【正文】 1 安全生產(chǎn)與安全管理 馬宏圖 目錄 第一章 安全與安全生產(chǎn) 第一節(jié) ： 安全 第二節(jié) ： 災(zāi)害 一 、自然災(zāi)害 ㈠ 氣象災(zāi)害 ㈡ 地質(zhì)災(zāi)害 ㈢ 海洋災(zāi)害 ㈣ 農(nóng)作物生物災(zāi)害和農(nóng)林災(zāi)害 ㈤ 流行病災(zāi)害 二 、人為災(zāi)害 三 、災(zāi)害損失 第三節(jié)： 安全生產(chǎn)概述 一、 我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 二、 面臨的主要問題 三、 安全管理學(xué) 四、 預(yù)防事故的發(fā)生 ㈠ 事故 ㈡ 簡(jiǎn)述 事故規(guī)律 ㈢ 簡(jiǎn)述事故 事故致因理論 ㈣ 人的因素與不安全行為 ㈤ 必須控制物的不安全因素進(jìn)行 事故的預(yù)防 第二 章 ：嚴(yán)格安全管理，保障安全生產(chǎn) 第一節(jié) 一切事故 都是可以 避免 的 一 安全原理 二 事故致因理論的再認(rèn)識(shí) 三 事故的再認(rèn)識(shí) 第二節(jié)：事故預(yù)防與控制 2 第三節(jié)： 安全源于 “ 人、物、環(huán)境 ” 之間的和諧 ㈠ 人與物的和諧是基礎(chǔ) ㈡ 人與環(huán)境的和諧是前提 ㈢ 人與人的和諧是關(guān)鍵 第四節(jié) 創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境 第五節(jié) 違法是發(fā)生事故的根本原因 第六節(jié) 落實(shí)基礎(chǔ)工作，完善安全管理 第 七 節(jié) 把安全工作放在首位，避免事故的發(fā)生 3 安全生產(chǎn)與安全管理 馬宏圖 （ 2021 年 4 月） 第一 章 安全 與安全生產(chǎn) 第一節(jié) 、安全 —— 安全一詞在我國(guó)泛指沒有危險(xiǎn)、不受威脅、無事故的狀態(tài)。 安全在英語中的意思是健康或安全；希臘文的意思是完善和安全；梵文的意思是無傷害的或安全的。 韋氏大詞典對(duì)安全下的定義是 “ 沒有傷害、損傷或危險(xiǎn) ,不遭受危害或損害的威脅 ,或免除了危害、傷害或損失的威脅。 ” 一般對(duì)安全可理解為： “ 安全就是 不至于 對(duì)人的身體造成傷害、精神構(gòu)成威脅和使財(cái)物導(dǎo)致?lián)p失的狀態(tài)。 ” 而安全是相對(duì)于危險(xiǎn)而言的 ,世界上沒有絕對(duì) 的安全。 ASSE(美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì) )的《安全專業(yè)術(shù)語詞典》記為 ,安全是 “ 導(dǎo)致?lián)p傷的危險(xiǎn)度是能夠容許的 ,較為不受損害的威脅和損害概率低的通用術(shù)語。 ” 安全 (safety)，顧名思義．“ 無危則安，無缺則全 ” ，安全就是沒有危險(xiǎn)且盡善盡美 ,這是與人的傳統(tǒng)的安全觀念相吻合的。隨著對(duì)安全問題研究的逐步深入，人類對(duì)安全的概念有了更深的認(rèn)識(shí)，并從不同的角度給它下了各種定義。 第 一 點(diǎn)， 安全是指客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)。 可 見 ，安全的相對(duì)性及安全與危險(xiǎn)之間的辯證關(guān)系，即安全和危險(xiǎn)不是互不相容 的。當(dāng)將系統(tǒng)的危險(xiǎn)性降低到其種程度時(shí)，該系統(tǒng)便是安全的，而這種程度即 是 人們 能夠 普遍接受的狀態(tài)。 第二點(diǎn)， 美國(guó)的 《系統(tǒng)安全大綱要求》 (軍用標(biāo)準(zhǔn) MIL— STD— 382C)定義為： “ 安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財(cái)產(chǎn)、設(shè)備的損失或環(huán)境危害的條件。 ” 第三點(diǎn)，安全是指不因人、機(jī)、媒介的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時(shí)間的損失。 安全是人類發(fā)展和社會(huì)文明的重要標(biāo)志。人類的生存與安全并存 ,保護(hù)人類的身心安全和健康是每個(gè)人、每個(gè)群體、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)國(guó)家及全世界最基本的需求 ,也是社會(huì)和公眾崇高的倫 理和公德?！妒澜缛藱?quán)宣言》確認(rèn)： “ 人人享有生命、自由和人身安全的權(quán)利 ” 。我國(guó)《憲法》規(guī)定 :“ 中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù) ” ；勞動(dòng)權(quán)對(duì)絕大多數(shù)公民來講是獲得生存權(quán)的必要條件 ,只有享有勞動(dòng)權(quán) ,生存權(quán)利才可以得到保障。 對(duì)于一個(gè)國(guó)家來講 ,國(guó)家安全是最重要的 ,而國(guó)家安全涉及許多方面 ,其中主要的是 4 政治及軍事安全 ,戰(zhàn)爭(zhēng)與暴力。其它重要的還有自然災(zāi)害與國(guó)家安全、環(huán)境資源與國(guó)家安全、重特大意外事故與國(guó)家安全、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定形成的綜合性保障的國(guó)家安全等。因而揭示人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系 ,探討物資生產(chǎn)、人口生 產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)、精神生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)系及力量體系等耦合關(guān)系 ,確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策必須有科學(xué)的理論 ,又必須有實(shí)踐的可操作性。二十一世紀(jì)人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入生命科學(xué)時(shí)代 ,為此 ,WHO(世界衛(wèi)生組織 )提出改善人類生命三個(gè)階段的質(zhì)量目標(biāo)：即生命的準(zhǔn)備階段(018 歲 )、生命的保護(hù)階段 (1860 歲 )、晚年生命階段 (60 歲以上 ),其中保護(hù)職業(yè)人群生命質(zhì)量 (歐洲稱 “ 工作生命質(zhì)量 ”) 是最重要的 ,這是因?yàn)槁殬I(yè)人群占人口構(gòu)成比例最大 (約 65%),是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者。 安全直接關(guān)系到國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全 ,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 健康發(fā)展 ,關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象。是所有國(guó)家的政府致力追求的重要執(zhí)政目標(biāo)之一。 從上可見 ,安全所涉及的范圍很廣 ,只有人們的安全思想、安全意識(shí)、安全素質(zhì)達(dá)到應(yīng)有的境界 ,人類對(duì)地球與生態(tài)的關(guān)懷與維護(hù)、人類對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)付能力才會(huì)得到加強(qiáng) ,才能真正達(dá)到安全。我們所要探討的僅是其中一個(gè)方面 —— 既 生產(chǎn) 中 的安全管理 及其 方法 。 第二節(jié)： 災(zāi)害 災(zāi)害 威脅我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展 ,當(dāng)然也 嚴(yán)重的危害企業(yè)的安全生產(chǎn)。 災(zāi)害可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。 一 、 自然災(zāi)害 —— 它是自然變異作用對(duì)社會(huì)受災(zāi)體引起的損害。 自然變異的增強(qiáng)、人口與經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境的破壞及抗災(zāi)能力的降低 ,都是導(dǎo)致自然災(zāi)害增強(qiáng)的重要因素?！拔覈?guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，自公元前 206 年 1949 年的 2155 年間，共發(fā)生大旱 1056 次，大水 1092 次，大約平均二年一次。赤地千里，餓殍千萬，一次災(zāi)害死傷數(shù)萬、數(shù)十萬人的悲慘局面，在我國(guó)歷史上并不鮮見。新中國(guó)成立以來，雖然十分重視防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)，但由于自然變異的增強(qiáng)和人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，自然災(zāi)害損失仍居高不下。 1963 年災(zāi)害損失 1030 億元，為當(dāng)年財(cái)政收入的 301%，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，并成為社會(huì)發(fā)展的不安定 因素。因此，了解災(zāi)情，研究災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，已成為社會(huì)發(fā)展事業(yè)的一個(gè)重要方面”（摘自國(guó)家科委國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組辦公室 1999 年 1 月 1 日）。 建國(guó)以來 ,我國(guó)因自然災(zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為 25000 億元 (1990 年價(jià) ,下同 )年均受災(zāi)損失約占每年 GDP 的 3%6%,占財(cái)政收入的 30%左右 ,高于世界 某些 發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?5 十倍。 (美國(guó)自然災(zāi)害損失占 GDP 的 %,占財(cái)政收入的 %)；（以上數(shù)據(jù)為 2021 年止）； “近十年，在繼日本和美國(guó)之后，我國(guó)已經(jīng)成為世界上第三個(gè)災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國(guó)家?！?我國(guó)受到的自然災(zāi)害損失已位居世界第三，經(jīng)濟(jì)損失超過了 2 萬億元人民幣。作為世界上為數(shù)不多的自然災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó) 70％以上的大城市、半數(shù)以上人口、 75％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在氣象、地征、地質(zhì)和海洋等災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約影響非常嚴(yán)重?！皣?guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)密度持續(xù)增加，災(zāi)害造成的損失也可能要隨之增大。”（摘自 新華網(wǎng) 記者 顧瑞珍2021 年） 建國(guó)以來我國(guó)因?yàn)?zāi)死亡是世界上因?yàn)?zāi)死亡人口最多的國(guó)家之一 ,災(zāi)害類型按其特點(diǎn)可規(guī)納為 : ㈠ 氣象災(zāi)害： 由大氣圈變異活動(dòng)引起的對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及國(guó)防建設(shè)等造成的直接或間接損害。我國(guó)氣象災(zāi)害種類繁多，不僅包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、大風(fēng)、雷暴、暴風(fēng)雪等天氣災(zāi)害，還包括干旱、洪澇、持續(xù)高溫、雪災(zāi)等氣候?yàn)?zāi)害，沙漠化、山體滑坡、泥石流、雪崩、病蟲害、海嘯等氣象次生災(zāi)害或衍生災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。此外，與氣象條件密切相關(guān)的環(huán)境污染、海洋赤潮、重大傳染病、有毒有害氣體泄漏擴(kuò)散、地震、火災(zāi)等也成為影響人們生活和安全的重要問題。（摘自 北京市氣象臺(tái) 高迎新 20211027） ⑴、洪澇災(zāi)害 :〔含暴雨、山洪暴發(fā)、河水泛濫、城市積 水、內(nèi)澇、漬水、雹害、洪水災(zāi)害（含山洪、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水、泥石流與水泥流洪水。）〕直接經(jīng)濟(jì)損失最大 ,建國(guó)以來農(nóng)業(yè)受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占總損失的 40%以上。主要受災(zāi)地區(qū)是在東部人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；“十五”時(shí)期，中國(guó)平均每年洪澇受災(zāi)面積 億畝，受災(zāi)人口 億人，死亡 1510 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 1006 億元，均比上世紀(jì)九十年代平均水平有所降低，其中死亡人數(shù)降低了 %。 ⑵、干旱災(zāi)害 :對(duì)社會(huì)發(fā)展影響最為深遠(yuǎn)的災(zāi)害。建國(guó)以來年均受災(zāi)面積達(dá) 3 億畝 ,損失糧食占全國(guó)糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)總量的 50%。干旱還 會(huì) 影響工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水、人民生活和生態(tài)環(huán)境 ,引發(fā)土地荒漠化、地面沉降等多種災(zāi)害 ,成為制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。且主要受災(zāi)區(qū)是我國(guó)產(chǎn)糧區(qū)； ⑶、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害：它是直接經(jīng)濟(jì)損失增長(zhǎng)最快的災(zāi)害。臺(tái)風(fēng)及由此引起的狂風(fēng)、暴雨、巨浪、風(fēng)暴潮等在海岸造成的災(zāi)害 ,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口最密集的沿海地區(qū)帶來嚴(yán)重 6 危害。由此而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，在 50 年代不足 1 億元， 60 年代約為 2 億元， 70 年代為 56億元 ,80年代增加到數(shù) 10億元 ,90年代劇增至 100億元以上 ,僅 1997年就達(dá) 300多億元。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的快速增長(zhǎng)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一 個(gè)嚴(yán)重威脅； ⑷、其它典型災(zāi)害：如 2021 年 1 月中旬到 2 月上旬，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。造成：交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻、電力設(shè)施損毀嚴(yán)重、電煤供應(yīng)告急、農(nóng)業(yè)和林業(yè)遭受重創(chuàng)、災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)、居民生活受到嚴(yán)重影響。（摘自 新華社北京 2021 年 4 月 22 日電記者張景勇 鄒聲文） ㈡ 地質(zhì)災(zāi)害： 由巖石圈活動(dòng)所引起的災(zāi)害。具體地說，在地殼某個(gè)薄弱的地方突然發(fā)生劇烈變形、位移及地表物質(zhì)運(yùn)動(dòng)，給生活在這一地區(qū)的人們帶來突如其來的災(zāi)難，稱為地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害種類 很多，主要有地震、火山爆發(fā)、海嘯、滑坡、泥石流、地裂以及水土流失、沙漠化、鹽堿化、海水入侵、地下水變異、煤層自然、瓦斯爆炸、黃土濕陷、泥沙淤積等，它可以在瞬間吞沒數(shù)十萬人的生命，將整個(gè)城市毀滅。 近年來，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為我國(guó)的主要災(zāi)害之一，每年造成近 1000 人死亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾十億元。對(duì)我國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要因素 。 地 震 :造成死亡人口最多和恐災(zāi)心理最嚴(yán)重的災(zāi)害。在中國(guó)， 1900 年以來，死于地震的人數(shù)達(dá) 55 萬之多，占全球地震死亡人數(shù)的 53%； 1949 年至 2021 年， 100 多次破壞性地震襲擊了 22 個(gè)省市，造成 27 萬余人喪生，占全國(guó)各類災(zāi)害死亡人數(shù)的 54%，地震成災(zāi)面積達(dá) 30 多萬平方公里，房屋倒塌達(dá) 700 萬間。這期間， 1976 年唐山地震最為慘重，共造成 242419 人死亡， 164581 人重傷，輕傷 36 萬人，倒塌民房 530 萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 98 億元。 2021 年 5 月 12 日，我國(guó)四川汶川發(fā)生了 級(jí)強(qiáng)烈地震。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止到6 月 3 日 12 時(shí)，已造成 69107 人死亡， 373577 人受傷，失蹤 18230 人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù) 萬人。 建國(guó)以 來我國(guó)地震死亡人數(shù)占全部 自然災(zāi)害死亡人數(shù) 50%以上。全國(guó)基本烈度 Ⅳ 度及以上地區(qū)占國(guó)土總面積的 %,有 46%的城市和許多重要礦山、工業(yè)設(shè)施、水利工程面臨威脅 ,還有海洋洋底地震引起的海嘯等。有時(shí)地震謠言也造成了不必要的社會(huì)動(dòng)蕩； 7 我國(guó)主要地震帶： ㈢ 海洋災(zāi)害 :占地球面積 70% 的海洋是地球的重要組成部分和調(diào)節(jié)器 ,海洋是生命的誕生地 ,又是生命存在和發(fā)展的本源；是富饒而未充分開發(fā)的資源寶庫(kù) (能源、水資源、礦物源、食品、旅游資源等 )，因此它是世界經(jīng)濟(jì)的組成部分 ,是拓展生存空間的有效途徑 ,是國(guó)際政治、 經(jīng)濟(jì)、軍事斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。但它在給予人類恩澤的同時(shí) ,也給人類帶來災(zāi)難。 海洋災(zāi)害中有些是因臺(tái)風(fēng)引起的或并發(fā)的 ,如 :風(fēng)暴潮、海嘯、海浪災(zāi)害等；此外 ,海冰災(zāi)害、赤潮、海洋環(huán)境污染、海上溢油及其它化工物料、海岸 侵蝕 、海平面上升、海水入侵、異常海況變動(dòng)及厄爾尼諾引發(fā)的氣候異常災(zāi)害等。 由 2021 年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào) 1989～ 2021 年海洋災(zāi)害損失如下；（不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。?。 1989～ 2021年海洋災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失（億元） 8 1989～ 2021年海洋災(zāi)害死亡（含失蹤）人數(shù) ㈣ 農(nóng)作物生物災(zāi)害和農(nóng)林災(zāi)害 :農(nóng)作物生物災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的危害日趨嚴(yán)重。農(nóng)作物重要生物災(zāi)害有 1648 多種 ,其中病害 724 種、蟲害 838 種、惡性雜草 64 種、害鼠 22 種。年均損失糧食 200 億公斤 ,棉花 400 萬擔(dān) ,并隨著農(nóng)業(yè)環(huán)境的改變和有害生物抗藥性的增強(qiáng) ,危害日增； 我國(guó)的農(nóng)林災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重 ,從 1940 年以來 ,農(nóng)林災(zāi)害損失占全部自然災(zāi)害損失的 30%以上。 農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中受自然災(zāi)害影響最大的產(chǎn)業(yè) ,其自然災(zāi)害以農(nóng)業(yè)生物為直接受災(zāi)體 ,農(nóng)業(yè)災(zāi)害又與人類活動(dòng)密切相關(guān) ,突