銀行系統(tǒng)論文：省聯(lián)社管理體制改革模式思考(已修改)
2025-05-23 21:01 本頁面
【正文】 銀行系統(tǒng)論文： 省聯(lián)社管理體制改革模式思考 根據(jù) ＃＃ 年深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案，這場(chǎng)針對(duì) 97 年農(nóng)信社改革遺留的產(chǎn)權(quán)不清晰（主要指合作制名存實(shí)亡）以及管理體制不順（主要指央行既行使監(jiān)管職能又行使行業(yè)管理職能）等問題的深化改革，主要設(shè)計(jì)內(nèi)容是進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。這一路徑，學(xué)者普遍認(rèn)為是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性的自上而下的機(jī)構(gòu)演進(jìn)模式，農(nóng)信社此次改革也被賦予強(qiáng)制性制度變遷性質(zhì)。 循著這一路徑設(shè)計(jì)，全國大部分省農(nóng)信社深化改革選擇了省聯(lián)社體制模式。在實(shí)際履職過程中，省聯(lián)社作為省級(jí)政府的直屬單位，由省級(jí)政府依法管理，并在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，由于省政府、省聯(lián)社、縣聯(lián)社三者的關(guān)系，行政管理權(quán)、行業(yè)管理權(quán)、企業(yè)法人權(quán)、出資人權(quán)（股權(quán)）四權(quán)的博弈，復(fù)雜交織，給省聯(lián)社職能定位和履職帶來諸多質(zhì)疑，也引發(fā)了對(duì)省聯(lián)社管理體制模式改革的進(jìn)一步探索。 一、現(xiàn)行模式下的管理現(xiàn)狀 經(jīng)過 5 年探索實(shí)踐，作為省級(jí)人民政府管理農(nóng)村信用社的平臺(tái)和載體，省聯(lián)社做了大 量卓有成效的工作，農(nóng)村信用社整體扭虧為盈，歷史包袱得到有效化解；資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)業(yè)貸款余額突破萬億元，支農(nóng)服務(wù)功能增強(qiáng)；資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，資本充足率不斷提高， 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)；新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)清晰，治理結(jié)構(gòu)基本完善，經(jīng)營體制得到改善，管理步入制度化、規(guī)范化軌道。形成了農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、具有股份合作性質(zhì)的縣一級(jí)法人和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法人等形式。不可否認(rèn)，在省聯(lián)社推動(dòng)下，這場(chǎng)深化改革取得階段重大成效。 但在省級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革上，全國各省（不管是個(gè)別農(nóng)商行、農(nóng)合行，還是普遍的省聯(lián)社模式）比較一致的均為 由轄內(nèi)聯(lián)社（銀行）出資發(fā)起的股份（合作）制。事實(shí)上，這是農(nóng)信社本身被政策賦于多功能導(dǎo)致的多目標(biāo)沖突的結(jié)果。作為出資人，發(fā)起成立金融企業(yè)，追求盈利是其主要目標(biāo)，必然要求商業(yè)化運(yùn)作；而作為政府直屬單位，地方金融發(fā)展需要和政策性金融服務(wù)是其目的所在，政策性功能居主導(dǎo)，行政權(quán)力得以放大。而兩者往往難以統(tǒng)籌兼顧，加上政策理解以及實(shí)際執(zhí)行的偏差，自然不可避免產(chǎn)生管理矛盾。在實(shí)際運(yùn)作中，也由于上述顧慮和偏差，導(dǎo)致省聯(lián)社糾纏于職能定位、職責(zé)邊界以及規(guī)范履職等問題。
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