【正文】 革作探索 綜合運(yùn)輸體系是一個內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部影響十分復(fù)雜的體系 ,但其核心內(nèi)容是運(yùn) 輸方式之間的銜接和一體化。① 二、綜合運(yùn)輸體系 綜合運(yùn)輸概念有狹義和廣義之分。他認(rèn)為 ,我國交通運(yùn)輸管理體制改革措施 ,具體就是由建 設(shè)部門行使的城市公交和城市客運(yùn)出租車的管理職能劃歸到交通部門統(tǒng)一管理 ,進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)公路、水路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式的一個行政管理部門統(tǒng)一管理。一些具備獨(dú)立性、專業(yè)性、透明性和可問責(zé) 性的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)成行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管體制 ,同時一些市場中介機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī) 構(gòu)逐漸介入 ,形成行業(yè)的外部監(jiān)督機(jī)制。 研究認(rèn)為 ,“一城一交”模式是國內(nèi)中心城市交通行政管理體制改革應(yīng)該采用的基 本模式 。 同樣 ,從促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展為切入研究建立大交通管理體制的觀點(diǎn) ,以交通運(yùn)輸方式的系統(tǒng)發(fā)展的角度 ,從促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展出發(fā) ,提出建立統(tǒng)一的 行政主管部門 ,在中央撤銷鐵道部、交通部等管理部門 ,組建“綜合交通管理部門” , 統(tǒng)一管理全國交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施 。且這種管理體制上的分割一直 延伸到省、市、縣各層行政管理機(jī)構(gòu)。從這個意義上看 ,所成立的廣東 省交通委員會仍屬“小交通”體制 。 鑒于交通管理體制改革問題的系統(tǒng)性和復(fù)雜性 ,無論在理論上還是實(shí)踐上都有 待更進(jìn)一步的探索空間。第一章為導(dǎo)論 ,分四個小節(jié)分別論述本文研究的問題 與研究意義、核心概念的界定、文獻(xiàn)綜述以及研究方法和論文框架。 第四章為解決問題部分。一。 改革開放后 ,廣東積極加快鐵路建設(shè) ,多條鐵路先后開通營運(yùn) ,運(yùn)輸能力大大提高 , 一個以廣州為中心 ,橫跨東西 ,縱貫?zāi)媳钡蔫F路運(yùn)輸網(wǎng)基本形成?；? 年 ,全省生產(chǎn)性泊位總數(shù)達(dá)個 ,其中萬噸級泊位個 ,對外開放 水運(yùn)一、二類口岸多個。擎譽(yù)守事審審◇◇167。窖167。 ③ 巫亞巫互正三亙亟互匹二歪五區(qū)二玉五圃 圖一 :改革開放年來廣東省鐵路發(fā)展 三水運(yùn) 至年底 ,全省現(xiàn)有航道旱程公里 ,其中內(nèi)河航道旱程公里 , 沿海航道里程公里。167。③ 全省地級以上市通高速公路 ,市到縣基本通二級 以上公路 ,縣到鎮(zhèn)通三級公路 , 行政村村村通公路 ,初步形成較為完善網(wǎng)絡(luò) ,基本形成覆蓋各地級以上市和通周邊 省區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò) ,公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和通行能力進(jìn)一步提高。通過詳實(shí)的數(shù)據(jù)、圖表對當(dāng)前廣東省交通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、 交通管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行分析 ,指出其存在問題 。對國內(nèi)外的研究成果進(jìn)行比較分析 , 對比國內(nèi)外交通管理體制研究結(jié)論的異同 ,從中探索解決問題的對策思路。上述研究為我國交通管理體制改革提供許多 可借鑒的成果。①應(yīng)該說 ,這是目前對 廣東省交通管理體制研究最具針對性的研究 ,其研究成果也最具實(shí)踐性 ,符合“大 交通”改革的趨勢 ,也提出了建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。對省級交通管理體制改革而言 ,如何根據(jù)自身特點(diǎn)建立相適應(yīng)的交通體制 , 這仍有待進(jìn)一步的深入研究。不論是以職 能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥脒€是其它如促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系為 重點(diǎn)、組織架構(gòu)為重點(diǎn)的研究 ,其主要關(guān)注點(diǎn)主要立足在中央層面自上而下的改革。組織實(shí)施交通 基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè) 。具體可下設(shè)鐵路管理總局、 公路管理總局、航空管理總局、航運(yùn)管理總局、城市公交管理部門、道路交通安全 局、交通建設(shè)規(guī)劃局、交通政策法規(guī)局。對我國而言 ,在省級地方政府層面 ,結(jié)合地方實(shí)情 ,加快建 立省級綜合交通運(yùn)輸管理體制。其他運(yùn)輸方 式同樣存在類似情況。交通運(yùn)輸 多頭管理、政出多門 ,決策、執(zhí)行和監(jiān)督不分 ,效率低下等行比管理弊端暴露無遺。國家郵政局改由交通運(yùn) 輸部管理 。 但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展 ,尤其足當(dāng)前我國加入后與 國際交往同益加深的背景下 ,在計(jì)劃體制下形成的“小交通”管理體制 ,已不能適 應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的需要 ,交通行業(yè)管理職能仍然存在著諸多不 相適應(yīng)的方面 ,如職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)不清 ,各種運(yùn)輸方式管理機(jī)構(gòu) 設(shè)置過 多 ,決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué) ,等等?！? 中山大學(xué)碩士學(xué)位論文 廣東省交通管理體制改革研究 ,’ 專業(yè)名稱 :公共管理 申請人姓名 :羅艷陽 導(dǎo)師姓名 :蔡立輝教授 答辯委員會組成簽名 主席 委員 : 髯魂論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 :所呈交的學(xué)位論文 ,是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo) ,獨(dú)立進(jìn)行研究 工作所取得的成果。 . 。 早在年 ,中共中央政治局委員、時任省委書記張德江主政廣東之時 ,就 提出“建設(shè)大交通、促進(jìn)大發(fā)展”的理念 ,中共廣東省委、廣東省人民政府出臺了 《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)交通業(yè)發(fā)展的意見》 ,提出要形成公 路、鐵路、水路、航空和管道協(xié)調(diào)發(fā)展的大交通發(fā)展格局 ,努力提高綜合交通運(yùn)輸 水平 。當(dāng)前廣東省仍然實(shí)行以運(yùn)輸方式為劃分的管理體制 , 國務(wù)院 .珠江三角洲地 區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 ?年 .國務(wù)院文件 .. .各種運(yùn)輸方式各自為政 ,各相關(guān)管理部門出于對部門利益考慮 ,對新一輪交通體制 改革態(tài)度曖昧。從狹義上看 ,綜合運(yùn)輸是指綜合集成各種運(yùn) 輸方式與系統(tǒng)的功能 ,一體化高效率完成人與貨物空間位移 ,其中多式聯(lián)運(yùn)和一體 化運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸?shù)暮诵膬?nèi)容 。⑦ 羅生、魏學(xué)儉、于一川、高建軍、王太俊認(rèn)為 ,轉(zhuǎn)變政府職能 ,實(shí)行政企、政 事分開是建立綜合交通運(yùn)輸管理體制的前提條件。② 劉鵬飛 .交 通發(fā)展與體制改革【】觀察與思考。② 朱亞光、馬培建、劉建秀研究深圳市交通管理體制 ,認(rèn)為深圳市通過借鑒新加 坡、香港等交通管理體制先進(jìn)的國家和地區(qū)做法 ,建立政策制定、設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法 三大職能分工明確、部門角色分明、聯(lián)絡(luò)密切、高度協(xié)調(diào)的城市管理體制值得借鑒 : 一是大交通管理體制 ,交通管理一家化 ,便于集中管理 。地方各級政府 按中央的機(jī)構(gòu)對口設(shè)置 ,建立相應(yīng)的交通管理機(jī)構(gòu) ,統(tǒng)管各種運(yùn)輸方式。由此造成交通設(shè)施建設(shè)只能被動追隨經(jīng)濟(jì)布 局變化產(chǎn)生的運(yùn)輸需求 ,而不能主動引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的合理布局。其次是對職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā) 展的研究沒有深入 ,對具體權(quán)力組織架構(gòu)也沒有深入研究 。理論也必須與實(shí)踐更好地結(jié)合 ,才能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。 第二章分四個小節(jié) ,主要論述廣東省交通管理體制的現(xiàn)狀 ,主要通過數(shù)據(jù)和圖 表將廣東省各種運(yùn)輸方式現(xiàn)狀進(jìn)行描述 。通過前三章的論證 ,提出解決問題的對策和思路 ,得 出研究結(jié)論 ,完成論文的論證。 ?。∞ 至年 ,廣東境內(nèi)鐵路營運(yùn)里程達(dá)公里 ,形成了以廣州為中心 ,以京廣、 京九、廣深、廣茂、粵海、廣梅 汕、梅坎和黎湛鐵路為主的鐵路網(wǎng)絡(luò)骨架。年完成港口貨物吞吐量 .億噸 ,集裝箱吞吐量 萬標(biāo)箱。 ③ 亟豆巫互叵二耍亟互叵二垂亙巫二垂巫婦 圖 .:改革開放年來廣東省水運(yùn)發(fā)展 四民航 年 ,全省航空客運(yùn)量 .力 .人 ,旅客 周轉(zhuǎn)量 .萬人公罩 ,航空貨 運(yùn)量 .萬噸 ,貨物周轉(zhuǎn)量 .億噸公里。167。167。167?？h鄉(xiāng)農(nóng)村公路近萬公里 ,%以上鎮(zhèn)通建制村 公路實(shí)現(xiàn)了路面硬底化。 第二章為分析問題部分。 二比較分析法 將所收集的文獻(xiàn)資料按不同研究對象進(jìn)行分類整理 ,對相關(guān)研究成果進(jìn)行比較 分析 ,特別是對其研究觀點(diǎn)進(jìn)行深入比較 ,對比其觀點(diǎn)之異同 ,從中 分析其成果及 不足之處 ,探求與本文研究問題的有益啟示。 綜上所述 ,以往各種研究觀點(diǎn)都基本認(rèn)同建立綜合交通管理部門是我國交通運(yùn) 輸 改革發(fā)展的方向 ,在具體實(shí)施路徑上多主張是逐步推進(jìn) ,中央層面組建管理多種 運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸部門是共識。三是 綜合以行業(yè)分工和職能分工 為依據(jù) ,混合設(shè)置專業(yè)執(zhí)行局。但其研究均將注意力集中在中央層面建立綜合交通運(yùn)輸部 門 ,對地方交通管理體制改革特別是省級交通管理體制改革 ,則幾乎沒有較為具體 的論述。 一專注省級交通體制改革的研究不多 現(xiàn)有的研究多數(shù)著力在中央層面的交通管理體制改革 ,對地方一級特別是省級 交通管理體制研究不多。該協(xié)會提出 ,撤銷省經(jīng)貿(mào)委交通處、省建設(shè)廳公交管理部門和省交通廳 , 以這三個部門原有人員為基礎(chǔ) ,優(yōu)化組合 ,重新組建新的省交委 ,其主要職能是負(fù) 責(zé)統(tǒng)籌制訂全省交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃 ?？蓮囊韵路矫娲龠M(jìn)綜 合運(yùn)輸體系的發(fā)展 :建立統(tǒng)一的行政主管部門 ,在中央撤銷鐵道部、交通部等管理 部門 ,組建“綜合交通管理部門”作為國務(wù)院的交通行政主管部門 ,統(tǒng)一管理全國 交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施。除了印度之外 ,世界上絕大多數(shù)國家都是采取“大交通” 管理體制 ,設(shè)立綜合管理公路、鐵路、民航、港口、水運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)人薪煌ㄟ\(yùn) 輸方式的交通運(yùn)輸部。交通部門既是決策者 ,又是執(zhí)行者 ,形成“兩張皮”。各種運(yùn)輸方式各自規(guī)劃、建設(shè)和營運(yùn) ,缺乏有效的 銜接 ,難以形成各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃及運(yùn)營管理和提供 完整的運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù) ,不利于按照綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的要求整合交通資源、統(tǒng)一 規(guī)劃以及統(tǒng)一運(yùn)輸市場的形成 ,難以形成統(tǒng)一高效的綜合交通運(yùn)輸體系。組建國家民用航空局 ,由交通運(yùn)輸部管理 。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展 ,人流、物流頻繁 ,使廣東省成為我國交通運(yùn)輸大省 , 公路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式以及物流等運(yùn)輸量一直居全國前列 ,單一運(yùn)輸方