公路規(guī)劃 目 錄 下一頁 三縱： 一縱國高沈陽至海口線 ， 福鼎 —詔安段 ， 全長 650公里；二縱國高沈海復線 ， 寧德 —詔安段 ， 全長 542公里；三縱國高長春 —深圳線 ， 松溪 —武平段 ， 全長 485公里 。 八橫： 一橫國高寧德 —上饒線 ， 寧德 —武夷山段 ， 全長307公里；二橫國高北京 —臺北線 ， 浦城 —福州段 ， 全長 485公里；三橫國高福州 —銀川線 ， 福州 —邵武段 ， 全長 347公里；四橫莆田 —永定線 ， 全長 344公里；五橫國高泉州 —南寧線 ， 泉州 —寧化 ， 全長 330公里；六橫廈門 ——沙縣線 ， 全長 248公 福建高速公路規(guī)劃 里；七橫國高廈門 —成都線 ， 廈門 —長汀 ， 全長 289公里；八橫漳州 ——武平線 ， 古雷港 —武平 ， 全長 235公里 。 上一頁 目 錄 下一頁 三環(huán)： 福州繞城環(huán)線 ， 全長 153公里；廈門繞城環(huán)線 ， 全長 162公里；泉州繞城環(huán)線 ， 全長 117公里 。 福建高速公路規(guī)劃 上一頁 目 錄 下一頁 二十五聯(lián)： 包括 8條港口連接線， 3條機場連接線， 6條城市連接線， 8條