發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)第十三章(已修改)
2025-05-28 18:25 本頁面
【正文】 第十三章 財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 《 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 教程 主要內(nèi)容 ? 第一節(jié) 財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 ? 第二節(jié) 發(fā)展中國家的稅收政策 ? 第三節(jié) 稅收對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn) ? 第四節(jié) 發(fā)展中國家的財(cái)政支出 第一節(jié) 財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能 ? 一、資源配置的職能 ? 二、收入分配的功能 ? 三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的職能 一、資源配置的職能 ? 即使在發(fā)達(dá)國家，市場機(jī)制也不能保證國民經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行，發(fā)展中國家由于市場制度本身更不完善 ，無法在任何情況下實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，因此需要與財(cái)政配置相配合。 ?一是公共物品無法通過市場有效提供； ?二是市場配置有一定的盲目性。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體從自身的當(dāng)前利益出發(fā)產(chǎn)生短期行為，影響資源的合理配置和有效使用。 ? ①公共產(chǎn)品： 國防、法律、環(huán)保、行政管理、基礎(chǔ)科學(xué)研究等。 ②準(zhǔn)公共產(chǎn)品： 如教育、醫(yī)療等。 ③天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品：？ ? ?（ 1）調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。 主要手段是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。 ?（ 2）財(cái)政調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。 第一，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整國家預(yù)算支出中的直接投資；二是利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向； 第二，改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)（過去是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；今后：兼并和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合） ?（ 3）調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府和非政府部門之間的配置。 主要體現(xiàn)在財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。 ? 二、收入配置的職能 —— 收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配，包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)要素投入和要素回報(bào)相對稱，是在平等競爭的環(huán)境下由等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的；社會(huì)公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。 ? —— 是指財(cái)政通過收入再分配來調(diào)節(jié)初次分配形成的收入分配差異，促進(jìn)社會(huì)公正、公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 ? ?（ 1） 劃清市場分配與財(cái)政分配的界限和范圍 ?（ 2） 規(guī)范工資制度 ?（ 3） 加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié) ?（ 4） 通過轉(zhuǎn)移性支出，改善生活水平和福利水平 三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的職能 ? 在市場經(jīng)濟(jì)中， 實(shí)現(xiàn) 充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國際收支 是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，須即時(shí)變動(dòng)財(cái)政收入政策（如積極的、消極的、穩(wěn)健的和擴(kuò)張的財(cái)政政策）以減緩經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。 —— 在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時(shí)抑制需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)刺激需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失業(yè)人口的數(shù)量。同時(shí)還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度。 ? 發(fā)展是人類永恒的主題。發(fā)展中國家由于市場欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，資本相對匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府財(cái)政無法推卸的責(zé)任。其實(shí)現(xiàn)途徑包括： ①通過 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策 維持總供求的大體平衡； ② 財(cái)政制度性安排 發(fā)揮 “ 自動(dòng)穩(wěn)定器 ” 的作用； ③通過投資、補(bǔ)貼和稅收 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ； ④保證滿足 非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要 使增長與發(fā)展相互促進(jìn)。 第二節(jié) 發(fā)展中國家的稅收狀況 ? 一、發(fā)展中國家財(cái)政收入的來源 ? 二、發(fā)展中國家的稅收水平 ? 三、發(fā)展中國家的稅收結(jié)構(gòu) ? 四、發(fā)展中國家稅收的特征 一、發(fā)展中國家財(cái)政收入的來源 稅收收入 國債收入 國有企事業(yè)單位上繳利潤 規(guī)費(fèi)及其他收入
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