【正文】 目錄第一講 緒論 3一、公共管理概念的內(nèi)涵 3管理概念的內(nèi)涵 3（一）社會(huì)性： 3（二）合理化： 3（三）一切管理活動(dòng)的根本目標(biāo)： 3二、管理的核心特征 3主體 3（區(qū)別于其他的管理的）特殊的權(quán)威性和強(qiáng)制性，以及具有普遍約束力 4公共性 4非盈利性質(zhì)（？） 4競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、全球化。（？） 4三、公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 4背景 4（1）工業(yè)革命的影響——一個(gè)核心要件（要素） 4（2）現(xiàn)代政府職能的發(fā)展——最關(guān)鍵的要素 4（3）現(xiàn)代政治學(xué)（行政學(xué)？）發(fā)展的基本邏輯 5產(chǎn)生和發(fā)展 5（一）標(biāo)志：1887年 W威爾遜（美國政治學(xué)家）發(fā)表《行政學(xué)之研究》的學(xué)術(shù)論文 5（二）1900年 古德諾（美國政治學(xué)家）《政治與行政》國情論 5（三）科學(xué)管理時(shí)期 大致：1910——1930 5（四）行為科學(xué) 人際關(guān)系理論時(shí)期 1930s1950s 8（五）管理過程理論研究 1950s——1970s 10（六）20世紀(jì)7080年代 環(huán)境視角的研究 11（七）前幾個(gè)階段的總結(jié) 12（八）20世紀(jì)80年代以來 12第二講 民主與公共管理的公共性 12民主概念 13民主的特征、功能 13（一）根本地重塑了一個(gè)國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，在政府和權(quán)力之間塑造了一種權(quán)力聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 13（二）民主根本的重塑了一個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系結(jié)構(gòu) 14（三）民主重塑了政府的決策行為模式，塑造了一種全新的公民需求滿足模式 14（四）民主也根本的重塑的政府的性格 14幾點(diǎn)評(píng)論 14第三講 行政組織 15一、行政組織概念的內(nèi)涵 15二、行政組織結(jié)構(gòu)的概念 16（1）什么叫做行政組織結(jié)構(gòu)？它的概念內(nèi)涵： 16（2）行政權(quán)力的分層化和分部化 17行政組織的分層化（縱向分化） 17行政組織得分部化（橫向分化） 18行政組織結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)（具體形態(tài)） 18三、行政職能及我國行政職能的改變 20（一）行政職能 20（二）我國政府的職能轉(zhuǎn)變 20（三）MPA的相關(guān)內(nèi)容 21第一節(jié) 行政職能概述 21第二節(jié)、西方國家行政職能的演變 22第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國行政職能的轉(zhuǎn)變 22四、行政組織分類 23五、行政組織體制 24（1）概念內(nèi)涵 24（2）首長負(fù)責(zé)制 24（3）委員會(huì)制 25（4）MPA相關(guān)內(nèi)容（集權(quán)制、分權(quán)制） 26六、組織變革問題 27第四講 人事行政管理 27一、人事行政管理概念的內(nèi)涵 27二、干部考核制度 28三、西方國家文官制度 28產(chǎn)生背景： 28西方國家文官制度的主要內(nèi)容 29第五講 官僚制組織分析 31一、官僚制組織的起源 31二、核心特征 32層級(jí)化 32專業(yè)化 32制度化 33集權(quán)化 33三、優(yōu)勢(shì)和可能的弊端 34四、《新公共管理改革》中的相關(guān)要求內(nèi)容 35官僚制組織的功能失調(diào)和目標(biāo)置換 35尼斯坎南的官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)與預(yù)算最大化模型 35萊賓斯坦的X無效率理論 36第六講 當(dāng)代西方國家新公共管理改革分析 36一、改革背景 37二、改革內(nèi)容 3847 / 47第一講 緒論一、公共管理概念的內(nèi)涵管理概念的內(nèi)涵管理：人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的一種基本的社會(huì)職能，是各種社會(huì)群體通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理職能的發(fā)揮和有關(guān)全體成員的共同努力以實(shí)現(xiàn)群體的整體目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)。（一）社會(huì)性：結(jié)群而居的社會(huì)動(dòng)物——人類人類的群聚需要調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，最基本的在于權(quán)力，利益，分工協(xié)作關(guān)系等等。而管理的最基本職能在于調(diào)節(jié)權(quán)力利益關(guān)系。當(dāng)一種機(jī)構(gòu)系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂而不能有效地完成目標(biāo)時(shí)，就需要重塑管理機(jī)制，確立兩種關(guān)系：即支配關(guān)系或主從關(guān)系，合作關(guān)系。其中必然包括一種懲罰機(jī)制，實(shí)質(zhì)為行政控制的一部分。甘特圖表即工作進(jìn)度表：使各項(xiàng)工作的進(jìn)展處于嚴(yán)密的監(jiān)察和有效的控制之下。（二）合理化：管理的發(fā)展就是管理合理化的過程。不斷地追求塑造更加合理的組織結(jié)構(gòu)的過程，更加合理的調(diào)節(jié)權(quán)力利益關(guān)系的方法。管理合理化是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力之一。人類的分工，協(xié)作，大量勞動(dòng)力的提供加上合理的管理是人類發(fā)展不可缺少的。技術(shù)+管理管理機(jī)制是將科技及其它的資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的手段（三）一切管理活動(dòng)的根本目標(biāo)：在微觀的組織管理的觀點(diǎn)上看：優(yōu)先追求實(shí)現(xiàn)組織的整體目標(biāo)（而不是局部目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)）一切管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿在于照顧和實(shí)現(xiàn)一個(gè)群體的整體目標(biāo)公共管理：作為一種具體的管理形態(tài)，公共管理是以政府為主導(dǎo)的社會(huì)公共組織運(yùn)用公共權(quán)力，履行管理職能解決社會(huì)公共問題，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益的管理活動(dòng)。二、管理的核心特征主體（一）以政府為主導(dǎo)的社會(huì)公共組織怎么樣來把握？——（1）政府，狹義來說指行政組織系統(tǒng)；廣義來說指立法、行政、司法組織系統(tǒng)。（2）政府在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，按法律程序運(yùn)作，才稱得上是合法的公共管理主體。不僅要看行政管理的結(jié)果，還要注意其法定程序。（3）法律、事實(shí)、意義上主體的差異。法律上的行政管理主體和實(shí)際上的主體往往存在差異（尤其在不發(fā)達(dá)的第三世界國家），這應(yīng)該是一種不正常不見刊的現(xiàn)象。而在中國，以黨代政的現(xiàn)象也是這兩個(gè)主體存在差異的體現(xiàn)。各級(jí)黨委實(shí)際上成為國家行政管理的主體。但即使在發(fā)達(dá)國家，這種差異也是不可避免的。（3）多元化（以政府為主導(dǎo)的社會(huì)公共組織）。在實(shí)際政治生活和宗，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的都是公共管理的主體。新公共管理改革運(yùn)動(dòng)政府退出某些已經(jīng)介入的領(lǐng)域，交由社會(huì)組織去承擔(dān)，使得公共管理的主體實(shí)現(xiàn)多元化，市場(chǎng)化和制度化。（區(qū)別于其他的管理的）特殊的權(quán)威性和強(qiáng)制性，以及具有普遍約束力以國家各種暴力機(jī)器為后盾的社會(huì)強(qiáng)力系統(tǒng)。這也是它區(qū)別于企業(yè)管理的重要特征之一。國家——社會(huì)秩序的塑造者——凌駕于社會(huì)之上的強(qiáng)力系統(tǒng)（軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭）——?jiǎng)傂缘目刂剖侄危ㄔ诿裰魃鐣?huì)、文明時(shí)代，主要表現(xiàn)為一種威懾性）公共性公共行政公共性的概念：公民授權(quán)、公民參與、公共利益（=民主性，是從民主理論中發(fā)展出來的）公共性——以政府的民主性為基礎(chǔ)，為其基本支撐點(diǎn)非盈利性質(zhì)（？）領(lǐng)域：市場(chǎng)無法調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威再分配，塑造公正合理的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、全球化。（？）三、公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展背景十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初在西方發(fā)達(dá)資本主義國家首先產(chǎn)生和發(fā)展起來的（1）工業(yè)革命的影響——一個(gè)核心要件（要素）由手工工廠（手工作坊式的）轉(zhuǎn)變?yōu)楣S組織制度（大規(guī)模的）不可避免的需要組織管理上的變化一開始采用放任的管理，人治，依靠經(jīng)驗(yàn)和感覺來管理為解決矛盾——提出了管理學(xué)（2）現(xiàn)代政府職能的發(fā)展——最關(guān)鍵的要素19世紀(jì)70年代以前（自由資本主義時(shí)期）——流行的管理哲學(xué)：亞當(dāng)斯密的“市場(chǎng)自動(dòng)和諧論”（市場(chǎng)萬能論）自利的經(jīng)濟(jì)人的自利的行為在無形的手這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟(jì)人在滿足自利的同時(shí)也會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。因此其結(jié)論：自由經(jīng)營、自由貿(mào)易。對(duì)政府的看法：小政府理論（保護(hù)自由理論、民主理論、政府民主理論）——不做壞事就是個(gè)好政府——守夜警察式的政府從1870年到1970年代末大約100年——政府職能的擴(kuò)展史。尤其是政府的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)服務(wù)職能迅速擴(kuò)展。從1870年的小政府?dāng)U展為一個(gè)龐大的政府?！坏蛔鰤氖?，還要做好事。政府效率、政府能力逐漸取代了政府控制，成為衡量政府的主要指標(biāo)——使追求提高政府管理效率的學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。（3）現(xiàn)代政治學(xué)（行政學(xué)？）發(fā)展的基本邏輯產(chǎn)生和發(fā)展（一）標(biāo)志：1887年 W威爾遜（美國政治學(xué)家）發(fā)表《行政學(xué)之研究》的學(xué)術(shù)論文提出把憲法的執(zhí)行從憲法的制定中分離出來，以效率為核心來構(gòu)建政府行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)核模式，以技術(shù)方法的引入來提高政府的行政效率。標(biāo)志著現(xiàn)代行政管理學(xué)的產(chǎn)生，帶來了研究視角的變化，一個(gè)新的學(xué)科產(chǎn)生了。（二）1900年 古德諾（美國政治學(xué)家）《政治與行政》國情論在《政治與行政》這本書中提出政治與行政二分法（古德諾系統(tǒng)地提出了這種理論，最早其實(shí)是威爾遜提出的）政治由政治家掌握和運(yùn)用，行使政治決策的功能，形成國家意志，以正義為核心目標(biāo)。行政權(quán)由專業(yè)的行政管理者掌握，執(zhí)行國家意志，以效率為核心目標(biāo)。“所謂政治，是國家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。這樣，古德諾就否定了立法、司法、行政的三分法，（認(rèn)為司法只不過是行政的一小部分而已）而代之以政治與行政的二分法。”衡量后者的唯一目標(biāo)是效率，行政體系也有其內(nèi)在規(guī)律性和相對(duì)獨(dú)立性。隨著現(xiàn)代文官制度的建立，國家的行政系統(tǒng)與國家的政治系統(tǒng)慢慢分離。1883年以前“政黨分肥制”——國家的官職被看作肥缺，獎(jiǎng)勵(lì)給在政黨競(jìng)選中立下汗馬功勞的人。1883年以后文官制度，一撥為政治家，制定政策，部長以上為政治家，副部長（包括）一下為考試進(jìn)去的，不隨競(jìng)選的影響，競(jìng)選只可能會(huì)影響部長以上的官員的換動(dòng)。（三）科學(xué)管理時(shí)期 大致：1910——1930三大代表人物：泰勒（美） 法約爾（法） 馬克思韋伯（德）（1）FW泰勒（科學(xué)管理理論之父）1911年《科學(xué)管理原理》出版 標(biāo)志著科學(xué)管理理論的產(chǎn)生具體內(nèi)容：一、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：認(rèn)為在工作過程中工人追求的是高工資，資本家追求的是高利潤，都是追求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)人，這是他們唯一的目的，最大的工作動(dòng)機(jī)，勞資雙方的利益并非是矛盾的對(duì)立的，完全可以取得一致，可以運(yùn)用一種新的科學(xué)管理方法提高生產(chǎn)效率，是勞資雙方都能在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上獲得新的經(jīng)濟(jì)利益。泰勒的貢獻(xiàn)：他把這樣的宏觀理論運(yùn)用于微觀的企業(yè)管理領(lǐng)域之中，作為構(gòu)建微觀企業(yè)的企業(yè)組織管理模式的前提和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)人建設(shè)的適用范圍的擴(kuò)展。二、時(shí)間和動(dòng)作研究1）提出在傳統(tǒng)放任的管理體制下，效率主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)感覺等主觀的人的因素，而科學(xué)管理法認(rèn)為體制是生產(chǎn)效率的決定因素，科學(xué)管理法的核心是要根據(jù)科學(xué)和？的法則來構(gòu)建科學(xué)合理的體制，前提是對(duì)工人的工作時(shí)間和動(dòng)作進(jìn)行研究。對(duì)工人的作業(yè)過程分割成若干基本動(dòng)作，用秒表對(duì)盡可能多的工人進(jìn)行測(cè)量。從而選定最合適完成作業(yè)的工具、機(jī)器，決定最適當(dāng)?shù)某绦?，消除錯(cuò)誤的無用的動(dòng)作，找到最適宜的作業(yè)方法，使其標(biāo)準(zhǔn)化2）計(jì)算一套動(dòng)作持續(xù)的時(shí)間，加上不可避免的耽誤的時(shí)間，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，從而確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。體制是生產(chǎn)效率的決定因素三、任務(wù)管理模式——就是今天的績效管理法如果公認(rèn)的工作目標(biāo)不明確，他就不會(huì)努力地工作，如果隨意設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)，工人也不會(huì)最大限度地努力工作，為刺激工作，提高效率，必須實(shí)行刺激工資制（？）1）高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定工人一天的任務(wù)，不論職務(wù)高低，都必須接受明確地工作任務(wù)2）提供標(biāo)準(zhǔn)工作條件，以保證標(biāo)準(zhǔn)工作量的完成3）高額的工資待遇4）工人的工資隨效率的變動(dòng)而變動(dòng)，若工人不能完成工作任務(wù)，就必須承擔(dān)責(zé)任。績效管理法：就是給每個(gè)人都規(guī)定明確的工作任務(wù)（可操作可衡量），個(gè)人與單位簽訂績效合同四、例外原理：上級(jí)經(jīng)營者把權(quán)限集中在自己手中，為不被大量的詳細(xì)而龐雜的文件和報(bào)告弄得心煩意亂，要盡可能地把權(quán)限委讓給下級(jí)管理者和助理，自己只保留例外事項(xiàng)的管理權(quán)和控制權(quán)。摘抄：泰勒提出了以時(shí)間動(dòng)作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論。因此被稱為管理技術(shù)學(xué)派。勞動(dòng)生產(chǎn)力低下是工廠中存在的主要問題。解決這一問題的途徑不僅在于解決勞動(dòng)力問題，更重要的在于解決低劣的管理問題。因此就需要建立一套完整的工作制度，而實(shí)施這套制度的主要辦法就是任務(wù)管理，及對(duì)工人在一定時(shí)間內(nèi)的工作和完成工作所需要的技術(shù)手段做標(biāo)準(zhǔn)化的處理，并把工人的報(bào)酬與工作成績直接聯(lián)系起來。（2）法約爾 一般管理理論1916年發(fā)表著作《工業(yè)管理與一般管理》提出管理五職能論企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)包括技術(shù) 、營業(yè)、財(cái)務(wù)、保養(yǎng)、會(huì)計(jì)和管理等功能，管理是經(jīng)營活動(dòng)中的一項(xiàng)重要職能。管理五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制計(jì)劃意味著研究未來和工作計(jì)劃，組織意味著建立企業(yè)的物質(zhì)和人事機(jī)構(gòu)，把人員和物質(zhì)都調(diào)動(dòng)起來，指揮意味著要工作人員去工作，協(xié)調(diào)意味著把所有活動(dòng)統(tǒng)一和聯(lián)系起來，控制意味著設(shè)法把一切工作都按已經(jīng)規(guī)定的章程和已經(jīng)下達(dá)的指示去做。組織是法約爾行政管理五要素的核心內(nèi)容。法約爾原則：1）認(rèn)為對(duì)于一個(gè)組織的工作人員來說，最重要的是技術(shù)能力，組織階層越往上，管理能力的相對(duì)重要性增加，技術(shù)能力的相對(duì)重要性下降，兩者的平衡在組織的地三四層實(shí)現(xiàn)，對(duì)組織的最高層領(lǐng)導(dǎo)來說，管理能力最重要。2）對(duì)于小型企業(yè)的經(jīng)理來說，最重要的是技術(shù)能力，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理能力要求增強(qiáng)，中型企業(yè)，二者應(yīng)平衡，大型企業(yè)，管理能力最重要。3）十四點(diǎn)原則：分工、權(quán)限和責(zé)任相一致、嚴(yán)格的紀(jì)律、命令的統(tǒng)一、指揮的統(tǒng)一、個(gè)人利益服從整體利益、公平的報(bào)酬、集權(quán)、層級(jí)化、穩(wěn)定的秩序、公正、職工隊(duì)伍的穩(wěn)定、創(chuàng)造性、凝聚力。（3）馬克思韋伯（現(xiàn)代組織理論之父）官僚組織理論《新教倫理與資本主義精神》1910年《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》——官僚制。在本書中對(duì)組織形態(tài)進(jìn)行了研究，他對(duì)118世紀(jì)工業(yè)革命和資產(chǎn)階級(jí)政治革命以來新型的資本主義工業(yè)民主社會(huì)出現(xiàn)的新的組織形態(tài)（軍隊(duì)、工廠、政府）內(nèi)在邏輯進(jìn)行了概括分析，最終提出了官僚制組織理論，成為現(xiàn)代組織理論的源頭。官僚制組織理論把人類歷史上政治權(quán)威形態(tài)分為了三類：1）傳統(tǒng)（神授）的權(quán)威：領(lǐng)導(dǎo)人的合法性來源于神的授予，這是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的政治權(quán)威形態(tài)是世襲的，它來自于對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊的尊重。2）超人的權(quán)威（克里斯瑪型）（魅