【正文】 發(fā)展歷程篇 規(guī)劃建設(shè)篇 科技創(chuàng)新篇 運(yùn)營(yíng)管理篇 福建省高速公路始建于 1994年 ， 經(jīng)過十多年的努力 ， 已建成 “ 一縱 ”“ 兩橫 ” 及機(jī)場(chǎng)一期 12個(gè)高速公路項(xiàng)目 ， 于 2022年提前實(shí)現(xiàn)省會(huì)福州至各設(shè)區(qū)市 “ 四小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈 ” ， 福建高速公路與周邊相鄰省份廣東 、 浙江 、 江西全面對(duì)接 。 至 2022年底 ， 全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 1229公里 ,在建里程 686公里 ， 而且正以每年建成一條高速公路的速度向前飛速發(fā)展 。 目前 ， 全省高速公路的交通量約占公路交通總量的 60％ 。 高速公路通過人流 、 物流和信息流的高速流動(dòng) ， 賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展無限的驅(qū)動(dòng)力 ， 海西的發(fā)展空間由此擴(kuò)大了 。 構(gòu)建和諧發(fā)展的高速公路 ， 實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展 ， 已經(jīng)成為福建高速公路人的共同理想 。 發(fā)展歷程篇 目 錄 下一頁(yè) 全國(guó)高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理體制多種多樣 ， 可以說 ， 仁者見仁 ， 智者見智 。 我省高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制也是在參考 、 總結(jié)兄弟省市的基礎(chǔ)上 ， 不斷總結(jié)完善 ， 經(jīng)過幾個(gè)發(fā)展階段 ， 形成現(xiàn)行較科學(xué)合理 、 符合福建省高速公路發(fā)展的模式 。 福建高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置 上一頁(yè) 目 錄 下一頁(yè) （ 一 ） 以省為主 ，地市配合 。 1990年省政府成立省福廈漳高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱 “ 省高速辦 ” )，掛靠省交通廳 。 1992年 ， 福廈漳高速公路前期工作全面鋪開 ，省政府成立 省福廈漳高速公路建設(shè)總指揮部 。 1995年 ， 為推動(dòng)我省高速公路的發(fā)展 ， 將 “ 省福廈漳高速公 路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 更名為 “ 省高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ， “ 省福廈漳高速公路建設(shè)總指揮部 ” 更名為 “ 省高速公路建設(shè)總指揮部 ” (簡(jiǎn)稱 “ 省高指 ” )， 從此確立了全省統(tǒng)籌建設(shè)管理高速公路的機(jī)構(gòu)框架 。 當(dāng)時(shí) ， 泉廈高速公路項(xiàng)目全面展開 ， 由省高指直接作為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè) ， 地市只配合做好征地拆遷等工作 。 這一體制在當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)揮省里技術(shù)優(yōu)勢(shì) ， 集中精力抓建設(shè) ， 起到了很好的作用 。 福建高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置 上一頁(yè) 目 錄 下一頁(yè) （ 二 ） “ 四統(tǒng)三分 ” ， 各負(fù)其責(zé) 。 為加快高速公路建設(shè)步伐 ，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家深化投資體制改革的需要 ， 開拓建設(shè)資金籌集渠道 ，省政府于 1994年 11月批準(zhǔn)籌備成立省高速公路公司 。 但是由于在我省高速公路建設(shè)初期 ， 最大的困難是資金問題 ， 當(dāng)時(shí)一是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá) ， 各級(jí)財(cái)力弱；二是人們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足 ， 不愿投資建設(shè)高速公路；三是銀根緊縮 ， 國(guó)家貸款難 。 而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 、 交通部的要求是加快高速公路建設(shè) 。 為此 ， 在舉債無望的情況下 ， 于1997年 ， 省委 、 省政府作出創(chuàng)新體制 ， 立足省內(nèi)自身力量 ， 加快建設(shè)高速公路的決策 ， 當(dāng)時(shí)實(shí)行的一個(gè)政策是 “ 四統(tǒng)三分 ” ， 即統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一設(shè)計(jì) 、 統(tǒng)一質(zhì)量 、 統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和分段籌資 、 分段建設(shè) 、 分段收益的籌資建設(shè)經(jīng)營(yíng)體制 ， 并在福泉段率先實(shí)施 。 使得在高速管理建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì) 、 質(zhì)量管理 、 運(yùn)營(yíng)模式上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一 ， 同時(shí)調(diào)動(dòng)了福 、 莆 、 泉三市籌資建設(shè)征地拆遷工作的積極性 ， 加快了建設(shè)步伐 。 福建高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置 上一頁(yè) 目 錄 下一頁(yè) （ 三 ） 省市互動(dòng) ， 以市為主 。 這一體制在福銀 、 龍長(zhǎng)段得到實(shí)施 。 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地市積極性 ， 前期及征遷工作推進(jìn)快 ，不足就是由于地市資金 、 技術(shù)力量薄弱 ， 尤其是山區(qū)地市財(cái)政資金相當(dāng)困難 ， 還有一些地市幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)上 ， 顧此失彼 ， 技術(shù)力量明顯不足 ， 制約了工程進(jìn)展 。 福建高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置 上一頁(yè) 目 錄 下一頁(yè) （ 四 ） 科學(xué)管理 ， 和諧發(fā)展 。 根據(jù)新的投融資管理體制 ， 形成以資產(chǎn)為紐帶的高速公路管理體制 。 省級(jí)以省高速公路公司 （ 省高指 ） 為投資主體 ， 代表省 、 部級(jí)投資方 ， 與市級(jí)投資主體共同出資組建路段合資公司 ，并確定在建設(shè)期內(nèi) ， 無論其投資股比多少 ， 均由各市擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主 ， 為主負(fù)責(zé)并組織實(shí)施工程項(xiàng)目的建設(shè)；省公司作為股東代表 ， 參與重大事項(xiàng)的 決策；省高指主要承擔(dān)督促、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能。 2022年，省政府進(jìn)一步明確了省高速公路公司的行業(yè)管理職能，以閩政辦（ 2022） 76號(hào)文進(jìn)一步明確全省建成通車后高速公路由省里統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理；省委組織部閩委組函（ 2022）39號(hào)文、省總工會(huì)閩工（ 2022） 18號(hào)文分別明確全省省控股的路段公司黨的關(guān)系和工會(huì)組織由省高速公路公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順了全省高速公路系統(tǒng)黨組織和工會(huì)組織的隸屬關(guān)系。這一體制，是在廣泛吸收外省同行的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，在各市黨委、政府的支持下，得以形成的。一方面，既充分調(diào)動(dòng)了地方政府建設(shè)高速公路的積極性，又充分發(fā)揮了地方政府在高速公路建設(shè)中的作用，形成了省市上下共同監(jiān)督的管理局面，大大推動(dòng)了工程進(jìn)展；另一方面，資金上實(shí)行 “ 統(tǒng)貸統(tǒng)還 ” ，以及集中調(diào)度管理，推進(jìn)了高速公路的全面和諧發(fā)展，管理上按照 《 公司法 》 和現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步整合資源，實(shí)行 “ 一市一公司 ” ，大大節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)了人才流通，推進(jìn)了高速公路的滾動(dòng)發(fā)展。 福建高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置 上一頁(yè) 目 錄 下一頁(yè) 福建高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu) 。 根據(jù)省政府閩政 （ 1997） 文 269號(hào)精神 ，實(shí)行省高速公路有限公司與省高速公路建設(shè)總指揮部合署辦公 ， “ 兩塊牌子 、一套人馬 ” ， 統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作 。 省公司 （ 省高指 ） 本部?jī)?nèi)設(shè) 福建高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置 辦公室 、 人教處 、 黨辦 （ 團(tuán)委 ） 、 監(jiān)審處 、 計(jì)投處 、 財(cái)務(wù)處 、 收費(fèi)處 、 工程處 、 養(yǎng)護(hù)處 、 路政處 、 管理處 （ 安辦 ） 、 總工辦等 12個(gè)處室 、 1個(gè)監(jiān)控中心 。 同時(shí) ， 設(shè)立路政 、 通行費(fèi)稽查兩個(gè)總隊(duì) ， 作為省交通廳的派出機(jī)構(gòu) ， 掛靠省高速公路建設(shè)總指揮部 ， 對(duì)全省高速公路依法行使路政和通行費(fèi)稽查的行政管理職能 。 公司先后成立了黨委 、 工會(huì) 。 省高速公路有限公司擁有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體 3個(gè) （ 福建發(fā)展高速公路股份公司 、 省經(jīng)營(yíng)開發(fā)公司 、 省養(yǎng)護(hù)公司 ， 其中發(fā)展高速公路股份公司為 2022年 2月掛牌上市公司 ） 和 5個(gè)直屬 324國(guó)道征管所；全資 、 控股和參股路段公司 25個(gè) 。 目前 ， 擁 上一頁(yè) 目 錄 下一頁(yè) 有資產(chǎn)總額 600億元 ， 全系統(tǒng)職工 9100人 。 成為一家資產(chǎn)優(yōu)良 、效益顯著 、 信譽(yù)良好 、 制度健全 、 風(fēng)正氣順 、 人和業(yè)興的省屬國(guó)有龍頭企業(yè) 。 實(shí)踐證明 ， 我省高速公路體制是科學(xué)合理的 ， 符合福建實(shí)際的 ， 符合高速公路管理特性 ， 促進(jìn)了高速公路的全面發(fā)展 。2022年初 ， 黃小晶省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào) ， “ 現(xiàn)有的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)體制是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐形成的 。 實(shí)踐證明 ， 既能有效地調(diào)動(dòng)各地的積極性 ，又能分清責(zé)任 ， 任務(wù)落實(shí)到具體單位 。 要精心呵護(hù) ， 繼續(xù)完善 ，堅(jiān)持下去 。 ” 福建高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置 上一頁(yè) 目 錄 福建省高速公路規(guī)劃 福建省高速公路籌融資工作 福建省高速公路施工與設(shè)計(jì) 目 錄 為建設(shè)和諧海西 ， 推進(jìn)又好又快發(fā)展 ， 按照 “ 延伸兩翼 、 對(duì)接兩洲 ” 、 “ 縱深推進(jìn) 、 連片發(fā)展 ” 的要求 ， 在交通部的支持下 ，2022年 ， 我們把原 “ 三縱四橫 ”的高速公路建設(shè)規(guī)劃 ， 拓展為到2030年建成 “ 三縱八橫三環(huán)二十五聯(lián) ” 的海西高速公路骨架網(wǎng)布局 ， 規(guī)劃總里程約 5300公里 ，總投資約 2340億元 。 福建高速公路規(guī)劃 目 錄 下一頁(yè) 三縱： 一縱國(guó)高沈陽至?？诰€ ， 福鼎 —詔安段 ， 全長(zhǎng) 650公里；二縱國(guó)高沈海復(fù)線 ， 寧德 —詔安段 ， 全長(zhǎng) 542公里；三縱國(guó)高長(zhǎng)春 —深圳線 ， 松溪 —武平段 ， 全長(zhǎng) 485公里 。 八橫： 一橫國(guó)高寧德 —上饒線 ， 寧德 —武夷山段 ， 全長(zhǎng)307公里；二橫國(guó)高北京 —臺(tái)北線 ， 浦城 —福州段 ， 全長(zhǎng) 485公里；三橫國(guó)高福州 —銀川線 ， 福州 —邵武段 ， 全長(zhǎng) 347公里；四橫莆田 —永定線 ， 全長(zhǎng) 344公里；五橫國(guó)高泉州 —南寧線 ， 泉州 —寧化 ， 全長(zhǎng) 330公里；六橫廈門 ——沙縣線 ， 全長(zhǎng) 248公 福建高速公路規(guī)劃 里；七橫國(guó)高廈門 —成都線 ， 廈門 —長(zhǎng)汀 ， 全長(zhǎng) 289公里；八橫漳州 ——武平線 ， 古雷港 —武平 ， 全長(zhǎng) 235公里 。 上一頁(yè) 目 錄 下一頁(yè) 三環(huán)： 福州繞城環(huán)線 ， 全長(zhǎng) 153公里；廈門繞城環(huán)線 ， 全長(zhǎng) 162公里；泉州繞城環(huán)線 ， 全長(zhǎng) 117公里 。 福建高速公路規(guī)劃 上一頁(yè) 目 錄 下一頁(yè) 二十五聯(lián)： 包括 8條港口連接線， 3條機(jī)場(chǎng)連接線， 6條城市連接線， 8條