時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的(已修改)
2025-05-28 19:17 本頁面
【正文】 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 蔡云楠 博士 廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 2021年 11月 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的 思考與探索 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 ?引言 ?“ 四規(guī) ” 的內(nèi)涵、工作內(nèi)容與差異 ?“ 四規(guī) ” 協(xié)調(diào)緣起 ?“ 四規(guī) ” 協(xié)調(diào)基礎 ?“ 四規(guī) ” 協(xié)調(diào)建議 ?結語 主要內(nèi)容 ： 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 引言 （ 1）我國規(guī)劃眾多，相互關系復雜，其中國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡稱 “ 四規(guī) ” ）是目前我國城市在社會經(jīng)濟發(fā)展、資源有效保護等方面起著主導作用的幾種規(guī)劃類型。 據(jù)不完全統(tǒng)計 ,我國經(jīng)法律授權編制的規(guī)劃至少有 83種 。 他們在名稱上一般叫做 “ 規(guī)劃 ” ,但同時也包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 (現(xiàn)在也改叫規(guī)劃 )和全國海洋區(qū)劃 。 另據(jù)國家和發(fā)展改革委員會的一項研究表明 ， “ 十五 ” 規(guī)劃工作中 ， 國務院有關部門共編制了 156個行業(yè)規(guī)劃 ， 省 、 地 （ 市 ） 、 縣三級地方政府編制的 “ 十五 ” 規(guī)劃綱要 ， 重點專業(yè)規(guī)劃等 7300多個 。 ——資料引自 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系研究 》 （ 中規(guī)院 ） 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 （ 2） “ 四規(guī) ” 分別由城市發(fā)改部門、國土部門和城鄉(xiāng)建設部門三個平行的職能部門負責，受價值取向、部門利益趨駛、專業(yè)限制和溝通不暢等因素的影響，在一定程度上造成了規(guī)劃標準 “ 打架 ” 、內(nèi)容表述不一、數(shù)據(jù)彼此矛盾、規(guī)劃管理 “ 分割 ” 等問題。 （ 3）十七大提出了完善規(guī)劃體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用的要求。 （ 4）目前對于 “ 四規(guī) ” 協(xié)調(diào)方面的研究還較為缺乏。 ? 2021年 4月公布的 《 全國主體功能區(qū)規(guī)劃 （ 2021－ 2020年 ） （ 討論稿 ） 》初步提出了 “ 以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領 、 主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎 ， 以城市規(guī)劃 、 土地利用規(guī)劃和其他專項規(guī)劃為支撐 ” 的 “ 四規(guī) ” 關系； ? 重慶市提出在區(qū)縣層面進行國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃 、 土地利用總體規(guī)劃 、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的 “ 四規(guī)疊合 ” 工作； ? 其他各城市的規(guī)劃協(xié)調(diào)研究 ， 目前還停留在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接上 。 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 “四規(guī)”的內(nèi)涵、工作內(nèi)容與差異 由于 “ 一級政府 、 一級規(guī)劃 ” ， “ 一個部門 、 一種規(guī)劃 ” ， 使得 “ 四規(guī) ” 在基礎定義 、 編制目的和作用 、 工作內(nèi)容 、 規(guī)劃層次等方面各有側(cè)重 ，
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