時(shí)期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的-預(yù)覽頁
【正文】 實(shí)施的組織部門為各級(jí)人民政府，具體落實(shí)部門為人民政府所轄相關(guān)職能部門，即形成 “ 人民政府負(fù)責(zé)，所屬職能部門落實(shí) ”的關(guān)系，也就是 “ 一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃 ” ， “ 一個(gè)部門、一種規(guī)劃 ” 。 新時(shí)期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 “四規(guī)”協(xié)調(diào)緣起 改革開放 30年 ， 我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由關(guān)注發(fā)展速度向發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變 ， 很多地方行政長官經(jīng)歷了這樣的變化： “ 1990年代規(guī)劃局長重要 ， 2021年代國土局長重要 ， 現(xiàn)在發(fā)改委主任重要 。 新時(shí)期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 （ 2）各個(gè)規(guī)劃的方法手段不一 ? “四規(guī)”編制程序的設(shè)定不同 土地利用總體規(guī)劃 的編制采用“自上而下”的編制程序； 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃 地方自主性較強(qiáng)，在編制程序方面沒有規(guī)定一定要在上級(jí)規(guī)劃完成后本級(jí)規(guī)劃才可編制，下級(jí)規(guī)劃根據(jù)地方發(fā)展需要，可先行開展規(guī)劃編制。 新時(shí)期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 （ 3） 規(guī)劃內(nèi)容交叉，規(guī)劃結(jié)果矛盾 ? 人口規(guī)模預(yù)測(cè)方面 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口規(guī)模的關(guān)系入手 ， 預(yù)測(cè)常住人口規(guī)劃目標(biāo)； 城市規(guī)劃 在人地掛鉤的要求下 ， 會(huì)進(jìn)行符合自身要求的人口規(guī)模預(yù)測(cè)； 土地利用總體規(guī)劃 出于節(jié)約和集約用地要求 ， 也在預(yù)測(cè)人口規(guī)模 。 ? 管制分區(qū)界定方面 城市總體規(guī)劃 要求在市域?qū)用嬉獎(jiǎng)澏?禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，土地利用總體規(guī)劃 要?jiǎng)澏?允建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū) 要求劃定管制分區(qū)， 主體功能區(qū)規(guī)劃 要求劃定 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。 國土部門采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 《 全國土地分類 》 過渡期方案 ， 把全部土地分為 3大類 15中類 71小類；規(guī)劃部門的城市用地采用建設(shè)部于 1991年頒布實(shí)施的城市用地分類 ， 把城市土地劃為 10大類46中類 73小類；另外林業(yè)部門 、 農(nóng)業(yè)部門等均按照自身管理要求 ， 又界定關(guān)于林地 、 耕地等內(nèi)涵 ， 使得地類含義和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在較大差異 ， 其中又以 “ 兩規(guī) ” （ 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃 ） 的問題較為突出 。 雖然土地管理法 、 城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律文件要求相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接 ， 但還缺乏較為具體的措施 ， 協(xié)調(diào)銜接的內(nèi)容也有待討論 。 （ 3）行政管理體制改革為 “ 四規(guī) ” 協(xié)調(diào)提供了 組織保障 在“十七大”報(bào)告中，為深化改革，提高政府部門的效能，提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府， …… 規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系 ……” 的要求。建設(shè)用地（包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、交通用地、水利設(shè)施用地、獨(dú)立工礦用地等）、耕地保有量、基本農(nóng)田等規(guī)模必須以土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)?？杀Ａ舨町悾荒軟_突。 ? 日常協(xié)調(diào) 確立規(guī)劃的日常協(xié)調(diào)制度 ， 當(dāng)某一規(guī)劃進(jìn)行階段性的成果審查或咨詢時(shí) ， 其他規(guī)劃的主管部門和編制單位應(yīng)保證出席 ， 及時(shí)協(xié)調(diào)各階段問題 ， 提出解決方案 ， 確實(shí)無法解決的提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào) 。
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