【正文】 公共管理的績效 公共部門標(biāo)桿管理 (突破政府績效的瓶頸 )/公共管理實務(wù)系列 (公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢 ) 《 創(chuàng)建高績效的政府組織：公共管理者實用指南 》 第一節(jié) 公共部門績效管理概述 ? 一、 績效與績效管理 ? 績效 績效即成績、成效，是一種行為所產(chǎn)生的結(jié)果?？冃б话惆ㄐ逝c效能。 效率 ：產(chǎn)出與投入的比率； 效能 ：實際結(jié)果符合原定預(yù)期目標(biāo)的程度。 ? 績效是指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進行比較 ”。 對績效的理解 ? “績效” = “完成了任務(wù)” ? “績效” = “結(jié)果”或“產(chǎn)出” ? “績效” = “行為” ? 績效 = 結(jié)果 +過程（行為） ? 績效 = 做了什么（實際收益） + 能做什么（預(yù)期收益） ? 績效可通過財務(wù)和非財務(wù)的項目表示。一般分為三種類型： 以顧客為中心的績效 財務(wù)與市場績效 運作績效 ? 績效評估 ? 美國學(xué)者史密斯 穆飛：績效評估是組織對雇員價值秩序的決定。 ? 朗格斯納認(rèn)為，“績效評估是基于事實，有組織地，客觀地評估組織內(nèi)每個人的特征，資格，習(xí)慣和態(tài)度的相對價值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過程?！? ?績效評估包含豐富內(nèi)容：不僅字面意義上的工作成績效果貢獻，還包括對雇員特征、工作態(tài)度、工作適應(yīng)性、能力的認(rèn)定。 政府績效評估 ? 績效評估是一個適用于評價政府活動、增強為進展和結(jié)果負(fù)責(zé)的一切有系統(tǒng)的努力的術(shù)語 —— Sheldon Silver﹠ Marty Luster ? 績效評估是指政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會公眾的需要 — 胡寧生 政府績效評估 ? 微觀層面：對個人工作業(yè)績、貢獻認(rèn)定 ? 中觀層面：政府分支部門包括事業(yè)單位、非營利組織如何履行被授權(quán)的職能 ? 宏觀層面：政府公共部門尤其政府的績效 ?政府績效管理 —— 政府績效，就是指政府在管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。 政府績效管理是以實現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟 、 效率和效益為目標(biāo)的全新的管理行為，主要通過撤裁政府機構(gòu)和冗員、降低管理的成本、改革內(nèi)部管理系統(tǒng)、重塑政府組織文化、提高服務(wù)質(zhì)量和效率等途徑實現(xiàn)。 成功的績效評估不僅取決于評估本身，很大程度上取決于與績效評估相關(guān)聯(lián)的整個績效管理過程 ? 績效管理 ? 美國國家績效評估中的績效衡量小組曾給它下了一個經(jīng)典性的定義，所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程”。 ? 績效管理過程一般包括績效評估、績效衡量、績效追蹤三個最基本的功能活動。 ?績效管理：組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成目標(biāo)的行為，與其他方面的管理的不同之處在于它強調(diào)系統(tǒng)的整合，從全方位對組織所有方面的績效進行監(jiān)控和評估。 ?績效管理的功能： （ 1）評估（ 2）衡量（ 3）追蹤 ?績效管理的作用： （ 1）責(zé)任落實（ 2）利害關(guān)系人的期望（ 3）結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)（ 4）個人績效和組織績效的雙重需要 績效管理體現(xiàn)管理的什么思想？公共部門為何要實現(xiàn)績效管理？ 問責(zé)制的思想。 之所以問責(zé)是因為： 期望公共部門提供更多的服務(wù)； 公共人員缺乏低投入高產(chǎn)出的動機； 第一節(jié) 公共部門績效管理概述 ? 二、公共部門的績效管理 ? 公共部門中的績效 ? 根據(jù)績效的定義，公共部門績效應(yīng)包括四方面內(nèi)容 ? 1）公共管理的投入 /成本 ? 行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、空間、時間、權(quán)威、信譽等各種 有形與無形資源 的總稱。 ? 2）公共部門的產(chǎn)出與效益 ? 公共部門的 產(chǎn)出 是指公共管理活動所形成的結(jié)果，它可能是有形的，如文化廣場、道路等，也可能是無形的，如治國的各種思想、政策等。公共管理的 效益 是公共部門產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響。 3）公共管理的目標(biāo) 公共管理的 目標(biāo) 則是指公共部門通過自己的管理活動希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。 4）公共管理產(chǎn)出與投入、效益與目標(biāo)的比較 公共管理績效是將公共管理的 產(chǎn)出與投入 、 效益與目標(biāo) 相比而得到的結(jié)果。 公共服務(wù)中的績效管理 公共服務(wù)中的績效管理是在設(shè)定的公共服務(wù) 績效目標(biāo) 的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行 追蹤檢測 ，并作出系統(tǒng)的 績效評估 的過程。 績效管理與管理績效 績效管理是一種管理 方式 、管理工具，而管理績效是一種 結(jié)果 ，是因管理而產(chǎn)生的結(jié)果。 績效管理的意義 使公共管理責(zé)任落到實處； 能較好滿足服務(wù)對象的不同要求； 建立了一種誘因機制； 提供了一種管理工具。 第一節(jié) 公共部門績效管理概述 ? 三、公共部門績效管理的興起 ? 現(xiàn)代公共管理中績效管理的必要性 ?依學(xué)者弗來恩的觀點和看法，以下幾個方面是主要的： ? 責(zé)任落實； ? 利害關(guān)系人的期望； ? 對結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)； ? 個人績效和組織績效的雙重要求。 ? 公共部門績效管理的興起 ? 西方公共部門績效管理實踐始于 20世紀(jì)初， 20世紀(jì) 70年代才全面推行。 ? 90年代績效管理與評估到達(dá)鼎盛時期，側(cè)重點也從經(jīng)濟和效率轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量和效益。 英國 ? 20世紀(jì) 80年大規(guī)模開展“雷納評審” ? 1980年英國環(huán)境事務(wù)部建立“部長管理信息系統(tǒng)” ? 1982年財政部頒布“財務(wù)管理方案” ? 1988年，英國政府實施“下一步行動方案”， 1991年梅杰政府開展“憲章運動”和“競爭求質(zhì)量運動” 美國 ?美國是世界上推行績效評估最早的國家 五個階段 : 效率 預(yù)算 管理 民營化 政府再造 ?之后，美國整個部門實施各種以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理戰(zhàn)略，把管理制度和導(dǎo)向結(jié)合，持續(xù)監(jiān)控并向利益相關(guān)者公開報告結(jié)果。 ? 公共部門績效管理興起的因素 ? 第一、與社會科學(xué)發(fā)展緊密相關(guān) ? 第二、財政壓力是動力 ? 第三、新的管理理念是催化劑 ?