畢業(yè)論文-論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，問題及對(duì)策研究(已修改)
2025-06-22 13:26 本頁面
【正文】 1 摘 要 自從 2021 年相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度推行以來，城管執(zhí)法在我國各大城市中發(fā)揮了不可突出的作用，有效地緩解了城市問題的日益嚴(yán)重性。但是由于城市的不斷發(fā)展及城管本身體制的缺陷，導(dǎo)致城管執(zhí)法出現(xiàn)了種種問題，使城管執(zhí)法與被執(zhí)法對(duì)象的矛盾日益升級(jí)，導(dǎo)致了“暴力執(zhí)法”與“暴力抗法”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，似乎預(yù)示著中國城市陷入了“暴力”怪圈。針對(duì)如此，本文簡要介紹了城管執(zhí)法的概況，并分析城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的主要問題并對(duì)如何完善城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)提出一些建議，從而使城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度能“ 真正地成為我國建立新的法律運(yùn)行機(jī)制過程中的重要里程碑。” 關(guān) 鍵詞： 暴力執(zhí)法 相對(duì)集中行政處罰權(quán) 城管執(zhí)法 2 目 錄 一、城管執(zhí)法的概述 1 （一） 城管執(zhí)法的概念 1 （二） 城管執(zhí)法的作用 2 二 、城管執(zhí)法存在的主要問題 2 （一） 城管執(zhí)法依據(jù)在理論上的困惑 2 （二） 違反執(zhí)法程序現(xiàn)象較普遍 3 （三） 城管的職責(zé)及權(quán)力過于廣泛 4 三、關(guān)于完善城管相對(duì)集中處罰權(quán)的建議 4 （一）明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑 5 （二）嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度 5 （三）限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴(kuò)張 6 結(jié) 束語 6 參 考文獻(xiàn) 7 3 論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，問題及對(duì)策研究 引言 據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場(chǎng)附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城 管的毆打致使昏迷；而據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道，在福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊(duì) 6 名隊(duì)員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊(duì)長在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個(gè)傷勢(shì)較重，昏迷四小時(shí)；無獨(dú)與偶，“ 23歲的河北小販崔英杰在城管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，用切烤腸的刀刺死了北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長李志強(qiáng)” ?? 1近年來，上述事件經(jīng)常在我國許多城市上演，且無論從數(shù)量或者強(qiáng)度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，似乎預(yù)示著中國陷入了“暴力執(zhí)法”和“暴力抗法”的怪圈。 那么，到底什么是城管執(zhí)法？城管執(zhí)法的作用如何？為什么上述悲劇在重復(fù)地上演，而卻沒有相應(yīng)的措施 出臺(tái)呢？本文就此簡要介紹了關(guān)于城管的概況，包括概念，職責(zé)，以及目前存在的問題并對(duì)此提出一些可行性建議。 一、城管執(zhí)法的概述 （一）城管執(zhí)法的概念 所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。 2“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第 16 條之規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！毕鄬?duì)集中行政處罰權(quán)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)其概念基本達(dá)成了一致意見，即“ 將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使原行政處罰權(quán)”。3簡言之，“就是在不修改有關(guān)單行法律，法規(guī)規(guī)定的情況下，通過法律法規(guī)的方式，調(diào)整有關(guān)單行法律，法規(guī)的行政執(zhí)法主體。” 4其范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生、非法建筑物管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理以及省， 1 欣新著：《媒體眼中的城管貓鼠大戰(zhàn)》，載于《中國改革報(bào)》， 2021 年 10 月 20 日第 4 版 2 秦甫著：《城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)》，中國建筑工業(yè)出版社 2021 年版，第 31 頁 3 黃賢宏著：《相對(duì)集中行政處罰權(quán) 效能建設(shè)的治本之策》，載于《好論文網(wǎng)》（ ） ,2021 年12 月 4 梁彩虹著：《行政爭議法律援助 —— 城管》，中國法制出版社 2021 年月版，第 6 頁 4 自治區(qū)，直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。為了積極，穩(wěn)妥地實(shí)施好相對(duì)集中行政處罰權(quán)這一制度，國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹 實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》等文件，進(jìn)一步明確規(guī)定了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求。 （二）城管執(zhí)法的作用 自從城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯示出其重要性。有效地解決了我國城市管理方面之前存在著多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉 ,行政執(zhí)法隊(duì)伍膨脹及執(zhí)法擾民等問題，使頗具諷刺意義的“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽 ” 現(xiàn)象得到有效 緩解，并在改善城市管理方面取得了顯著成效。 在推行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的過程中，取得了較好的成績，被認(rèn)為“已經(jīng)成為我國建立新的法律運(yùn)行機(jī)制過程中的重要里程碑”、“新時(shí)期我國全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇”。但是，在執(zhí)行過
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