【正文】 公共管理的績(jī)效 公共部門標(biāo)桿管理 (突破政府績(jī)效的瓶頸 )/公共管理實(shí)務(wù)系列 (公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢 ) 《 創(chuàng)建高績(jī)效的政府組織：公共管理者實(shí)用指南 》 第一節(jié) 公共部門績(jī)效管理概述 ? 一、 績(jī)效與績(jī)效管理 ? 績(jī)效 績(jī)效即成績(jī)、成效，是一種行為所產(chǎn)生的結(jié)果。績(jī)效一般包括效率與效能。 效率 ：產(chǎn)出與投入的比率； 效能 ：實(shí)際結(jié)果符合原定預(yù)期目標(biāo)的程度。 ? 績(jī)效是指“從過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來(lái)進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較 ”。 對(duì)績(jī)效的理解 ? “績(jī)效” = “完成了任務(wù)” ? “績(jī)效” = “結(jié)果”或“產(chǎn)出” ? “績(jī)效” = “行為” ? 績(jī)效 = 結(jié)果 +過(guò)程（行為） ? 績(jī)效 = 做了什么（實(shí)際收益） + 能做什么（預(yù)期收益） ? 績(jī)效可通過(guò)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的項(xiàng)目表示。一般分為三種類型： 以顧客為中心的績(jī)效 財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績(jī)效 運(yùn)作績(jī)效 ? 績(jī)效評(píng)估 ? 美國(guó)學(xué)者史密斯 穆飛：績(jī)效評(píng)估是組織對(duì)雇員價(jià)值秩序的決定。 ? 朗格斯納認(rèn)為，“績(jī)效評(píng)估是基于事實(shí)，有組織地，客觀地評(píng)估組織內(nèi)每個(gè)人的特征，資格，習(xí)慣和態(tài)度的相對(duì)價(jià)值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過(guò)程?！? ?績(jī)效評(píng)估包含豐富內(nèi)容：不僅字面意義上的工作成績(jī)效果貢獻(xiàn)，還包括對(duì)雇員特征、工作態(tài)度、工作適應(yīng)性、能力的認(rèn)定。 政府績(jī)效評(píng)估 ? 績(jī)效評(píng)估是一個(gè)適用于評(píng)價(jià)政府活動(dòng)、增強(qiáng)為進(jìn)展和結(jié)果負(fù)責(zé)的一切有系統(tǒng)的努力的術(shù)語(yǔ) —— Sheldon Silver﹠ Marty Luster ? 績(jī)效評(píng)估是指政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會(huì)公眾的需要 — 胡寧生 政府績(jī)效評(píng)估 ? 微觀層面：對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)認(rèn)定 ? 中觀層面：政府分支部門包括事業(yè)單位、非營(yíng)利組織如何履行被授權(quán)的職能 ? 宏觀層面：政府公共部門尤其政府的績(jī)效 ?政府績(jī)效管理 —— 政府績(jī)效，就是指政府在管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。 政府績(jī)效管理是以實(shí)現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟(jì) 、 效率和效益為目標(biāo)的全新的管理行為，主要通過(guò)撤裁政府機(jī)構(gòu)和冗員、降低管理的成本、改革內(nèi)部管理系統(tǒng)、重塑政府組織文化、提高服務(wù)質(zhì)量和效率等途徑實(shí)現(xiàn)。 成功的績(jī)效評(píng)估不僅取決于評(píng)估本身，很大程度上取決于與績(jī)效評(píng)估相關(guān)聯(lián)的整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程 ? 績(jī)效管理 ? 美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組曾給它下了一個(gè)經(jīng)典性的定義，所謂績(jī)效管理，是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程”。 ? 績(jī)效管理過(guò)程一般包括績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量、績(jī)效追蹤三個(gè)最基本的功能活動(dòng)。 ?績(jī)效管理：組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成目標(biāo)的行為，與其他方面的管理的不同之處在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，從全方位對(duì)組織所有方面的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。 ?績(jī)效管理的功能： （ 1）評(píng)估（ 2）衡量（ 3）追蹤 ?績(jī)效管理的作用： （ 1）責(zé)任落實(shí)（ 2）利害關(guān)系人的期望（ 3）結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)（ 4）個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重需要 績(jī)效管理體現(xiàn)管理的什么思想？公共部門為何要實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理？ 問(wèn)責(zé)制的思想。 之所以問(wèn)責(zé)是因?yàn)椋? 期望公共部門提供更多的服務(wù)； 公共人員缺乏低投入高產(chǎn)出的動(dòng)機(jī)； 第一節(jié) 公共部門績(jī)效管理概述 ? 二、公共部門的績(jī)效管理 ? 公共部門中的績(jī)效 ? 根據(jù)績(jī)效的定義，公共部門績(jī)效應(yīng)包括四方面內(nèi)容 ? 1）公共管理的投入 /成本 ? 行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種 有形與無(wú)形資源 的總稱。 ? 2）公共部門的產(chǎn)出與效益 ? 公共部門的 產(chǎn)出 是指公共管理活動(dòng)所形成的結(jié)果，它可能是有形的，如文化廣場(chǎng)、道路等，也可能是無(wú)形的，如治國(guó)的各種思想、政策等。公共管理的 效益 是公共部門產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。 3）公共管理的目標(biāo) 公共管理的 目標(biāo) 則是指公共部門通過(guò)自己的管理活動(dòng)希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。 4）公共管理產(chǎn)出與投入、效益與目標(biāo)的比較 公共管理績(jī)效是將公共管理的 產(chǎn)出與投入 、 效益與目標(biāo) 相比而得到的結(jié)果。 公共服務(wù)中的績(jī)效管理 公共服務(wù)中的績(jī)效管理是在設(shè)定的公共服務(wù) 績(jī)效目標(biāo) 的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行 追蹤檢測(cè) ，并作出系統(tǒng)的 績(jī)效評(píng)估 的過(guò)程。 績(jī)效管理與管理績(jī)效 績(jī)效管理是一種管理 方式 、管理工具，而管理績(jī)效是一種 結(jié)果 ，是因管理而產(chǎn)生的結(jié)果。 績(jī)效管理的意義 使公共管理責(zé)任落到實(shí)處； 能較好滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求； 建立了一種誘因機(jī)制； 提供了一種管理工具。 第一節(jié) 公共部門績(jī)效管理概述 ? 三、公共部門績(jī)效管理的興起 ? 現(xiàn)代公共管理中績(jī)效管理的必要性 ?依學(xué)者弗來(lái)恩的觀點(diǎn)和看法，以下幾個(gè)方面是主要的： ? 責(zé)任落實(shí)； ? 利害關(guān)系人的期望； ? 對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)； ? 個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重要求。 ? 公共部門績(jī)效管理的興起 ? 西方公共部門績(jī)效管理實(shí)踐始于 20世紀(jì)初， 20世紀(jì) 70年代才全面推行。 ? 90年代績(jī)效管理與評(píng)估到達(dá)鼎盛時(shí)期，側(cè)重點(diǎn)也從經(jīng)濟(jì)和效率轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量和效益。 英國(guó) ? 20世紀(jì) 80年大規(guī)模開展“雷納評(píng)審” ? 1980年英國(guó)環(huán)境事務(wù)部建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)” ? 1982年財(cái)政部頒布“財(cái)務(wù)管理方案” ? 1988年，英國(guó)政府實(shí)施“下一步行動(dòng)方案”， 1991年梅杰政府開展“憲章運(yùn)動(dòng)”和“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)” 美國(guó) ?美國(guó)是世界上推行績(jī)效評(píng)估最早的國(guó)家 五個(gè)階段 : 效率 預(yù)算 管理 民營(yíng)化 政府再造 ?之后，美國(guó)整個(gè)部門實(shí)施各種以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理戰(zhàn)略，把管理制度和導(dǎo)向結(jié)合，持續(xù)監(jiān)控并向利益相關(guān)者公開報(bào)告結(jié)果。 ? 公共部門績(jī)效管理興起的因素 ? 第一、與社會(huì)科學(xué)發(fā)展緊密相關(guān) ? 第二、財(cái)政壓力是動(dòng)力 ? 第三、新的管理理念是催化劑 ?