【正文】 西部地區(qū)人力資源開發(fā)管理的 幾點思考 摘要：樹立以人為本的人才觀念我們首先要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。其次，要樹立“人人 都 可 以 成 才 ” 的 觀 念 。 因 此 ， 國 家 和 教育 部 今 后擴招的計劃內(nèi)指標(biāo)（帶有財政支持的）應(yīng)重點放在西部高校。建立 科學(xué) 的 管 理 制 度 ： 科 學(xué) 規(guī) 劃 人 才 開 發(fā) 戰(zhàn)略；加大人才教育培訓(xùn)的力度因此，一是加大西部各縣（區(qū)）職業(yè)技術(shù)培 訓(xùn) 力 度 ， 增 大 培 訓(xùn) 面 ， 按 發(fā)展 時段培訓(xùn)不同層級、不同類別的技術(shù)人才。人力資源作為一種重要的可再生資源，在西部大開發(fā)過程中起著不可替代的作用，但是西部地區(qū)人力資源開發(fā)還存在著諸多問題和制約因素，因此如何實現(xiàn)西部地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置和合理利用成為實現(xiàn)西部地區(qū)社會 經(jīng)濟 可持續(xù) 發(fā)展 的關(guān)鍵問題。在探討了西部地區(qū)人力資源開發(fā)的意義、現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出了加快西部地區(qū)人力資源開發(fā)和優(yōu)化配置的對策建議。 關(guān) 鍵 詞 ： 西 部 地 區(qū) ；人 力 資 源 ； 開 發(fā) 管 理 ；思 考 ；優(yōu)化配置 。 市場機制 。 適用原則 西部地區(qū)實施人力資源的開發(fā)管理，必須首先營造良好人才環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。人力資源開發(fā)必須要與科學(xué)的人力資源 管 理 模 式 相 結(jié) 合 ， 建 立 科 學(xué) 的 育 人 機 制 、 擇 人 機 制 、用人機制和流動吸納機制。只有消除這些現(xiàn)實障礙，改變那些不便時宜的做法，才能建立一套充滿 生機的人才機制。這是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。 一、樹立以人為本的人才觀念 我 們 首 先 要 牢 固 樹 立“ 人 才 是 第 一 資 源 ” 的 觀 念 。人 才 資 源 作 為“ 第 一 資 源 ”，是 我 們 黨 在 認 真 總結(jié) 歷史經(jīng) 驗 ，深 刻 分 析 國 際 國 內(nèi) 形 勢 基 礎(chǔ) 上 做 出 的 科 學(xué) 判 斷 ，為我們的人才工作指明了方向。鄧小平同志提出“科學(xué) 技 術(shù) 是 第 一 生 產(chǎn) 力 ”， 江 澤 民 主 席 強 調(diào) “ 人 才 資 源 是第 一 資 源 ”，胡 錦 濤 總 書 記 要 求 把 人 才 戰(zhàn) 略 確 立 為 國 家戰(zhàn)略，人才在改革和建設(shè)中的重要性日益顯現(xiàn)，樹立“人才是第一資源”的觀念，就是要把人才工作擺到戰(zhàn)略位置，像抓“第一要務(wù)”一樣抓，像抓“第一生產(chǎn)力”一樣抓，像重視引進資金項目一樣，重視引進人才，像優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一樣，重視優(yōu)化人才環(huán)境，像重視治理水土流失一樣，重視解決人才流失的問題。 其次，要樹立“人人都可以成才”的觀念。具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為物質(zhì)文明、政治 文明和精神文 明 做 出 積 極 貢 獻 的 人 都 是 人 才 ， 賦予人才以新的時代內(nèi)涵，黨的十六大進一步強調(diào)：全面建設(shè)小康社會，需要“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù) 以 千 萬 計 的 專 門 人 才 和 一 大 批 拔 尖 創(chuàng) 新 人 才 ”。再 次要用好人才，抓好人才工作，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬诺脑u價標(biāo) 準 和 評 價 方 式 ， 變 “ 唯 學(xué) 歷 、 資 歷 ” 為 “ 唯 能 力 ”，把 品 德 、 知 識 、能 力 和 業(yè) 績 作 為 衡 量 人 才 的 主 要 依 據(jù) ，堅決破除一切妨礙、束縛人才發(fā)展的制約因素，激發(fā)人才的工作積極性和主動性。 二、多元化投資模式，拓展人力資源開發(fā)渠道 人力資源投資是開發(fā)人力資源的物質(zhì)前提，人力資 源 投 資 包 括 人 力 資 源 數(shù) 量 投 資 和 人 力 資 源 質(zhì) 量 投資。人力資源投資有著不同的行為主體，即家庭、個人 、政 府 ， 這 些 行 為 主 體 有 著 不 同 的 投 資 對 象 和 目 標(biāo) 。根據(jù)人力資源投資主體的不同，我們將家庭和個人投資稱為微觀人力資源投資，將由政府進行的人力資源投資稱為宏觀人力資源投資。 （一）加大微觀（家庭）人力資源投資力度。 在 城 市 ，居 民 文 化 教 育 娛 樂 項 目 支 出 比 重 已不斷增加，超過衣著和居住支出，成為繼食品支出之后的第二大支出項目。在 農(nóng)村 ， 文 化 教 育 娛 樂 支 出 比重 也超過衣著支出比重，成為繼食品和居住支出之后的 第 二 大 支 出 項 目 。 未 來 20 年 ， 這 一 項 目 支 出 還 將 進一步擴人。家庭未成年子女減少，學(xué)齡人口教育投資對象集中。家庭對人力資源的支出成為一種市場導(dǎo)向和發(fā)展取向的理性投資行為。因此，教育投資的出發(fā)點己經(jīng)由履行義務(wù)轉(zhuǎn)向自主型投資。表現(xiàn)為家庭對于學(xué)齡人口的教育投資己經(jīng)超出“義務(wù)”范圍，在教育需求的量上己經(jīng)大大超出九年義務(wù)教育，進而對非義務(wù)階段教育產(chǎn)生巨大需求；在教育需求的質(zhì)上也遠遠超出普通學(xué)校教育所提供的標(biāo)準化的教育內(nèi)容，進而對非學(xué)校教育內(nèi)容和學(xué)校教育中非標(biāo)準化內(nèi)容產(chǎn)生巨大需求 。并且，對成年人群體人力資源投資也已經(jīng)啟動和迅速發(fā)展。家庭對于子女教育的需求并不滿足于學(xué)校提供的千篇一律的標(biāo)準化教育形式和教育內(nèi)容，而 是 尋 求 最 大 限 度 發(fā) 掘 自 身 潛 力 的 人 力 資 源 開 發(fā) 途徑。隨著終身教育體系的建立和完善，家庭對于教育投資的對象不僅限于家庭中的學(xué)齡人口，而是逐漸擴 大到家庭中不同年齡的所有成員。對于教育途徑的投資也不只是單一地依賴于某一個機構(gòu)或者某一種教育形式，而是傾向于選擇一種多樣性的組合教育投資模式。家庭的教育需求轉(zhuǎn)型，為國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略提供了前所未有的重大的微觀動力，人力資源開發(fā)將不再是單一的政 府 推 動 型 ， 而 是 家 庭 、 個 人 、 社 會 和政府多方聯(lián)動的良好局面。因此，家庭的教育需求轉(zhuǎn)型為國家的教育和人力資源開發(fā)提供了重大的戰(zhàn)略機遇。國家應(yīng)制定相應(yīng)的激勵機制，鼓勵家庭和個人增加對人力資源開發(fā)管理的投資。 （二）加大宏觀人力資源投資力度。 西 部 地 區(qū) 要 實 現(xiàn) 經(jīng)濟 跨 越 式 發(fā) 展 ，國 家 首 先要加強宏觀財政政策傾斜力度，促進西部教育發(fā)展。一是要建立健全多元化的教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育資金，不斷改善教育的教學(xué)條件以促 進勞動力素質(zhì)的提高，把學(xué)校教育和社會教育結(jié)合起來，培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟的高素質(zhì)科技人才。二是要要加大對西部高校的投資力度。西部的大部分省、自治區(qū)教育經(jīng)費的增長要慢于財政收人的增長，原因不在于地方政府的關(guān)心程度，主要是因為教育經(jīng)費的增長受制于地方人均 財政收人的增長。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，其自我造血功 能 遠 低 于 東 部 。 加 人 WTO 后 與 國 際 教 育 接 軌 ， 西 部高校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題日益突出，因此，國家要加大教育投人，并積極運用財政、 金融 和稅 收等杠桿吸引銀行資金、社會資金和國外資金，加快西部高校發(fā)展，有效控制并減少西部與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的教育高校不均衡的差距，使西部高校教育健康發(fā)展，并推動 經(jīng) 濟 發(fā) 展 。三 是 要 加 強 西 部 高 ?！?211 工 程 建 設(shè) 幅 度 ”和研究生教育發(fā)展速度。國家有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，讓 西 部 有 更 多 的 高 校 進 人 “ 211 工 程 ” 立 項 建 設(shè) 學(xué) 校 ，今 后 將 國 家“ 211 工 程 ”建 設(shè) 的 經(jīng) 費 重 點 投 入 西 部 。西部高校研究生的招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、學(xué)位點數(shù)均不及全國的 1/5，與 東 部 比 相 差 就 更 大 了 。這 與 西 部 大 開發(fā)對高層次人才的大量需求極不適應(yīng)。因此，國家和教育部今后擴招的計劃內(nèi)指標(biāo)（ 帶有財政支持的）應(yīng)重點放在西部高校。放寬對西部高校研究生學(xué)位點、尤其是放寬省內(nèi)沒有建立學(xué)位委員會高校研究生學(xué)位點的審批權(quán)，擴大博士后流動站的數(shù)量，以吸引高層次人才到西部高校搞教學(xué)與科研。四是大力發(fā)展西部的基礎(chǔ)教育。在農(nóng)村全面普及九年義務(wù)教育，特別防 止 女 童 失 學(xué) ， 在 城 市 普 及 12 年 教 育 ， 大 力 發(fā) 展 職 業(yè) 教育，提高西部人力資源的整體素質(zhì)，使技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有堅實的基礎(chǔ)。 三、建立科學(xué)的管理制度 （一）科學(xué)規(guī)劃人才開發(fā)戰(zhàn)略。 堅持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社 會 ，建 立 和 完 善 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 體 制 的 新 形 勢 下 ，實施人才強國戰(zhàn)略，改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力做出的重大決策。西部地區(qū)各級黨委要切實加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，在制定政策、整 合 力 量 、營 造 環(huán) 境 上 下 功 夫 ， 努 力 用 事 業(yè) 造 就 人 才 、用 環(huán) 境 凝 聚 人 才 、用 機 制 激 勵 人 才 、用 法 制 保 障 人 才 ，把各類優(yōu)秀人才聚集到西部建設(shè)的各項事業(yè)中來，最大限度地發(fā)揮各類人才的聰明才智。 在 新 的 機 遇 與 形 勢 下 ，西 部