【正文】 一、背景 政協(xié)提案工作伴隨著人民政協(xié)的誕生而誕生，伴隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，是政協(xié)履行職能的重要方式和載體，也是我國大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。近幾年來，隨著越來越多的政協(xié)委員把提案作為履行政治協(xié)商、參政議政職能的重要渠道和主要手段，以及承辦單位對提案重視程度的提高，提案數(shù)量逐年攀升，內(nèi)容論述充分，提案答復(fù)也日趨詳盡，使提案工作的信息量急劇增長。提案內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，提案的提出、審查、辦理、督辦等環(huán)節(jié)，涉及到提出提案的廣大政協(xié)委員、各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體和 政協(xié)各專門委員會(huì)，涉及到辦理提案的黨和國家機(jī)關(guān)等職能部門。信息量的增長相應(yīng)帶來了工作量的增加，而采用傳統(tǒng)的手工處理方式對此感到難以勝任，已不適應(yīng)新形勢下提案工作日新月異的發(fā)展變化。 二、系統(tǒng)解決的問題 每年的政協(xié)全委會(huì)議期間，委員們都會(huì)提出一些提案，以往這些提案都沒能進(jìn)行很好的信息化管理，一旦會(huì)議結(jié)束提交不方便。對處于辦理階段的提案沒有很好的方式進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，辦理的結(jié)果也不能及時(shí)反饋給提案者。傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)以及紙質(zhì)文件的傳遞，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，工作效率低。針對政協(xié)提案的提交、辦理、回復(fù)及信息共享 等日常管理工作要求，需要 建立這樣一個(gè)提案信息化管理系統(tǒng)： (1)用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)實(shí)現(xiàn)提案的網(wǎng)上提交、審查、交辦、辦理、答復(fù)和查詢，使政協(xié)提案工作更好的順應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展要求，便于委員和相關(guān)單位及時(shí)了解提案辦理情況。 (2)可以直接下載提案的交辦清單、提案的原文；當(dāng)有新的提案辦理時(shí)，用戶可以直接在網(wǎng)上回復(fù)辦理信息。 (3)通過網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)后的提案，嚴(yán)格遵循工作流程，由承辦部門進(jìn)行處理，并反饋處理結(jié)果、意見；委員和監(jiān)管部門可以對整個(gè)處理過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控。 (4)系統(tǒng)需具有完善的分類及統(tǒng)計(jì)分析功能，對 提案研究工作將提供很大的幫助。 (5)廣大市民可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問政協(xié)提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，輕松查看政協(xié)提案目錄及承辦單位辦理情況等信息。 三、系統(tǒng)的需求分析 政協(xié)提案的數(shù)量不斷增加以及委員、民眾參政議政意愿與能力的不斷加強(qiáng)，使縣政協(xié)要處理的提案數(shù)量迅速提升，給政協(xié)提案辦理工作帶來新的問題與挑戰(zhàn)。 工作量與工作效率的問題。對政協(xié)機(jī)關(guān)來講，每年度會(huì)收到提案 200 件左右，平均每件提案 1． 5 個(gè)承辦單位，提案內(nèi)容 1000 字，答復(fù)字?jǐn)?shù)為提案字?jǐn)?shù)的 2倍計(jì)算，信息量就有 60 多萬字，再加上提案目錄、提案摘要、提案處理 意見、提案者反饋意見等在內(nèi)，總信息量接近 100 萬字。這還只是個(gè)估算值，實(shí)際信息量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，對于目前編制并不很充裕的臨朐縣政協(xié)來講，工作量是很大的。按照提案有關(guān)辦理時(shí)限的規(guī)定，大量的會(huì)議期間提案要集中在幾個(gè)月內(nèi)辦理完畢。每件提案均要經(jīng)過征集、分類、編號、匯總、審查、交辦、承辦、督辦、答復(fù)、反饋、統(tǒng)計(jì)、歸檔等十幾個(gè)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式工作效率低，大量的時(shí)間和精力都耗費(fèi)在繁瑣的程序性、事務(wù)性文案工作上，騰不出手來搞提案的調(diào)查研究、綜合分析和督促落實(shí)，從而直接影響到提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的提高，進(jìn)而無從去 提高服務(wù)質(zhì)量。這種狀況，與當(dāng)前提案工作的發(fā)展趨勢很不適應(yīng)。為了保護(hù)提案者的民主權(quán)利和參政議政積極性，維護(hù)提案 工作的嚴(yán)肅性，確保“件件有答復(fù)，事事有回音 ，不能采用硬性削減提案數(shù)量、控制提案規(guī)模的辦法，也不宜簡化提案工作的處理程序。能夠采取的措施只有增加人員編制和實(shí)施信息化處理兩條途徑。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，單靠增加編制的辦法來完成工作是行不通的。即使增加了編制，也無法從根本上解決手工作業(yè)存在的費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效率低下、差錯(cuò)率高的弊端。 時(shí)間與距離的問題。對于各位政協(xié)委員來講，他們并不集中在某一地辦公，而是分 布在全縣的各行各業(yè)中，不僅僅居住地、工作地離政協(xié)機(jī)關(guān)比較遠(yuǎn)，日常工作也相當(dāng)?shù)姆泵?。單就地域分布來講，離縣政協(xié)最遠(yuǎn)的委員居住在沂山鎮(zhèn)，來回一趟縣城需要拿出一整天的時(shí)間。在這種情況下，不可能頻繁組織全體政協(xié)委員舉行會(huì)議，探討提案及相關(guān)問題。 另外還有政務(wù)公開與信息透明化的需要。目前的政協(xié)提案處理模式，要及時(shí)進(jìn)行政務(wù)公開和信息透明在技術(shù)操作上有一定的困難，而網(wǎng)絡(luò)是最有效的向民眾進(jìn)行信息公開的模式。 因此，加快政協(xié)提案信息化建設(shè)勢在必行，這是克服人手不足、實(shí)施政務(wù)公開、提高工作質(zhì)量和效率的最佳選擇。只有借助現(xiàn)代信 息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，徹底改變傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式，建設(shè)政協(xié)提案信息化管理系統(tǒng)，實(shí)施提案信息化處理，才能從根本上提高提案工作效率。 四、功能需求 政協(xié)提案信息系統(tǒng)需要多個(gè)人員、部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，該系統(tǒng)要完成提案從提交、接收、審查、立案、承接、答復(fù)、反饋整個(gè)辦理過程提供支持及管理平臺，并且記錄每一個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的結(jié)果，以便于對提案的辦理情況進(jìn)行追蹤，并對結(jié)果進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)。 對于本系統(tǒng)，我們需要實(shí)現(xiàn)以下一些基本功能：（如圖所示） 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖 U/C 矩陣 初始 U/C 矩陣 調(diào)整后的 U/C 矩陣 辦理子系統(tǒng) 政協(xié)系統(tǒng) 立案 辦理提案 統(tǒng)計(jì)分析 提交提案 提案輸入 分類 查詢 查看 處理提案 收到處理 接受提案 提交表格 統(tǒng)計(jì) 反饋 回復(fù) 數(shù)據(jù)流程圖 頂層圖 提案 政協(xié)委員 提案系統(tǒng) 承辦單位 公眾 D1 提案 P1 提交 提案 提案 委員會(huì) D4 提案匯總表 政協(xié)委員 D1 提案書 P2 立案 D2 提案項(xiàng)目 D3 承辦單位 P3 辦理 提案 D5 提案實(shí)施進(jìn)度表 D6 提案完結(jié)報(bào)告表 P4 統(tǒng)計(jì)分析 提案 D7 統(tǒng)計(jì)報(bào)表 新聞單位 百姓 政協(xié)委員 P5 反饋 政協(xié) 委員 承辦單位 意見 相關(guān)信息 提案完結(jié)報(bào)告表 提案實(shí)施進(jìn)度表 分解圖 P1 子系統(tǒng) P2 子系統(tǒng) P3 子系統(tǒng) 政協(xié)委員 提案輸入 提交表格 D1 提案書 政協(xié)委員 接收提案 提案委員會(huì) 收到 處理 D1 提案書 D2 提案項(xiàng)目書 D3 承辦單位表 D4 提案匯總表 提案書 提案書 提案項(xiàng)目表 確定承辦單位表 P3 P4 子系統(tǒng)P4 提案委員會(huì) 處理提案 承辦單位 辦理 子系統(tǒng) D2 提案項(xiàng)目書 D3 承辦單位 D6 提案完結(jié)報(bào)告表 D5 提案完結(jié)進(jìn)度表 受爭議提案 可辦理提案 統(tǒng)計(jì) 提案委員 查詢 政協(xié)委員 分析 分類 D8 分析報(bào)告表 D9 分類報(bào)告表 D10 統(tǒng)計(jì)報(bào)告表 P5 子系統(tǒng) : 第一層數(shù)據(jù)流層圖導(dǎo)出計(jì)算機(jī)處理流層圖 統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果 普通百姓 新聞單位 提案委員會(huì) 查看信息 回復(fù)信息 承辦單位 D11 意見書 提案書 提案書 提案項(xiàng)目書 辦理提案 提案進(jìn)度表 讀數(shù)據(jù) 意見 提交提案 讀數(shù)據(jù) 立案 承辦 單位 提案匯總表 讀取數(shù)據(jù) 提案完結(jié)報(bào)告表 統(tǒng)計(jì)分析 統(tǒng)計(jì)報(bào)表