【正文】 現(xiàn)代教育管理專題形成性考核冊作業(yè)一參考答案 作業(yè)一一 . 概念闡釋 “承包 ”公校的辦學體制改革模式中的美國模式。即政府把辦學質量不高的公立學校承包給社會團體（大學、社區(qū)學院、教師團體、社區(qū)組織、共商企業(yè)等）甚至個人，學校公立性質不變，政府對學校的投資也不變，承包者可以免受學區(qū)某些規(guī)章的約束，并按照約定的章程進行自主管理的辦學體制。（ P7677） 管理模式指管理主體把自己在實際工作過程當中所遇到的問題當作研究課題，運用行動研究的方法，以解決實際問題、探索管理規(guī)律、促進教育發(fā)展 為目的的一種教育管理模式。（ P45） 、經濟和文化制度上建立起來的對教育進行組織管理的各項制度的總和，它涉及教育系統(tǒng)的機構設置、職責范圍、隸屬關系、權力劃分和運行機制等方面，其外延包括教育領導體制、辦學體制和投資體制為核心的一系列教育制度。（ P55） ，而以推動社會公益為宗旨的獨立部門，它是介于政府組織、營利組織之間的一切社會組織，又稱 “非營利組織 ”。（ P83） 針對過去政府單一辦學格局提出的，是指辦學主體的多元化，即由過 去的政府單一辦學向政府辦學為主體、公辦和民辦多種形式辦學并存格局轉變。（ P70） “國有民辦 ”，是學校轉換經費籌措機制和管理運行機制，即辦學主體雙元化和辦學機制自主化。在辦學主體方面，政府主體是學校設立者，學校所有制不變，承辦主體是學校日常經費的籌集者；在辦學機制自主化方面，學校用人自主、招生自主、教改自主、經費支配自主、工資分配自主。（ P73） ，是一種權力下放、學校自主、共同決策為中心的學校管理思想與制度安排。（ P84） 校長（普通中小學校長）專業(yè)技術職稱的管理制度，它根據校長職務所應具備的任職資格、條件、崗位職責等要求來設置一個職務等級系列，并對每一職級確定嚴格的任職條件和考評標準，從而建立校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待遇等方面的管理制度。（ P95） 二 . 簡要回答 ：古代東方的 “以德治教 ”和古代西方 “依法治教 ”思想的相同點表現(xiàn)為：同是人類文化的產物和在教育管理思想上的反映，同是現(xiàn)代教育管理思想的重要源流和現(xiàn)代教育管理思想的重要方面。這兩種思想的突出差異表現(xiàn)為：一是來源不同，前者來源于東方文化（其代表人物是中國 古代的孔子），后者來源于西方文化（其代表人物是古希臘的蘇格拉底）；二是管理思想不同，前者講求德治，后者講求法治；三是管理核心不同，前者重在管民，后者重在管官；四是對人性的假設不同，前者更相信人性善，后者更相信人性惡；五是管理特點不同，前者屬于上線管理，后者屬于底線管理；六是管理重點不同，前者管的是人的思想，后者管的是人的行為。（ P2~9） ：教育管理就是教育服務可從如下方面理解：一是現(xiàn)代學校與外部社會的關系，應從 “育人場所 ”變成 “提供教育服務 ”的機構，這決定了教育管理必須圍繞教育服務開展；二是教育管理 內部的人員關系，即學校管理者與教師、教師與學生的關系，應從 “管教者和被管教者 ”、 “教育者和被教育者 ”轉變?yōu)榻逃债a品的提供者和消費者、服務者和被服務者，這就要求教育管理目標轉變成為師生提供優(yōu)質的服務，并以其作為教育管理的第一驅動力。（ P20~22） ：當代教育管理面臨的主要挑戰(zhàn)有：課程改革要求的校本化管理、研究性管理、開放式管理和人本化管理，對教育管理的挑戰(zhàn)；現(xiàn)代學校制度的建立和重塑現(xiàn)代學校精神，對教育管理的挑戰(zhàn)；先進發(fā)達的信息技術要求學校改變組織結構和管理方式，對教育管理的挑戰(zhàn)；知識經濟時代要求樹 立新的知識觀、人才觀和學習觀，對教育管理的挑戰(zhàn)。（ P32~37） ：我國的 “名校創(chuàng)辦民校 ”模式，實際上是利用名牌公立學校在多年辦學中所積淀形成的有形和無形資產（如聲譽、師資、管理、校名等）和政府對民辦學校的優(yōu)惠政策，采用民辦學校的管理運行機制，依附或獨立于傳統(tǒng)名牌公立學校進行自主辦學的一種體制。它是優(yōu)質教育供給難以滿足群眾需求的結果，也是特定歷史時期教育體制改革的特殊產物。從辦學主體劃分主要有如下類型：一是政府依然是辦學主體，實行國有民辦體制類；二是名牌公立學校為辦學主體的 “一校兩制 ”類；三是公民個人 或團體為辦學主體的 “民辦公助 ”類。 “名校創(chuàng)辦民校 ”模式的創(chuàng)立，在一定時期對于擴大優(yōu)質教育資源，滿足人民群眾對于優(yōu)質教育的需求起了積極作用，也同時降低了普通民辦學校在運行中必需的 “信任成本 ”和能較穩(wěn)定的發(fā)展運行。但是，這種體制也導致名校創(chuàng)辦民校的產權關系不清，對于純民辦學校而言的不公平競爭等問題出現(xiàn)。（ P74~76） ：教育管理體制變革中的市場化趨勢，實質是全球市場經濟的大背景所致，也與經濟學領域的新自由主義理論、公共選擇理論、公共產品理論的流行密不可分。在市場經濟體制下，要求政府轉變職能，改變過去僅靠 政府單一手段直接配置教育資源的狀況，將市場競爭機制引入教育管理體制，采取宏觀調控和市場調節(jié)手段，來建立政府與學校、計劃與市場、國家與公民相結合的多中心教育公共事務治理體系，以實現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置。這必然促使教育管理體制向市場化趨勢轉變。（ P55，59~63） ：現(xiàn)代學校制度應當是與學習型社會、新信息技術革命和經濟全球化要求相適應的學校管理制度。探素建立現(xiàn)代學校制度，需要首先弄清現(xiàn)代學校制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度在教育中的移植，它究竟解決什么問題，制度的結構怎樣等問題。其次是必須明了現(xiàn)代學校的后現(xiàn)代背景， 即國際背景中的由 “近代 ”向 “現(xiàn)代 ”或者由 “現(xiàn)代 ”向 “后現(xiàn)代 ”的轉型，以及國內背景中由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中新型學校制度的建構問題，以求妥善處理好學校與政府、學校與社區(qū)的關系和合理建立學校內部治理結構。此外，還必須在教育法和民辦教育促進法的框架下，以兼顧公平與效率為核心價值取向，為非營利組織設計。三 .聯(lián)系實際分析題 : 按照研究型教育管理模式的要求，首先需要管理者將工作中遇到的問題當作研究課題，其次是運用行動研究法對問題進行系統(tǒng)分析，再次是探索管理規(guī)律、提出解決問題的策略并認真實施，從而促 進教育發(fā)展。例如，目前教育亂收費現(xiàn)象所反映的教育收費管理問題，是教育管理中的熱點和難點問題，應當納入研究型教育管理模式的研究課題之中。通過系統(tǒng)分析，從量上看，教育亂收費現(xiàn)象已經十分普遍，引起社會普遍不滿，屬于教育管理急需解決的突出問題；從質上看，教育亂收費現(xiàn)象的實質，主要是教育投入體制與市場經濟體制的大背景不相適應和需要完善的問題，也是對教育屬性究竟是事業(yè)還是產業(yè)的認識偏差問題，還是市場經濟沖擊下引起教育者的價值觀念發(fā)生不良轉變的問題。因此，加強教育收費管理，根治教育亂收費，可以采取如下策略：一是建立完善的 教育投入保障機制，增加教育投入，切實保障教育運行的必需經費和杜絕挪做他用，建立和嚴格執(zhí)行收費標準與收費管理制度，阻斷變相的和經辦人員的亂收費渠道；二是加強宣傳教育工作，使教育者充分認識教育的非營利公益性事業(yè)屬性和必須為社會提供優(yōu)質高效的教育服務的產業(yè)屬性，而不可偏廢，還使教育者樹立正確的價值觀念；三是加強人員管理，絕不容許利用教育服務謀取小團體或個人的不法私利。 ：本案例依照市場經濟條件下教育管理體制的變革的相關理論分析，在辦學體制上沒有理順政府、企業(yè)和學校的關系，導致該校的經費投入沒有正常渠道。該校 在沒有正式交給政府以前，辦學主體沒有發(fā)生改變還仍然是企業(yè)，所有權屬于企業(yè)。但企業(yè)利用其所有權剝奪了學校的應有的自主經營權，出現(xiàn)學校收費全由企業(yè)拿走，學校要用錢向企業(yè)申請很少批準的現(xiàn)象。從政治學角度看，政府根據該校辦學出色，批準其實行適當收費后，將適當收費權利下放給了學校，該校獲得了適當收費的權利和相應的經費管理與使用的責任。在此，政府和學校管理地位與角色是恰當?shù)?。由于這些權利與責任不是賦予企業(yè)的，企業(yè)的地位和角色是不恰當和收走經費的做法是錯誤的，不符合教育管理分權化的教育管理體制改革的精神。從經濟學角度看， 從企業(yè)因管理體制改革決定將學校交給政府辦，在政府因資金緊張無力接收下，該校辦學出色，具有市場競爭優(yōu)勢，為擴大優(yōu)質教育資源來滿足群眾對優(yōu)質教育的需求的作用，學校申請和政府批準其適當收費都是正確的。但后來企業(yè)拿走學校所收全部經費，學校要用錢向企業(yè)申請很少批準的做法，實質上違背了政府和學校的意愿和剝奪了它們的管理與經營權利，是極端錯誤的，不符合教育管理市場化的教育管理體制改革精神。從社會學角度看，學校經政府批準適當收取的群眾交的費用，對政府和企業(yè)而言，在此的群眾和學校屬于市民社會和第三部門，按照所遵循的非政府性、 非營利性、獨立性、自治性和自愿性的管理規(guī)則，企業(yè)也無權干涉和剝奪它們的自治權力。所以，要解決上述問題，企業(yè)應當將學校的自主經營權還給學校，讓學校對經政府批準適當收取費用、合理使用和管理費用有充分的自治權，并將這些費用還給學校 《現(xiàn)代教育管理專題》形成性考核冊作業(yè)２答案（第 3－ 4 章） 一、概念闡釋： ：是由泰羅（ Frederick ）科學管理理論和韋伯（ Max Weber）的官僚模型理論等構成的。古典組織理論強調組織內部勞動分工、等級、技術、權力、結構、控制幅度，強調理性 精神和效率理念，把效率最大化作為組織的最高原則。 ：學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指對學校所進行的遠景規(guī)劃、構想與創(chuàng)制發(fā)展方案，并確保這一方案產生效果的活動或過程。它可以為學校發(fā)展正確導航；是提高學校效能的重要途徑；能促進學校特色建設和學校自主發(fā)展。 ：效能是學校組織成功的基礎，其核心價值是學校成功地發(fā)揮其教育功能和實現(xiàn)其教育目標。提升學校效能，主要從以下幾方面著手：樹立面向未來的學校效能觀，建立高效能的學校組織結構，以團隊學習與合作增進學校效能，發(fā)揮校長領導作用和自主辦學，學校與社 區(qū)、家長互動。 ：組織學習指組織作為一種有機體，不斷努力改變或重新設計自身以尋求組織與環(huán)境之間適應性和不斷創(chuàng)新的過程。 ：教育政策是一個動態(tài)的發(fā)展過程，是政黨和國家在綜合各方面利益的基礎上，為了解決特定時空下的教育問題，實現(xiàn)特定的目標而規(guī)定的行動依據和準則。 ：教育政策的分析方法之一。是在借用法律領域中的訴訟程序和行政聽證方法的基礎上，經過適當休整而形成的。 7.《民辦教育促進法》： 2020 年國家頒布的一項旨在指導民辦學校辦學的教育政策，對民辦學校的收費及其辦學 作了相關規(guī)定。對促進我國民辦教育的發(fā)展起到重要作用。 ：是指在農業(yè)發(fā)展和農村經濟建設中，通過政府統(tǒng)籌，使農業(yè)、科技、教育等部門的人力、物力、財禮得以綜合利用，以振興農業(yè)為中心，以促進農村經濟發(fā)展為目的，以推廣先進的科學技術為動力，以教育培訓、提高農民文化技術素質為手段，把經濟發(fā)展、科技推廣、人才培訓緊密結合起來，加快和促進農業(yè)生產力發(fā)展的農村綜合改革形式。 二、簡要回答： ？ 要點：學校是松散結合系統(tǒng)――權變組織理論指導下的學校觀。權變理論強調環(huán)境需求的變化，認為在管理中不存在一個一成不變、普遍適用、最好的管理理論和管理方式，有效的管理要根據組織的各個子系統(tǒng)內部和各個子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織與其所處的環(huán)境之間的聯(lián)系，不斷對組織結構進行相應的調整，形成組織內部和外部環(huán)境之間的動態(tài)平衡。在這一理論指導下，學校不是一個控制嚴密的組織系統(tǒng)，從組織目標、組織技術以及人員的流動性角度看，學校只是一個松散聯(lián)合系統(tǒng)，經常處于有組織的無序狀態(tài)。 ？ 要點：同意下列觀點：一是機構組織上，校長和教師分享權力。二是政策確定；三是協(xié)作精神。四是遠見和 使命感。五是學習組織。六是社區(qū)領導。七是校長領導。八是校內人員互相信任。 ？ 要點： 1）學習型組織指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛，不斷改善自身收集、管理與運用知識的能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。其特征為：擁有共同愿景；組織學習、變革能力強；組織結構趨于優(yōu)化、扁平；強調團隊學習；組織具有系統(tǒng)思考和應變能力；注重協(xié)商和對話。組織學習是組織為著某個特定目標來完成“學習循環(huán)”的過程，學習型組織是組織向往的完美境界和管理理 念，是組織學習發(fā)展的一種結果。 2）學習型學校的學習內涵。學習型學校的學習是全員學習、全程學習、團隊學習、組織學習、校本學習和終身學習。 3）學習型學校建構的策略 建構學習型學校，第一，構筑共同愿景，這向學習型組織轉變的最重要一步；第二，創(chuàng)設支持性組織環(huán)境，這是建構學習型學校的基礎；第三，建構學習共享系統(tǒng)，形成教學共同體；第四，建立組織學習保證與促進機制；第五，改革組織結構和教育制度。 ？ 要點：學者認為教育政策分析應該是分析者運用科學的方法及技術對教育政 策的內容、過程及結果進行分析，從而促使教育政策達到預期目標的活動。這個定義已經相當全面、精要地概括了教育政策分析的內涵。但其中存在一個重要的缺陷是，該定義沒有對教育政策分析者的倫理要求或教育政策分析的價值追求做出規(guī)定。因為相應地，教育政策分析就是要為維護社會正義和公正而努力，教育政策分析者就應該具有高尚的道德品行。 ？ 要點： 1）與民辦學校運行所需要的投入相比較，政府確定的收費標準往往處于較低的水平。 2）民辦學校收費標準的趨同缺乏投入與質量回報的性價比標準。 3）現(xiàn)有民辦學校收費政策在價值取向上凸現(xiàn)出“公益”與“效率”的矛盾。 4）現(xiàn)有民辦學校收費政策在政策目標和政策的技術可行性上存在不協(xié)調的現(xiàn)象。 5）現(xiàn)有民辦學校收費政策體現(xiàn)出強烈的政府規(guī)范意識。 ？ 要點：三種：發(fā)生在政策執(zhí)行之前的分析稱為前瞻性分析；發(fā)生在政策執(zhí)行之