【正文】 、 ?！?47。‘ 中山大學碩士學位論文 廣東省交通管理體制改革研究 ,’ 專業(yè)名稱 :公共管理 申請人姓名 :羅艷陽 導師姓名 :蔡立輝教授 答辯委員會組成簽名 主席 委員 : 髯魂論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 :所呈交的學位論文 ,是本人在導師的指導 ,獨立進行研究 工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 ,本論文不包含任何其他個人 或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究作出重要貢獻的個人和集 體 ,均己在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律結果由本 人承擔。 學位論文作者簽名 :薌杉協(xié) 日期 :易即年 /月≯日 學位論文使用授權聲明 本人完全了解中山大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定 ,即 :學校有權保留 學位論文并向國家主管部門或其指定機構送交論文的電子版和紙質(zhì)版 ,有權將學 位論文用于非贏利目的的少量復制并允許論文進入學校圖書館、院系資料室被查 閱 ,有權將學位論文的內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索 ,可以采用復印、縮印或其 他方法保存學位論文。 學僦文儲躲蘿攙隊 翩繇杉孝事 日期 :加年月嚴日 日期 :為哆年降月嚴日 /論文題目 :廣東省交通管理體制改革研究 專業(yè) :公共管理 碩士生 :羅艷陽 指導教師 :蔡立輝教授 摘 要 交通管理體制是國家組織和領導交通運輸活動的一種職能模式。交通管理體制 改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。改革丌放年來 ,廣東省作為我困改革開放 的“試驗田” ,率先在全國推行以市場為取向的改革 ,較早地建立起社會主義市場經(jīng) 濟體制框架 ,成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū) 。依托毗鄰港澳的 區(qū)位優(yōu)勢 ,抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機遇 ,率先建立丌放型經(jīng)濟體系 , 成為我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口 。帶動廣東省由落后的農(nóng)業(yè) 大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng) 濟大省 ,經(jīng)濟總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、 香港和臺灣。經(jīng)濟的飛速發(fā)展 ,人流、物流頻繁 ,使廣東省成為我國交通運輸大省 , 公路、水路、民航等多種運輸方式以及物流等運輸量一直居全國前列 ,單一運輸方 式的組織水平處于全國領先水平。 但隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展 ,尤其足當前我國加入后與 國際交往同益加深的背景下 ,在計劃體制下形成的“小交通”管理體制 ,已不能適 應廣東經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的需要 ,交通行業(yè)管理職能仍然存在著諸多不 相適應的方面 ,如職能交叉、政出多門、權責不清 ,各種運輸方式管理機構 設置過 多 ,決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學 ,等等。本文擬在現(xiàn)有研究成果的基礎上 ,通過實證研究分析廣東省交通管理體制存在 的問題 ,借鑒美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的交通體制改革經(jīng)驗 ,探索實行 職能有機統(tǒng)一的“大部門”交通管理體制 ,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約 又相互協(xié)調(diào)的廣東省大交通管理體制 ,促進廣東省建立開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體 系 ,為全省經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展和建設小康社會提供有力交通保障。 關鍵詞 : 行政管理管理體制交通管理大部制改革 :: : : .. ’ ,? . . , 曲 ... , , . , ..’ ,“ ’’. 。 ,. 。 。 . 。. , . , , ..。 : 。 。 。 目 錄 摘 要 ? 了 ?. 之 . 第一章導論第一節(jié)研究問題的提出與研究意義第一二節(jié)核心概念的界定 ? 第二節(jié)文獻綜述 ? 第四節(jié)研究方法和論文框架 ?.. 第二章廣東省交通管理體制的現(xiàn)狀和問題一 第一節(jié) ,“東省交通運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ?一 第二節(jié)“爾省交通管理體制現(xiàn)狀 ??.. 第三節(jié)廣東省現(xiàn)行交通管理體制的弊端 ??一 第四節(jié)對廣東省交通管理體制現(xiàn)狀和問題的研究結論 ??一 第三章國內(nèi)外交通管 理體制改革的經(jīng)驗借鑒 ??一 第一節(jié)國外發(fā)達國家交通管理體制 ?一 第二節(jié)國內(nèi)少數(shù)省市大交通管理體制改革 ?.. 第四章廣東省交通管理體制改革對策 ??一 第一節(jié)廣東省交通管理體制改革的迫切性 ?一 第二節(jié)廣東省主要運輸方式在運輸體系中承擔的角色分析一 第三 :霄廣東省交通管理體制改革的指導思想和基本原則 ?一 第四了廣東省交通管理體制改革的任務 ??.. 第五節(jié)建立“東省人交通管理體制 ?.. 結語參考文獻 致謝第一章導論 第一節(jié)研究問題的提出與研究意義 本論文研究的區(qū)域為廣東省 ,主要研究在當前我國大部制改革的大背景下 ,廣 東省交通管理體制如何順應大部制改革的潮流 ,建立適合廣東省需要的大交通管理 體制 ,以促進開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系的形成 ,為廣東省全面建設小康社會 , 率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供交通體制保障。 一、論文研究的背景 年月 ,中共十七大提出要加快行政管理體制改革 ,“加大機構整合力度 , 探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制?！雹倏梢哉f ,十七大報告對行政管理體制改革 定下基調(diào) ,指明了改革的方向。 年月 ,中共十七屆二中全會明確提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門 體制” ,進一步明確了我國行政體制改革的目標和要求。② 年月日 ,全 國人大十一屆一次會議第四次全體會議審議通過國務院 提出的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案草案》 , 決定組建交通運輸部 ,將中國民航總局的職責、建設部的指導城市客運職責 ,整合 入交通運輸部 。組建國家民用航空局 ,由交通運輸部管理 。國家郵政局改由交通運 輸部管理 。不再保留交通部、中國民用航空總局。年月日 ,新組建的交 通運輸部正式掛牌。 隨著交通運輸部的正式掛牌運作 ,全國地方大交通改革風起云涌。作為足改革 胡錦濤 .高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全而建設小康社會新勝利而奮斗 .中共十七大報告 .. 孕中芡十七屆二中全會 .關于深化行政管理體制改革的意見 .新華社 ...開放的先行地、全國交通運輸大省的廣東 ,在新一輪機構改革中 ,交通管理體制改 革如何率先破題成為緊迫的現(xiàn)實問題。 早在年 ,中共中央政治局委員、時任省委書記張德江主政廣東之時 ,就 提出“建設大交通、促進大發(fā)展”的理念 ,中共廣東省委、廣東省人民政府出臺了 《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快發(fā)交通業(yè)發(fā)展的意見》 ,提出要形成公 路、鐵路、水路、航空和管道協(xié)調(diào)發(fā)展的大交通發(fā)展格局 ,努力提高綜合交通運輸 水平 。到年 ,形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通 運輸體系 ,網(wǎng)絡更為 完善 ,結構更為合理 ,各種運輸方式銜接緊密 ,組合效率和總體水平進一步提高 , 適應社會主義現(xiàn)代化發(fā)展需要。① 年月日 ,國務院批準了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 .年》 ,賦于廣東省“科學發(fā)展 ,先行先試”全新重大歷史使命?！吨榻? 三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 .年》提出 ,建設丌放的現(xiàn)代綜合交通運 輸體系 ,通過大力推進交通基礎設施建設 ,形成網(wǎng)絡完善、布局合理、運行高效、 與港澳及環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運輸體系 ,使珠江三角洲地 區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物 流中心。圓 從《綱要》對交通運輸提出“建設開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系”這一定位看 , 發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系足交通發(fā)展的方向 ,而形成綜合運輸管理部門是解決綜 合交通運輸體系一體化發(fā)展的關鍵。 二、研究問題的提出 改革開放年來 ,廣東省充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用 ,率先在全國推行 以市場為取向的改革 ,較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制框架 ,成為全國市場化 程度最高、市場體系最完備的地區(qū) 。依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢 ,抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ,中共廣東省委、廣東省人民政府 .關于加快交通業(yè)發(fā)展的若干意見 .中共廣東省委文件 ... . 國務院 .珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 ?年 .國務院文件 .. 和要素重組的歷史機遇 ,率先建立開放型經(jīng)濟體系 ,成為我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū) 域和對外開放的重要窗口 。由落后的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng)濟大省 ,經(jīng) 濟總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣 ,成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā) 展的強大引擎?！? 從單一運輸方式來看 ,廣東省無愧于全國交通運輸大省的稱號。然而 ,隨著市 場經(jīng)濟體制改革不斷深入 ,廣東省這種“條’’“塊”結合的交通管理體制 ,由于分 方式管理 ,導致各部門對機構設置、體制調(diào)整和綜合交通的銜接缺乏深 入研究 ,造 成部門分割、區(qū)域分割的局面。各種運輸方式各自規(guī)劃、建設和營運 ,缺乏有效的 銜接 ,難以形成各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、設施的統(tǒng)籌規(guī)劃及運營管理和提供 完整的運輸產(chǎn)品和服務 ,不利于按照綜合運輸體系發(fā)展的要求整合交通資源、統(tǒng)一 規(guī)劃以及統(tǒng)一運輸市場的形成 ,難以形成統(tǒng)一高效的綜合交通運輸體系。交通運輸 多頭管理、政出多門 ,決策、執(zhí)行和監(jiān)督不分 ,效率低下等行比管理弊端暴露無遺。 縱觀國際交通管理的發(fā)展規(guī)律以及國務院新一輪機構改革的思路和實踐都己 清晰表明 ,行政管理體制改革的方向?qū)⒆呦颉按蟛恐啤斌w制。廣東省 交通管理體制 如何