【正文】 第一章 教育管理學(xué)的性質(zhì)和特點(diǎn) 教育管理學(xué)：教育管理學(xué)是研究教育管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)。按照教育管理對(duì)象的特點(diǎn)有廣義和狹義之分 廣義教育管理學(xué)：是以整個(gè)國(guó)家教育系統(tǒng)的管理作為自己研究的對(duì)象。 狹義教育管理學(xué)：是以一定類型的學(xué)校組織作為自己研究的對(duì)象。 為何教育管理學(xué)是一門社會(huì)學(xué)科？ 教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，它存在于一定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)環(huán)境中各個(gè)因素對(duì)教育的存在與發(fā)展有著激勵(lì)或制約的雙重作用。教育管理學(xué)就是研究在什么社會(huì)積極條件下，采用什么方法能夠激法教育中的激勵(lì)因素，改變制約因素 ，此外，在評(píng)價(jià)教育管理的質(zhì)量時(shí)也是以其社會(huì)效益的大小為準(zhǔn)蠅的。 為何社會(huì)科學(xué)也是科學(xué)？ ①社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。存在于開(kāi)放系統(tǒng)中的教育，常常受到兩類因素的影響，一類是確定性因素，一類是不確定因素。 ②社會(huì)科學(xué)是人的科學(xué)。社會(huì)是由人所組成的，人是主體，人又是按照利益不劃分為若干個(gè)群體。 ③社會(huì)科學(xué)的整體性。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，它是由若干個(gè)相互區(qū)別、相互聯(lián)系又相互作用的要素所組成的，因此我們研究社會(huì)問(wèn)題時(shí)必須從整體出發(fā)，處理好局部和整體的關(guān)系。 為什么說(shuō)教育管理學(xué)是教育科學(xué)的組成部之 一呢？ 因?yàn)榻逃茖W(xué)是研究教育現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。教育科學(xué)研究的范圍十分廣泛如社會(huì)環(huán)境與教育環(huán)境、教育目標(biāo)、教育對(duì)象等等。當(dāng)這些教育因素各自處于孤立的狀態(tài)時(shí)，它們形成不了教育過(guò)程，更達(dá)不到教育的預(yù)期目標(biāo)。教育管理學(xué)就是研究對(duì)影響教育質(zhì)量和效益的諸因素如何進(jìn)行組合。因此教育管理學(xué)就成為教育科學(xué)中一個(gè)重要的組成部分。 為什么說(shuō)教育管理學(xué)是管理科學(xué)的一個(gè)分支呢？ 因?yàn)楣芾硎侨祟惿鐣?huì)特有的一種現(xiàn)象，它存于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。管理科學(xué)就是研究管理者這種活動(dòng)適合于社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，其中也包括教育領(lǐng)域 。但是教育管理又有自己的特點(diǎn)，它不同于其他行業(yè)和部門的管理。教育管理學(xué)就是把教育和管理結(jié)合起來(lái)。研究如何按照教育的客觀規(guī)律來(lái)管理教育，對(duì)影響教育質(zhì)量和效益的各個(gè)要素進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。 教育管理學(xué)的性質(zhì)： ①教育管理學(xué)是一門社會(huì)學(xué)科。 ②教育管理學(xué)是教育科學(xué)的組成部分，又是管理科學(xué)的一個(gè)分支。 ③教育管理學(xué)的文化性。 教育管理學(xué)的特點(diǎn)： ①教育管理學(xué)是增長(zhǎng)智慧的科學(xué)。 ②教育管理學(xué)是富有挑戰(zhàn)性的科學(xué)。 ③教育管理學(xué)是價(jià)值的科學(xué)。 ④教育管理學(xué)是權(quán)變性 的科學(xué)。 ⑤教育管理學(xué)是行動(dòng)的科學(xué)。 從古典的教育管理模式向現(xiàn)代教育管理模式演變是受著三種因素的影響： ①現(xiàn)代教育管理理論的產(chǎn)生是教育事業(yè)自身發(fā)展的需要。 ②現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為教育管理理論的產(chǎn)生提供了可能性。 ③現(xiàn)代企業(yè)管理理論和方法的成就對(duì)教育管理理論的輻射作用。 教育管理學(xué)的學(xué)科體系（教育管理的內(nèi)容）分為三個(gè)層次：教育事業(yè)的管理、學(xué)校和其他教育組織的管理、教育管理人員的自我管理。 學(xué)校管理者的自我管理。 教育管理就要從提高干部的自身素質(zhì)入手。以下幾個(gè)方面是 普遍需要關(guān)注的問(wèn)題：①學(xué)校管理者的影響力場(chǎng)。為了不斷地?cái)U(kuò)大自己在組織和群體中的影響力，就必須從自己是否善于正確的使用權(quán)力、自己的智能結(jié)構(gòu)完善程度和本人的品德修養(yǎng)等方面來(lái)研究和改進(jìn)。②學(xué)管理者的類型。③學(xué)校管理者智能結(jié)構(gòu)。大致有五個(gè)方面：概念的能力、決策論證和可行性分析的能力、組織實(shí)施能力、自我反省和評(píng)價(jià)的能力。 1學(xué)習(xí)教育管理學(xué)的用處？為何要學(xué)教育管理學(xué)？ ①豐富和充實(shí)智能結(jié)構(gòu)。②成為一個(gè)成功的教育管理者。③通過(guò)學(xué)習(xí)可以獲得一種學(xué)歷證書、文憑，以改變自己現(xiàn)在的身份和地位。 所謂有用，一種是職 業(yè)技能性的知識(shí)如教育調(diào)查、教育統(tǒng)計(jì)等，另一種屬于思想方法、價(jià)值觀念。因?yàn)閷W(xué)習(xí)教育管理學(xué)的知識(shí)可以應(yīng)用到自己需要的時(shí)候，如當(dāng)你被委任一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，當(dāng)你接受一項(xiàng)新任務(wù)時(shí)，當(dāng)你在工作中取得成績(jī)時(shí)，當(dāng)你遇到失敗或挫折時(shí)，當(dāng)你工作中遇到麻煩感苦惱時(shí)。雖然教育管理學(xué)在沒(méi)有提供明確的答案，但是我們可以從書中找到解決問(wèn)題的原則和思路。 1怎樣才能教好教育管理學(xué)？ ①教育管理學(xué)教學(xué)成功的關(guān)鍵是通過(guò)教學(xué)活動(dòng)喚起學(xué)習(xí)者對(duì)本學(xué)科有較高的期待。 ②教育管理學(xué)教學(xué)的作用不僅僅是向?qū)W習(xí)者傳授系統(tǒng)的教育管理基礎(chǔ)知識(shí)、 基本理論和基本技能，而更為重要是使學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)思考。 ③教育管理學(xué)教學(xué)的難點(diǎn)不在于內(nèi)容是否深?yuàn)W，而在于如何把教育管理學(xué)的基本理論轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)者的信仰和追求。 ④教育管理學(xué)的教學(xué)模式是多種多樣的。 ⑤教育管理學(xué)教學(xué)中容易發(fā)生的錯(cuò)誤：關(guān)于教育管理的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境與非標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境問(wèn)題、關(guān)于教育的常規(guī)管理和例外管理問(wèn)題、關(guān)系教育管理中人與事的關(guān)系、關(guān)系權(quán)力在教育管理中如何應(yīng)用的問(wèn)題、教育管理學(xué)的教學(xué)起點(diǎn)問(wèn)題。 1為什么會(huì)產(chǎn)生：“理論上是正確的，而實(shí)際上又往往是辦不到的”看法？ 任何教育管理都是在一定環(huán)境下 進(jìn)行的。教育管理的實(shí)踐是在非標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)境下，而講教育管理學(xué)的人無(wú)法針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，只能構(gòu)想一種標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境，而現(xiàn)實(shí)生活中這種標(biāo)準(zhǔn)根本就不存在。于是就出現(xiàn)了“理論上是正確的，而實(shí)際上往往是做不到的?！钡目捶?。 1什么是教育管理？ 教育管理不僅是對(duì)學(xué)校物質(zhì)設(shè)備的管理，更為重要的是對(duì)教育計(jì)劃和教育活動(dòng)的管理。教育就是在一國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與方化環(huán)境下，教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者在教育價(jià)值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對(duì)所管轄的各級(jí)各類教育組織進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵(lì)與近制，使有限的教育資源 得到開(kāi)發(fā)和合理配置，以實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量，增進(jìn)辦學(xué)效益，穩(wěn)定教學(xué)秩序，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。 第二章 現(xiàn)代教育管理的基本概念 管理、文化、環(huán)境、教育管理、現(xiàn)代教育管理的關(guān)系？ 現(xiàn)代教育管理是教育管理學(xué)中常用的一個(gè)概念。它同管理、環(huán)境、現(xiàn)代教育、教育管理現(xiàn)代化等概念有著密切的聯(lián)系。管理是一個(gè)大概念，社會(huì)上各行各業(yè)都有管理問(wèn)題。任何管理都存于特定的環(huán)境之中，環(huán)境對(duì)管理有著激勵(lì)和制約的雙重作用。管理本身又是一種方化。教育管理就是在特定的社會(huì)環(huán)境下，遵循教育的客觀規(guī)律，對(duì)各種教育資源進(jìn)行合理配 置，以實(shí)現(xiàn)教育方針和教育目標(biāo)的行為。教育管理行為有著方化的內(nèi)涵，不同文化傳統(tǒng)有著不同的管理模式。 對(duì)管理的理解。 ①管理是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類得以生存和發(fā)展的重要條件之一。管理具有兩個(gè)重要職能，一個(gè)是組織和開(kāi)發(fā)生產(chǎn)力的職能，另一個(gè)是協(xié)調(diào)和控制生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的職能。 ②管理是觀念形態(tài)的方化，管理行為是受著某種價(jià)值觀所支配的。 ③管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。 文化：是與自然相對(duì)應(yīng)的概念。它是人類在長(zhǎng)期的改造自然和自我發(fā)展的過(guò)程中積淀而成的觀念定勢(shì)、思維定勢(shì)和價(jià)值定勢(shì)。 中西文 化的差異對(duì)管理的影響。 西方文化下的管理 中國(guó)傳統(tǒng)文化下的管理 管理的目的：一切為了經(jīng)濟(jì)利益 管理的目的：要把政治利益放在首位 采用自由競(jìng)爭(zhēng)的方式，追求卓越 采用民主協(xié)商的方式，追求和諧 強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義是內(nèi)源性動(dòng)力 強(qiáng)調(diào)集體主義精神的威力 提倡采用科學(xué)的、實(shí)證的管理方法 采取倫理的、說(shuō)服的和示范的管理方法 重視理性因素在管理上的作用 重視情感因素在管理上的作用 管理過(guò)程追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化 管理過(guò)程重策略的發(fā)揮 為什么西蒙教授說(shuō)“管理就是決策”。 美 國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者西蒙教授提出“管理就是決策”。在西蒙教授看來(lái)，決策應(yīng)該貫穿于管理工作的全過(guò)程，決策是管理工作的核心，是執(zhí)行各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。在管理中唯有對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)有貢獻(xiàn)的決策，才是最有價(jià)值的決策。 教育管理與社會(huì)管理的共同特點(diǎn)和自己特點(diǎn)。 教育管理是社會(huì)管理的一部分，它具有社會(huì)管理的共同特點(diǎn)： ①任何一級(jí)教育組織都存在于一定社區(qū)環(huán)境之中，社區(qū)中各種因素都會(huì)對(duì)教育組織發(fā)生著不同程度的影響。 ②辦教育離不開(kāi)資源，辦教育的資源來(lái)自政府、社會(huì)團(tuán)體、私人自愿者的投入。 ③教育事業(yè)內(nèi)部必須和諧、平衡的發(fā)展。 ④建立正常的教育工作秩序和合理規(guī)章制度是辦好教育的重要條件。 教育管理又不同于社會(huì)管理，它具有自己的特點(diǎn)： ①管理育人。 ②提高教育質(zhì)量是教育管理的中心任務(wù)。 ③調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性是辦好教育的關(guān)鍵。 ④教育管理主要是解決教育、教學(xué)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。 管理是怎樣育人呢？ ①教育管理通過(guò)構(gòu)建良好的育人環(huán)境來(lái)為教師和學(xué)生服務(wù)。 ②管理育人是指學(xué)校一切規(guī)章制度、工作條例、各種活動(dòng)都要具有教育意義，有利于學(xué)生的身心健康。 ③每個(gè) 教育管理者，他們不僅是管理人員，同時(shí)還是教育者。 管理現(xiàn)代化：它有著十分豐富的內(nèi)涵，既是以現(xiàn)代管理意識(shí)為指導(dǎo)，又是以現(xiàn)代組織的民主化和法制化為載體，采用現(xiàn)代科學(xué)方法，對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行定性和定量的分析，找出它們的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息化和最優(yōu)化的管理模式。 教育管理現(xiàn)代化就是在教育行政管理上實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化和專業(yè)化。 傳統(tǒng)的教育管理現(xiàn)代化和 80 年代的教育管理的現(xiàn)代化的比較： ①由重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)到學(xué)校的效能管理。 ②由重視各個(gè)職能部門的優(yōu)化管理轉(zhuǎn)到整體優(yōu)化管理。 ③由重視對(duì) 教育管理過(guò)程的監(jiān)督和檢查為主轉(zhuǎn)到激勵(lì)教職工的工作熱情、責(zé)任感和成就欲為主的管理。 ④以強(qiáng)調(diào)教育管理制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的，更加靈活多變的管理。 ⑤在教育管理方法上由重視行政管理方法為主，轉(zhuǎn)到行政方式和科學(xué)手段相結(jié)合。 1怎樣對(duì)待教育管理過(guò)程中的矛盾和沖突？ 教育管理要始終是把堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)放在首位，強(qiáng)調(diào)學(xué)校工作要以教學(xué)為主，還要與各種社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、科技活動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)以及公益性活動(dòng)想結(jié)合，全面提高學(xué)生的 素質(zhì)，要整體思考，統(tǒng)籌安排，全面貫徹黨的教育方針和政策。當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)要想辦法解決，這樣才能促進(jìn)教育事來(lái)發(fā)展和提高。 第三章 現(xiàn)代教育管理的理論基礎(chǔ)及其流派 對(duì)教育管理理論發(fā)生重大影響的管理流派有哪幾個(gè)？ ①行政學(xué)、法學(xué)理論流派（最早提出是施泰因） ②“科學(xué)管理”理論流派（泰勒） ③科層管理理論流派（馬克思 .韋伯） ④行為科學(xué)管理理論流派（梅奧的“霍桑實(shí)驗(yàn)“提出的人際關(guān)系說(shuō)說(shuō)是前身） ⑤系統(tǒng)理論流派（德莫克里特） 科學(xué)管理理論的主要觀點(diǎn)； ①科學(xué)管理的目的和中心在于提 高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 ②管理人員要采用科學(xué)的方法對(duì)工人在生產(chǎn)過(guò)程的操作程序進(jìn)行觀察和試驗(yàn)，分析每項(xiàng)工作的動(dòng)作和時(shí)間，除去多余的和錯(cuò)誤的動(dòng)作。 ③每個(gè)人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。 ④為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，必須對(duì)工人進(jìn)行崗們訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。 ⑤為了鼓勵(lì)工人打破定額，建立了崗位標(biāo)兵制度和實(shí)行差別計(jì)件工資制。 ⑥宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場(chǎng)偉大的“心理革命“，工人和廠方的管理人員不要相互對(duì)立。 教育法對(duì)教育行政的作用。 ①保障了政府的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)教育事業(yè)的監(jiān)督與控制 ，有利于教育事業(yè)的普及和提高。 ②保護(hù)了教育者和受教育者的合法權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)了教育的民主和公平的原則。 ③維護(hù)了教育事業(yè)內(nèi)部的正常秩序的穩(wěn)定性，有利積累經(jīng)驗(yàn)，提高教育質(zhì)量。 ④促進(jìn)了教育管理行政行為的有效性。 從行政角度對(duì)教育管理的分析。 教育行政管理理論是從行政學(xué)的視角討論管理的實(shí)效性。它的基本觀點(diǎn)是： ①教育行政機(jī)構(gòu)是政府對(duì)各級(jí)各類教育組織和學(xué)校進(jìn)行管理的組織。 ②教育行政具有權(quán)威性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，管理行為不應(yīng)該受非理性因素的干擾。 ③教育行政管理的重 點(diǎn)是制定和執(zhí)行中央或地方的教育法令和法規(guī)，制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度的工作計(jì)劃，對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置，擴(kuò)大教育的投入比重，提供咨詢與服務(wù)，開(kāi)展督導(dǎo)和評(píng)價(jià)等。 ④協(xié)調(diào)社會(huì)、政府、學(xué)校之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)社會(huì)的影響，使各方面的義務(wù)、責(zé)任和利益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。 科層管理理論屬于古典組織學(xué)派的一個(gè)分支。科層體制又稱官僚體制。在西方，官僚體制是與同僚體制相對(duì)應(yīng)的一個(gè)名詞，它是指像政府機(jī)關(guān)那樣層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的組織模式。 科層管理理論基本觀點(diǎn)： ①職位分類。② 權(quán)力分層。③法定資格。④委其責(zé)任。⑤遵紀(jì)守法。⑥理性關(guān)系。⑦固定工資。 梅奧的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)： ①人是社會(huì)人，這是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的理論出發(fā)瞇。 ②工作條件、工資報(bào)酬不是影響工效的第一要素，工效的高低主要取決于士氣，而士氣又來(lái)源于人與人之間的和諧關(guān)系。 ③每個(gè)人都生活在群體之中，群體行為對(duì)個(gè)人行為發(fā)生很大的影響。 ④人的行為是最復(fù)雜的。 什么是行為科學(xué)？ 廣義的：凡是采用科學(xué)方法研究自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中的人類行為規(guī)律的學(xué)科群，統(tǒng)統(tǒng)屬于行為科學(xué)。 狹義的：行為科學(xué)是 研究人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測(cè)人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。 為什么行為科學(xué)管理理論要以人性假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)？ 行為科學(xué)是研究人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測(cè)人的行為，