【正文】 一、背景 政協(xié)提案工作伴隨著人民政協(xié)的誕生而誕生，伴隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，是政協(xié)履行職能的重要方式和載體，也是我國大力推進電子政務建設的重要組成部分。近幾年來，隨著越來越多的政協(xié)委員把提案作為履行政治協(xié)商、參政議政職能的重要渠道和主要手段，以及承辦單位對提案重視程度的提高，提案數(shù)量逐年攀升，內(nèi)容論述充分，提案答復也日趨詳盡，使提案工作的信息量急劇增長。提案內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等各個領域，提案的提出、審查、辦理、督辦等環(huán)節(jié)，涉及到提出提案的廣大政協(xié)委員、各民主黨派、有關人民團體和 政協(xié)各專門委員會，涉及到辦理提案的黨和國家機關等職能部門。信息量的增長相應帶來了工作量的增加，而采用傳統(tǒng)的手工處理方式對此感到難以勝任，已不適應新形勢下提案工作日新月異的發(fā)展變化。 二、系統(tǒng)解決的問題 每年的政協(xié)全委會議期間，委員們都會提出一些提案，以往這些提案都沒能進行很好的信息化管理，一旦會議結束提交不方便。對處于辦理階段的提案沒有很好的方式進行跟蹤和監(jiān)督，辦理的結果也不能及時反饋給提案者。傳統(tǒng)的手工勞動以及紙質(zhì)文件的傳遞，浪費大量的人力、物力和財力，工作效率低。針對政協(xié)提案的提交、辦理、回復及信息共享 等日常管理工作要求，需要 建立這樣一個提案信息化管理系統(tǒng)： (1)用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)或專網(wǎng)實現(xiàn)提案的網(wǎng)上提交、審查、交辦、辦理、答復和查詢，使政協(xié)提案工作更好的順應電子政務的發(fā)展要求，便于委員和相關單位及時了解提案辦理情況。 (2)可以直接下載提案的交辦清單、提案的原文；當有新的提案辦理時，用戶可以直接在網(wǎng)上回復辦理信息。 (3)通過網(wǎng)絡信息互動后的提案，嚴格遵循工作流程，由承辦部門進行處理，并反饋處理結果、意見；委員和監(jiān)管部門可以對整個處理過程和結果進行監(jiān)控。 (4)系統(tǒng)需具有完善的分類及統(tǒng)計分析功能，對 提案研究工作將提供很大的幫助。 (5)廣大市民可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問政協(xié)提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，輕松查看政協(xié)提案目錄及承辦單位辦理情況等信息。 三、系統(tǒng)的需求分析 政協(xié)提案的數(shù)量不斷增加以及委員、民眾參政議政意愿與能力的不斷加強，使縣政協(xié)要處理的提案數(shù)量迅速提升，給政協(xié)提案辦理工作帶來新的問題與挑戰(zhàn)。 工作量與工作效率的問題。對政協(xié)機關來講，每年度會收到提案 200 件左右，平均每件提案 1． 5 個承辦單位，提案內(nèi)容 1000 字，答復字數(shù)為提案字數(shù)的 2倍計算，信息量就有 60 多萬字，再加上提案目錄、提案摘要、提案處理 意見、提案者反饋意見等在內(nèi)，總信息量接近 100 萬字。這還只是個估算值，實際信息量要遠遠高于這個數(shù)字，對于目前編制并不很充裕的臨朐縣政協(xié)來講，工作量是很大的。按照提案有關辦理時限的規(guī)定，大量的會議期間提案要集中在幾個月內(nèi)辦理完畢。每件提案均要經(jīng)過征集、分類、編號、匯總、審查、交辦、承辦、督辦、答復、反饋、統(tǒng)計、歸檔等十幾個環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式工作效率低，大量的時間和精力都耗費在繁瑣的程序性、事務性文案工作上，騰不出手來搞提案的調(diào)查研究、綜合分析和督促落實，從而直接影響到提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的提高，進而無從去 提高服務質(zhì)量。這種狀況，與當前提案工作的發(fā)展趨勢很不適應。為了保護提案者的民主權利和參政議政積極性，維護提案 工作的嚴肅性，確?！凹写饛?，事事有回音 ，不能采用硬性削減提案數(shù)量、控制提案規(guī)模的辦法，也不宜簡化提案工作的處理程序。能夠采取的措施只有增加人員編制和實施信息化處理兩條途徑。隨著機構改革的不斷深化，單靠增加編制的辦法來完成工作是行不通的。即使增加了編制，也無法從根本上解決手工作業(yè)存在的費時費力、效率低下、差錯率高的弊端。 時間與距離的問題。對于各位政協(xié)委員來講，他們并不集中在某一地辦公，而是分 布在全縣的各行各業(yè)中，不僅僅居住地、工作地離政協(xié)機關比較遠，日常工作也相當?shù)姆泵?。單就地域分布來講，離縣政協(xié)最遠的委員居住在沂山鎮(zhèn)，來回一趟縣城需要拿出一整天的時間。在這種情況下，不可能頻繁組織全體政協(xié)委員舉行會議，探討提案及相關問題。 另外還有政務公開與信息透明化的需要。目前的政協(xié)提案處理模式，要及時進行政務公開和信息透明在技術操作上有一定的困難，而網(wǎng)絡是最有效的向民眾進行信息公開的模式。 因此，加快政協(xié)提案信息化建設勢在必行，這是克服人手不足、實施政務公開、提高工作質(zhì)量和效率的最佳選擇。只有借助現(xiàn)代信 息網(wǎng)絡技術，徹底改變傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式，建設政協(xié)提案信息化管理系統(tǒng)，實施提案信息化處理，才能從根本上提高提案工作效率。 四、功能需求 政協(xié)提案信息系統(tǒng)需要多個人員、部門、單位進行協(xié)調(diào)，該系統(tǒng)要完成提案從提交、接收、審查、立案、承接、答復、反饋整個辦理過程提供支持及管理平臺，并且記錄每一個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的結果，以便于對提案的辦理情況進行追蹤，并對結果進行查詢統(tǒng)計。 對于本系統(tǒng)，我們需要實現(xiàn)以下一些基本功能：（如圖所示） 系統(tǒng)功能結構圖 U/C 矩陣 初始 U/C 矩陣 調(diào)整后的 U/C 矩陣 辦理子系統(tǒng) 政協(xié)系統(tǒng) 立案 辦理提案 統(tǒng)計分析 提交提案 提案輸入 分類 查詢 查看 處理提案 收到處理 接受提案 提交表格 統(tǒng)計 反饋 回復 數(shù)據(jù)流程圖 頂層圖 提案 政協(xié)委員 提案系統(tǒng) 承辦單位 公眾 D1 提案 P1 提交 提案 提案 委員會 D4 提案匯總表 政協(xié)委員 D1 提案書 P2 立案 D2 提案項目 D3 承辦單位 P3 辦理 提案 D5 提案實施進度表 D6 提案完結報告表 P4 統(tǒng)計分析 提案 D7 統(tǒng)計報表 新聞單位 百姓 政協(xié)委員 P5 反饋 政協(xié) 委員 承辦單位 意見 相關信息 提案完結報告表 提案實施進度表 分解圖 P1 子系統(tǒng) P2 子系統(tǒng) P3 子系統(tǒng) 政協(xié)委員 提案輸入 提交表格 D1 提案書 政協(xié)委員 接收提案 提案委員會 收到 處理 D1 提案書 D2 提案項目書 D3 承辦單位表 D4 提案匯總表 提案書 提案書 提案項目表 確定承辦單位表 P3 P4 子系統(tǒng)P4 提案委員會 處理提案 承辦單位 辦理 子系統(tǒng) D2 提案項目書 D3 承辦單位 D6 提案完結報告表 D5 提案完結進度表 受爭議提案 可辦理提案 統(tǒng)計 提案委員 查詢 政協(xié)委員 分析 分類 D8 分析報告表 D9 分類報告表 D10 統(tǒng)計報告表 P5 子系統(tǒng) : 第一層數(shù)據(jù)流層圖導出計算機處理流層圖 統(tǒng)計分析結果 普通百姓 新聞單位 提案委員會 查看信息 回復信息 承辦單位 D11 意見書 提案書 提案書 提案項目書 辦理提案 提案進度表 讀數(shù)據(jù) 意見 提交提案 讀數(shù)據(jù) 立案 承辦 單位 提案匯總表 讀取數(shù)據(jù) 提案完結報告表 統(tǒng)計分析 統(tǒng)計報表