【正文】 附件 公路路線設(shè)計規(guī)范 （ JTG D20 2021） 條文說明 1 總則 制定規(guī)范的目的。 制定規(guī)范的依據(jù)。 遵照交通部要求，本次修訂《公路路線設(shè)計規(guī)范》（ JTJ 011 94） [以下簡稱《路規(guī)》（ 94） ]工作與修訂《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ JTJ 01 97） [以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》（ 97） ]同步進(jìn)行，故本稿是根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ JTG B01 2021） [以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》（ 2021） ]所規(guī)定的公路分級、控制要素、路線和路線交叉基本要求及其主要技術(shù)指 標(biāo)而編制的。 在 2021 年召開的全國公路勘察設(shè)計工作會上確立了公路設(shè)計六點新理念，本稿遵照會議精神進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。其后按部公路司關(guān)于設(shè)計規(guī)范與設(shè)計細(xì)則分別編制以及交公便字[2021]162 號“關(guān)于《公路路線設(shè)計規(guī)范》修改意見的函”等的要求，重新進(jìn)行了調(diào)整與修改，刪除了本設(shè)計規(guī)范中有關(guān)“如何做”等方面的內(nèi)容。 規(guī)范的適用范圍。 本規(guī)范適用于新建和改建公路，旅游、廠礦等專用道路可參照執(zhí)行。 路線走廊是一種不可再生的資源，應(yīng)遵照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合利用的原則予以利用。工程可 行性研究階段應(yīng)慎重研究并確定公路路線走向和走廊帶。路線設(shè)計應(yīng)綜合考慮各種相關(guān)線性工程的關(guān)系，盡早做出規(guī)劃，處理好已建工程和新建工程的關(guān)系和布局。在確定公路等級時應(yīng)根據(jù)公路功能，并遵循照顧發(fā)展與適度超前的原則，處理好同其他工程的關(guān)系，以合理確定公路走廊。 設(shè)計方案是路線設(shè)計的核心。在進(jìn)行總體設(shè)計過程中，應(yīng)對采用不同設(shè)計速度及其對自然環(huán)境等帶來的影響進(jìn)行論證。當(dāng)有多種方案時，應(yīng)作同等深度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。 路線選定應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對工程地質(zhì)等自然條件的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上方能進(jìn)行路線線位及主要平、縱 面技術(shù)指標(biāo)的選定。 “沿線小區(qū)域氣候”是指公路沿線由于區(qū)域地形所形成的霧區(qū)、風(fēng)口、暴雨中心等。 對環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和合理利用土地資源是重要的國策，應(yīng)減少因修建公路而帶來的自然景觀的影響，提高公路環(huán)境質(zhì)量。高速公路、一級公路應(yīng)特別注重線形的視覺誘導(dǎo)和線形的連續(xù)性，以及同沿線環(huán)境相協(xié)調(diào)，以增進(jìn)舒適和安全感。 路線線形設(shè)計的各單項技術(shù)指標(biāo)是按相應(yīng)公路等級的設(shè)計速度規(guī)定的最小值。在綜合考慮各種因素后所進(jìn)行的組合設(shè)計必須符合第 9 章線形設(shè)計的有關(guān)規(guī)定。線形設(shè)計中應(yīng)根據(jù)地形、地質(zhì)、技術(shù)難度及其工 程量大小等具體情況進(jìn)行優(yōu)化。一項設(shè)計并不是各項技術(shù)指標(biāo)都符合規(guī)定就是好設(shè)計；也不是各項技術(shù)指標(biāo)都符合最低限度要求其工程造價就最省。因之其關(guān)鍵就在于設(shè)計者將各種因素綜合地進(jìn)行考慮，創(chuàng)造性地進(jìn)行“各種技術(shù)指標(biāo)的組合（即設(shè)計）”。設(shè)計質(zhì)量與水平的高低，就在于是否能結(jié)合工程實際在高限與低限之間科學(xué)合理地選擇技術(shù)指標(biāo)，以及遇有特殊問題時能否作出特殊處理。 公路透視圖可以是某點的路線透視圖，或某路段的連續(xù)路線透視圖，或采用三維模型技術(shù)制作的虛擬公路透視圖等。對路線線形設(shè)計的評價與檢驗，可采用公路透視圖以檢查線形設(shè)計同沿 線景觀的配合與協(xié)調(diào)。 公路透視圖是一種最有效、最豐富的表達(dá)語言。運用計算機(jī)生成的三維模型透視圖及其圖像處理技術(shù)，不僅可以更為形象地進(jìn)行工程評價，同時亦可用于向公眾展示項目建成后的情況，征詢意見，進(jìn)行溝通，幫助公眾直觀地理解意圖并作出反應(yīng)。 《標(biāo)準(zhǔn)》（ 2021）在設(shè)計上引入了運行速度的概念，要求對線形設(shè)計受地形條件或其他特殊情況限制的地段，采用運行速度進(jìn)行檢驗，以改善技術(shù)指標(biāo)或采用必要的交通安全技術(shù)、管理措施。因為運行速度考慮了公路上絕大多數(shù)駕駛者的交通心理需求，以車輛的實際運行速度作為線形設(shè)計速 度，從而有效地保證了路線所有相關(guān)要素，如視距、超高、縱坡、豎曲線半徑等指標(biāo)與設(shè)計速度的合理搭配，可以獲得連續(xù)、一致的均衡設(shè)計。近年來，德、法等歐洲國家和美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家廣泛運用了以運行速度概念為基礎(chǔ)的路線設(shè)計方法。運行車速的引入，可以有效地解決路線設(shè)計指標(biāo)與實際行駛速度所要求的線形指標(biāo)脫節(jié)的問題。本規(guī)范在相關(guān)章節(jié)中對需采用運行速度進(jìn)行檢驗的路段、技術(shù)指標(biāo)等作了規(guī)定。但由于國外的交通條件和駕駛行為同我國的現(xiàn)狀尚有明顯差別，欲采納這種設(shè)計方法須對我國的運行速度進(jìn)行深入的調(diào)查，以確定適合國情的設(shè)計參數(shù)值。 交通部公路司在 2021 年度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范項目中立專題開展《高速公路運行速度設(shè)計方法和標(biāo)準(zhǔn)》專題研究，并擬編制《運行速度指南》，已基本具備逐步推行使用的基礎(chǔ)。 本規(guī)范在設(shè)計上引入了安全性評價的概念，但目前對安全性評價只要求對高速公路、一級公路的線形設(shè)計受地形條件限制的地段，或改、擴(kuò)建工程，或其他特殊情況等，采用運行速度進(jìn)行安全性評價、檢驗。其目的是要求在主體工程調(diào)整公路平、縱線形設(shè)計的同時，據(jù)此指導(dǎo)設(shè)置相應(yīng)交通安全設(shè)施、管理措施。這種做法已成為進(jìn)行“動態(tài)設(shè)計”，或“定量”地評價設(shè)計，以及提出對策的一種 方法和手段。其他各級公路有條件時，可參照執(zhí)行。 采用分期修建方案時，必須在綜合論證的基礎(chǔ)上作出總體設(shè)計和實施計劃，并根據(jù)近、遠(yuǎn)期交通量以及資金籌措情況制訂分期修建方案和相應(yīng)設(shè)計。 我國修建高速公路的初期，由于認(rèn)識與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因曾走過一些彎路，如早期的橫向分幅分期修建（所謂“二改四”）對我們就有過深刻教訓(xùn)，后曾被交通部行文明確予以制止。在西部開發(fā)過程中，又出現(xiàn)了為“高速公路”之名而提出所謂“四建二”的類似設(shè)想。對此，本規(guī)范規(guī)定高速公路根據(jù)規(guī)劃、路網(wǎng)功能的要求或交通量等因素，宜采用縱向分段或按工 程項目分期修建的方式。四車道高速公路整體式斷面路基路段不得采用橫向分幅分期修建。 關(guān)于“改建”，系指二、三、四級公路的功能發(fā)生變化、或通行能力不能滿足要求、或原主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低、或交通安全與狀況較差等，要求改進(jìn)而需提高公路等級及其相應(yīng)平、縱、橫技術(shù)指標(biāo)，在原線位、或原走廊、或另選走廊進(jìn)行的公路工程建設(shè)。它不同于公路正常情況下的養(yǎng)護(hù)、維修或大修。 我國自 20 世紀(jì) 80 年代開始建設(shè)高速公路以來，至 2021 年底已建成了 4 萬余公里的高速公路，其中絕大部分是四車道高速公路。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通量日益增 長，部分四車道高速公路的服務(wù)水平明顯下降，近年來沈大高速公路、滬杭甬高速公路、滬寧高速公路等，已（或正在）進(jìn)行四車道高速公路拓寬為八車道高速公路的建設(shè)工程。鑒于高速公路這類建設(shè)工程尚存在很多需要探索和進(jìn)一步研究的技術(shù)問題，暫將在現(xiàn)有走廊內(nèi)，充分利用原有線位，采用拼接或局部分離方案以增加車道數(shù)，提高通行能力與服務(wù)水平的拓寬工程稱為“擴(kuò)建”，以茲與“改建”作以區(qū)別。 關(guān)于高速公路的“擴(kuò)建”，由于目前尚缺乏實踐經(jīng)驗，待條件成熟后再納入規(guī)范。 2 公路分級與等級選用 公路分級 公路根據(jù)使用任 務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路五個等級。 本次修訂根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》（ 2021）規(guī)定的原則，對公路等級強(qiáng)調(diào)了公路的功能、路網(wǎng)規(guī)劃與交通量，并 注入 了服務(wù)水平、通行能力等概念。 根據(jù)我國的具體情況，一級公路實際上存在兩種功能，即干線與集散功能。但均按“供汽車分向、分車道行駛”定義。作為干線公路時，為保證其運行速度、交通安全和服務(wù)水平，應(yīng)根據(jù)需要采取控制 出入 的措施；當(dāng)作為集散公路時，縱橫向干擾較大，為保證供汽車行駛可設(shè)慢車道供非機(jī)動車行駛。 二級公路為“供汽車行駛的雙車道公路 ”，為保證車輛行駛速度和交通安全，在混合交通量大的路段，可設(shè)置慢車道供非機(jī)動車行駛。 三、四級公路為“供汽車行駛的雙車道公路”，是指主要技術(shù)指標(biāo)按供汽車行駛設(shè)計，但同時也允許拖拉機(jī)等慢速車和非機(jī)動車使用行車道，其混合交通特征明顯，設(shè)計速度在 40km/h以下。 因此，應(yīng)將確定公路等級與有關(guān)章節(jié)的內(nèi)容聯(lián)系起來理解，如等級選用、設(shè)計速度、路基寬度、路線交叉以及交通工程設(shè)施（控制 出入 ）等都與所選定的公路的功能有關(guān)。 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》（ 2021）的規(guī)定，設(shè)計車輛外廓尺寸是公路幾何設(shè)計中的重要控制因素。在公路設(shè) 計過程中，“設(shè)計車輛”是設(shè)計所采用的有代表性的車型，其外廓尺寸、載重量和運行性能是用于確定公路路線設(shè)計和路線交叉幾何設(shè)計的主要依據(jù)。 根據(jù)我國行駛車輛的具體情況、汽車發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，出于經(jīng)濟(jì)和實用的考慮，設(shè)計車輛的外廓尺寸是按現(xiàn)有車型的尺寸進(jìn)行統(tǒng)計后，滿足 85%以上車型的外廓尺寸作為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。 設(shè)計速度 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn) 》（ 2021）對各級公路的設(shè)計速度作了相應(yīng)的調(diào)整。 公路等級、設(shè)計速度的選用 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》（ 2021）對設(shè)計交通量的預(yù)測年限作了相應(yīng)的調(diào)整。交通量預(yù)測中一個主要指標(biāo)是預(yù)測年限。新建或改建公路，不應(yīng)只根據(jù)現(xiàn)有交通量，而應(yīng)考慮到遠(yuǎn)期可能發(fā)展的交通量。確定公路的使用年限是困難的，因為不同構(gòu)造物的實際使用壽命（或使用年限）是不相同的，如路基的使用年限預(yù)計可達(dá) 50 年或 100 年；路面為 15 ~ 30 年；橋梁為 25 ~ 100年。以上預(yù)計年限是以正常養(yǎng)護(hù)和構(gòu)造物不廢棄為前提的，橋梁的使用壽命隨重型載荷的累計頻率而變化；路面的使用壽命則取決于路面結(jié)構(gòu)和累計軸載。 設(shè)計交通量按多少年預(yù)測，這在很大程度上受經(jīng)濟(jì)的影響。如果預(yù)測年限長，初期投資大，養(yǎng)護(hù) 投入 也大，若初期不能充分發(fā)揮 效益，將導(dǎo)致資金和設(shè)施的閑置和浪費；如果預(yù)測年限短，通車幾年后很快飽和，而不得不擴(kuò)建，既影響交通，又增加建設(shè)成本。當(dāng)然，一條公路在超出設(shè)計年限后，仍會長期繼續(xù)服務(wù)下去，只是服務(wù)水平下降，例如運行速度降低、駕駛自由度大大受限等。 從實用的角度講，設(shè)計交通量的預(yù)測應(yīng)該準(zhǔn)確。但由于預(yù)測交通量的各種因素不定性、投資限制、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，預(yù)測年限越長準(zhǔn)確性越差。根據(jù)多年的經(jīng)驗，并借鑒國外做法，高速公路預(yù)測年限采用了 20 年。具有集散功能的一級公路，以及二級公路、三級公路的線位一旦選定，很難變動，同時要能適應(yīng)一定時期 內(nèi)的正常使用而規(guī)定預(yù)測年限為 15 年；四級公路因系縣鄉(xiāng)公路，交通量較小，故可根據(jù)實際情況確定，這不排除合理的延長或減少預(yù)測年。 同時在選定等級之前，功能是已知條件，故預(yù)測年限應(yīng)與功能掛鉤。也就是說，功能越強(qiáng)，預(yù)測年限應(yīng)該越長，越需要長遠(yuǎn)考慮土地的合理利用和布局。在標(biāo)準(zhǔn)中雖然提到功能，但沒有將公路的功能一一明確地與預(yù)測年限對應(yīng)，而是依然與等級掛鉤規(guī)定了各級公路的預(yù)測年限 。 這對實際應(yīng)用是不方便的，因為等級的確定應(yīng)該有交通量作基礎(chǔ)，而交通量預(yù)測首先應(yīng)該有預(yù)測年限。因此，在實際工作中不妨取兩個相鄰年限分別預(yù)測，再結(jié)合 公路功能與地形等條件綜合選定公路的等級。 按照公路的使用任務(wù)、功能和遠(yuǎn)景交通量可按設(shè)計路段分段采用不同的公路等級，或同一公路等級不同的設(shè)計速度。在公路等級選用中應(yīng)遵照“按設(shè)計路段確定公路等級、設(shè)計速度的原則”。由于本次修訂理順了公路等級與設(shè)計速度的關(guān)系，對多車道公路而言設(shè)計速度范圍增大了，區(qū)別只是“完全控制出入”和“根據(jù)需要控制 出入 ”；對雙車道公路而言理順了設(shè)計速度，級差為 20km/ h和 10km/ h，選用更為靈活、方便。例如川藏公路全長 2 000 余公里，要翻越 14 個海拔 4 500m 以上埡口，且當(dāng) 年是按六級公路標(biāo)準(zhǔn)修建的，因此完全沒有必要也不可能全線按一個標(biāo)準(zhǔn) ——三級公路改建。又如一些連接自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)的公路，受地形與環(huán)境的限制完全可以“按設(shè)計路段采用不同設(shè)計速度”進(jìn)行設(shè)計，這樣既合理，也合法，更有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)旅游資源。 在 《 標(biāo)準(zhǔn)》（ 2021）中對于設(shè)計路段的長度已作過相應(yīng)的規(guī)定，交公便字 [2021]162 號指出，只要不同設(shè)計速度的路段相銜接處前后的平縱橫指標(biāo)，隨設(shè)計速度由高向低（或反之）而逐漸由大向?。ɑ蚍粗┳兓?，使行駛速度自然過渡，就能確保車輛行駛順暢安全，沒有必要規(guī)定設(shè)計路段 長度的最短限值以及速度級差，故取消了對設(shè)計路段的相關(guān)規(guī)定。而強(qiáng)調(diào)不同設(shè)計路段相互銜接處前后，其路線線形主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)結(jié)合地形的變化隨之逐漸過渡，設(shè)計速度高的一側(cè)應(yīng)采用較低的平、縱技術(shù)指標(biāo)，反之則應(yīng)采用較高的平、縱技術(shù)指標(biāo)，使平、縱線形技術(shù)指標(biāo)較為均衡，避免出現(xiàn)突變。 二級公路亦具有“干線”和“集散”兩種功能。二級公路為雙車道公路且供汽車行駛。為保證雙車道供汽車行駛，規(guī)定了當(dāng)混合交通大時，根據(jù)需要可設(shè)慢車道，并增加了所需寬度。在實際運用中，除有合理的設(shè)計外，還應(yīng)通過路面標(biāo)線和管理來實現(xiàn)。當(dāng)二級公路作“干線”公 路時，應(yīng)選較高的設(shè)計速度，并按交通組成情況確定相應(yīng)的橫斷面型式，注重平面交叉設(shè)計和設(shè)置交通安全設(shè)施以保證較高運行速度時的運行安全。二級公路作“集散”公路或不可避免街道化時，應(yīng)充分考慮集散功能和街道化出入口的合理布置、設(shè)計和控制以及土地的合理利用等問題。 三、四級公路的功能是主要供汽車行駛，即允許各種車輛在車道內(nèi)混合行駛，設(shè)計指標(biāo)應(yīng)以供汽車行駛考慮。當(dāng)作為滿足通達(dá)要求和 接入 服務(wù)的支線公路時，應(yīng)以方便為主要目標(biāo)來選用指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計；當(dāng)作為干線時（盡管不提倡，但仍然有些地方，如川藏公路是采用三、四級公路作為干線）， 應(yīng)充分考慮到在地形不受限制時路線平、縱技術(shù)指標(biāo)較高且路面鋪筑平整時，往往會出現(xiàn)運行速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計速度的情況，這就須認(rèn)真采取措施（如降低線形指標(biāo)、采取限速措施、采用粗糙路面等），并對相應(yīng)路段進(jìn)行安全性評價與完善設(shè)計。同時，根據(jù)交通量情況，還應(yīng)重視平面交叉、視距不良、陡長下坡等路段的設(shè)計。 設(shè)計速度的選用 《標(biāo)準(zhǔn)》（ 2021）規(guī)定設(shè)計速度從 1 20km/ h到 20km/h，設(shè)計速度的級差不大于 20km/ h。高速公路的設(shè)計速度為 120km/ h、 100km