ch12章宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐(已修改)
2025-05-29 17:12 本頁面
【正文】 1 第 12章 宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐 一、財(cái)政政策 二、貨幣政策 三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用 四、政府干預(yù)的有限性 2 政策目標(biāo) 政府調(diào)控，涉及三方面問題： 1為何調(diào)控 要同時(shí)實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo) 2用何調(diào)控 財(cái)政政策兩個(gè)工具 貨幣政策三大工具 3如何調(diào)控 運(yùn)用 蕭條時(shí)擴(kuò)張 繁榮時(shí)緊縮 第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 四大目標(biāo)： ? 充分就業(yè) ? 物價(jià)穩(wěn)定 ? 經(jīng)濟(jì)增長 ? 國際收支平衡 四大目標(biāo)的內(nèi)在矛盾： ? 充分就業(yè)不利于物價(jià)穩(wěn)定 ? 充分就業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長，卻不利于國際收支平衡。因?yàn)榫用裼绣X了就要購買外國商品，這就會形成國際收支逆差的壓力 ? 經(jīng)濟(jì)增長不利于物價(jià)穩(wěn)定，會造成通貨膨脹。 ?將失業(yè)率和通貨膨脹率保持在社會能夠接受的范圍內(nèi)， ?經(jīng)濟(jì)要適度增長， ?國際收支則既無逆差也無順差。 4 ?一、政策目標(biāo) ? （一）充分就業(yè)（幾個(gè)關(guān)于失業(yè)的概念、奧肯定律） ? （二）價(jià)格穩(wěn)定：不出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹和通貨緊縮 ? （三）經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡增長 ? （四）國際收支平衡 ?二、政策工具：達(dá)到目標(biāo)的手段 ?三、政策及理論的演變 ? 大致分為四個(gè)階段 5 充分就業(yè) ?（ 1）一切生產(chǎn)要素都有機(jī)會以自己愿意的報(bào)酬參加生產(chǎn) ?（ 2）消滅了周期性失業(yè)，允許自然失業(yè)存在 ?（ 3）空缺職位等于尋找工作的人數(shù) 奧肯定律 ?描述 GDP變化和失業(yè)率變化之間存在的一種相當(dāng)穩(wěn)定的關(guān)系，即 GDP每增加 2%，失業(yè)率大約下降 1個(gè)百分點(diǎn)。 6 政策工具 ? （一）需求管理：管理總需求 ? 源： 20世紀(jì) 30年代大蕭條， AD不足 ? 代表：凱恩斯 ? 目標(biāo)：治理失業(yè)和通貨膨脹 ? 工具：財(cái)政與貨幣政策 ? （二）供給管理：管理 AS ? 源： 20世紀(jì) 70年代石油價(jià)格大幅度上升 ? 工具： ?（ 1）收入政策：控制工資與物價(jià) ?（ 2）人力政策：改善勞動力市場狀況 ?（ 3）經(jīng)濟(jì)增長政策：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 ? （三）國際經(jīng)濟(jì)政策 ? 國際貿(mào)易和國際金融政策 7 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四個(gè)階段 ? （ 一） 20世紀(jì) 30年代～二次大戰(zhàn)前夕：試驗(yàn)時(shí)期 ? 理論依據(jù)： 《 通論 》 ? 目標(biāo)：擺脫危機(jī) ? 最成功的例子：羅斯福新政（ new deal） ? （二）二次大戰(zhàn)后～ 20世紀(jì) 60年代末：新時(shí)期 ? 理論依據(jù)：凱恩斯主義，“官方經(jīng)濟(jì)學(xué)” ? 目標(biāo)：充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)繁榮 ? 工具：財(cái)政與貨幣政策 ? 案例： 1944年英國 《 就業(yè)政策白皮書 》 /1946年美國 《 就業(yè)法 》 ? （三） 70年代初～ 1992年：第三階段 ? 理論依據(jù)：自由放任思想復(fù)興，凱恩斯主義失寵 ? 目標(biāo)：四個(gè) ? 特征：經(jīng)濟(jì)政策自由化與多樣化，如貨幣學(xué)派、供給學(xué)派并存 ? 典型： 1978年美國 《 充分就業(yè)和平衡增長法 》 /里根經(jīng)濟(jì)學(xué) ? （四） 1993年～ 2021年： 克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué) ，凱恩斯主義“疑似”復(fù)興 8 第二節(jié) 財(cái)政政策 n （政策）的構(gòu)成 n （內(nèi)在）穩(wěn)定器 n n n n 、 LM曲線斜率對財(cái)政政策的影響 9 一、財(cái)政（政策）的構(gòu)成 ? 1）政府支出（ G）： ? 政府購買（政府投資）：實(shí)質(zhì)性的支出，有商品和勞務(wù)的實(shí)際交易，直接形成社會需求和購買力，構(gòu)成國民收入，是決定國民收入大小的主要因素之一。變動政府購買支出是財(cái)政政策的有利工具。 ? 分三種情況：一是與提供公共產(chǎn)品相關(guān)的購買性支出，如提供國防服務(wù)，保證公共安全，維護(hù)市場交易秩序等職能所發(fā)生的支出。二是為了維持政府系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)揮職能而發(fā)生的購買性支出，如行政事業(yè)費(fèi)。三是直接投資的購買性支出。 10 1）政府支出（ G）： ? 政府轉(zhuǎn)移支付 ? 指政府單方面把一部分收入所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。 ? 與購買性支出不同，只是一種貨幣性支出，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務(wù)交易行為沒有發(fā)生直接聯(lián)系，不以取得本年產(chǎn)出為補(bǔ)償，而是為了實(shí)現(xiàn)社會公平目的而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移支出具有無償性，單向性，它不必得到等價(jià)補(bǔ)償，收益者也不必歸還。例如社會保險(xiǎn)，社會救濟(jì)，扶助貧困人口等支出都屬于轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出對收入再分配具有最直接影響。 11 2）政府收入（ T） ? 稅收：國家的強(qiáng)制性、無償性、固定性的財(cái)政收入手段。以稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接稅和間接稅。（財(cái)產(chǎn)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅） ? 間接稅：可以轉(zhuǎn)嫁 ， 如消費(fèi)稅 ， 關(guān)稅 。 影響商品的相對價(jià)格；間接稅體現(xiàn)效率影響公平 。 如商品稅 ， 對商品勞務(wù)征稅 。 ? 直接稅：對收入 ， 財(cái)產(chǎn)征稅不可轉(zhuǎn)嫁 ， 是收入的再分配 ， 影響收入 ， 即消費(fèi)者對社會財(cái)富的占有份額 。 直接稅體現(xiàn)公平影響效果 。 所得稅 ， 以納稅人的凈所得純收益 /純收入為課稅對象 。 ? 以何種稅制為主體 ， 會影響財(cái)政 ， 我國長期以間接稅為主體 ， 會拉大貧富差距 。 12 3）功能財(cái)政和預(yù)算盈余 ? 為了實(shí)現(xiàn)無通貨膨脹下的充分就業(yè)水平，預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字。這就是 功能財(cái)政 。這是凱恩斯主義者的思想。政府為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和消除通貨膨脹，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。這是斟酌使用的財(cái)政政策的具體體現(xiàn)。 ? 預(yù)算赤字：政府財(cái)政支出 收入的差額。減稅和擴(kuò)大支出所造成。當(dāng)國民收入低于充分就業(yè)的收入水平時(shí)，政府有義務(wù)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。 ? 預(yù)算盈余：政府收入超過支出的余額。增加稅收和減少政府支出所形成。 13 4）平衡預(yù)算 ? 凱恩斯之前，主要是 年度平衡預(yù)算 。衰退時(shí)，收入減少，為了平衡支出，必須增加收入，會加深衰退。反之，過熱時(shí)通貨膨脹，稅收增加，為了減少盈余，必然增加支出和減少稅收，會加劇通貨膨脹。 ? 周期平衡預(yù)算：政府在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中保持平衡。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，擴(kuò)張性政策，有意安排預(yù)算赤字；在繁榮時(shí)，緊縮性政策，有意安排盈余。以繁榮時(shí)的盈余彌補(bǔ)衰退時(shí)的赤字，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的盈余和赤字相抵消而實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。 ? 問題是很難估計(jì)繁榮與衰退的程度和時(shí)間，兩者也不一定完全相等。 14 5）赤字彌補(bǔ) ? 彌補(bǔ)赤字的途徑是：借債和出售政府資產(chǎn)。借債有兩種，一是向中央銀行借債，實(shí)際是央行增發(fā)貨幣，即貨幣籌資，結(jié)果是通貨膨脹。 ? 另一類是向國內(nèi)公眾（商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民）和國外借債。 ? 國內(nèi)借債，是購買力向政府部門的轉(zhuǎn)移，不立即直接引起通貨膨脹，但是往往是利率上升，如果要穩(wěn)定利率，必須增加貨幣供給，最終會導(dǎo)致通貨膨脹。 15 6）公債 ? 公債：是政府對公眾的債務(wù)。當(dāng)稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)發(fā)行的。靈活、有償、自居原則（公共信用制度）可根據(jù)政府需要隨時(shí)發(fā)行。稅收：固定、無償、強(qiáng)制。 ? 內(nèi)債：具有再分配性質(zhì)，不視為負(fù)擔(dān)。 ? 外債：構(gòu)成真實(shí)負(fù)擔(dān)、若推遲外債歸還會大大影響政府信譽(yù)，且使用要更為謹(jǐn)慎。 ? 按債務(wù)主體不同，可分為國債、地方債。 16 二、自動（內(nèi)在）穩(wěn)定器 ? Automatic（ or built－ in） sta
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