【正文】 規(guī)范行政征收、行政 確認 、行政 強制 自由裁量權 工 作 手 冊 AA 市 涵江區(qū) 林業(yè)局 二〇一三年五 月 II 前 言 根據(jù)區(qū)政府法制辦、區(qū)機關效能辦《關于開展規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權工作 試點工作 的通知》（ 涵 政 辦 [2021]54 號）以及 區(qū) 預防腐敗工作會議精神要求，為進一步規(guī)范全 區(qū) 林業(yè)行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權工作，加快建立全面合法、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督到位、保障有力、行使有效的執(zhí)法體制，推進公開、公平、公正、合理執(zhí)法和公共服務水平質量， 涵江區(qū) 林業(yè) 局從實際出發(fā)，成立了以局長為組長、副局長為副組長、 森林公安及 各有關 股站 主要負責人 為成員的 涵江區(qū) 林業(yè)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權運行工作領導小組 ，制定出《 涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范 行政 自由裁量權工作實施方案 》，確立了指導思想，明確了開展規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權工作的要點、目標、任務、范圍主題、職責分工和實施步驟。領導小組下設辦公室掛靠 局辦公室 ，負責日常協(xié)調指導事務。 并從相關 股站 各抽調一名業(yè)務骨干 對行政征收、行政確認和行政強制進行集中梳理，制作了流程圖 , 制定了管理、公開、說明理由、集體討論、責任追究等五項制度。 經(jīng)過 3個多月時間運作，對涉及的 14部（其中：法律 1部、行政法規(guī) 2 部、部門規(guī)章 1 部、地方政府規(guī)章 1 部、規(guī)范性文件 9 部）進行全面梳理，共梳理出行政征收 5 項、行政強制 4 項（其中：強制措施 2項、強制執(zhí)行 2項），行政確認 1項。 通過開展規(guī)范行政自由裁量權工作，全 區(qū) 林業(yè)行政征收、行政確認和行政強制執(zhí)法體制將更進一步沿著科學化、健康化、陽光化方向持續(xù)發(fā)展。 III III 目 錄 涵江區(qū)林業(yè)局關于印發(fā)規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權工作實施方案的通知 ………………………………………………… 1 涵江區(qū)林業(yè)局 關于成立規(guī)范行政自由裁量權工作領導小組的通知… 11 涵江區(qū)林業(yè)局關于調整充實規(guī)范行政自由裁量權工作領導小組的通知 ……………………………………………………………………… … 12 涵江區(qū) 林業(yè)局 規(guī)范 行政事業(yè)性收費管理制度（試行） ……………… 13 涵江區(qū) 林業(yè)局 規(guī)范 行政強制管理制度（試行） ……………………… 14 涵江區(qū) 林業(yè)局 規(guī)范 行政征收、 行政確認和 行政強制自由裁量權 工作 公開制度 （試行） … ………………………………… …………………… 15 涵江區(qū) 林業(yè)局規(guī)范行政征收、 行政確認和 行政強制自由裁量權 工作 說明理由制度（試行） … ……… ………………………………………… 16 涵江區(qū) 林業(yè)局規(guī)范 行政征收、 行政確認和 行政強制自由裁量權 工作 集體討論制度 （試行） ………… … ……………………………………… 17 涵江區(qū) 林業(yè)局規(guī)范 行政征收、 行政確認和 行政強制自由裁量權 工作 責任追究制度 （試行） ………… … ……………… … …………………… 19 涵江區(qū) 林業(yè)局規(guī)范行政征收自由裁量權 實施細則 … ……………… … 23 涵江區(qū) 林業(yè)局規(guī)范行政 確認 自由裁量權 裁量意見 … ……………… … 33 涵江區(qū) 林業(yè)局規(guī)范行政 強制 自由裁量權 裁量意見 … ……………… … 35 1 涵 林 〔 2021〕 50 號 涵江區(qū)林 業(yè)局關于印發(fā) 規(guī)范行政 征收、行政確認和 行政強制 自由裁量權工作實施方案 的通知 局機關各股站、各直屬單位： 為加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制 ，現(xiàn)將《 涵江區(qū)林業(yè)局規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權工作實施方案 》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二 〇 一 〇 年七月一 日 2 涵江區(qū)林業(yè) 局規(guī)范行政 征收、行政確認 和 行政強制 自由裁量權工作實施方案 為加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性，正確行使行政自由裁量權，提高行政效率，保護公民、法人和其他組織的合法權益，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》 的有關規(guī)定和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》 ，參照《 AA 市林業(yè)局規(guī)范行政自由裁量權工作方案》和《 AA 市涵江區(qū) 規(guī)范行政自由裁量權 工作實施方案》，結合我 區(qū) 林業(yè)部門實際，制定本方案。 一、指導思想 以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 堅持推進依法行政、建設法治政府理念， 按照“ 合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一 ”的要求 ， 落實行政執(zhí)法責任，規(guī)范行政自由裁量權的行使，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭上防治腐敗，進一步推進依法行政，建設法治林業(yè)。 二 、實施范圍 本方案所稱行政自由裁量權，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機關在行政行為中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為 的方式和自由作出行政決定的權力。 區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法機構，法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托的單位，應嚴格 3 按照本實施方案的要求分階段開展規(guī)范行政 征收、行政確認 和 行政強制 自由裁量權工作。 三 、具體 做法 根據(jù)已審定公布的本部門行政執(zhí)法依據(jù)梳理結果和“三定方案”規(guī)定的職能，結合本部門在以往行政執(zhí)法工作中成功的經(jīng)驗，依法合理細化裁量標準，建立健全相關制度，科學有序地推進工作?；咀龇ǎ? （一）制定 行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權 標準 制定 行政征收自由裁量權 標準 重點對行政征收標準以及征、停、減、緩、免程序和權限進 行細化、量化、具體化。 ⑴ 對行政征收項目存在一定幅度的要區(qū)分不同情況分檔確定征收標準，或明確按最低標準進行收費。 ⑵ 對存在征、停、減、緩、免情形的行政征收項目，要明確具體情形及不同級別人員審批權限和程序。 ⑶ 對基本情況相同的行政征收項目，征收數(shù)額標準應當相同。 ⑷ 行政征收自由裁量權 標準實施后，行政機關依法征收時應當出具書面文書，寫明行政征收的項目、標準、金額、依據(jù)等內(nèi)容，并說明理由和告知依法享有的權利。 制定 行政確認自由裁量權 標準 重點對行政確認的條件、程序、 時限 和權限進行細化、量化、具體化。 ⑴ 除法律 、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的確認條件以外，不得擅自增設或創(chuàng)設確認條件。 ⑵ 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認條件不夠明確的，應將屬于自由裁量的條件加以具體化。 4 ⑶ 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認條件存在一定幅度的，一般按最低標準執(zhí)行。 ⑷ 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認程序比較復雜的、確認時限上有幅度的，應當列明不同情況，以及相應情況下的確認程序要求、確認時限。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。 制定 行政強制自由裁量權 標準 規(guī)范行政強制自由裁量權，重點對行政強制的種類、程序和時限進行細化、量化、具體化。 ⑴ 關于行政強制種類的自 由裁量權。行政強制的種類包括行政強制措施的種類和行政強制執(zhí)行的種類。 由于法律、法規(guī)存在著行政強制種類繁雜多樣，表述不一，行政機關應對實施的法律、法規(guī)中規(guī)定的行政強制的種類認真梳理，按照行政強制措施種類和行政強制執(zhí)行種類進行分別歸類，并制定出不同的行政強制種類相應所采取的行政強制的要求。 ⑵ 關于行政強制程序的自由裁量權。行政強制程序是行政機關在執(zhí)法時所遵循的方式、步驟、時限和順序?，F(xiàn)行法律、法規(guī)一般只規(guī)定行政強制的內(nèi)容，對行政強制程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定，具體實施時由實施行政強制的行政機關自行規(guī)定程序。目前行政強 制程序仍屬行政機關 “自由裁量 ”的范圍，導致一些行政機關在實施行政強制時隨意性較大。 行政強制程序包括行政強制措施程序和行政強制執(zhí)行程序。行政機關應在認真梳理行政強制措施和行政強制執(zhí)行種類的基礎上，分別對行政強制措施和行政強制執(zhí)行的程序作出具體規(guī)定，以保障行政強制權的公正行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。 ⑶ 關于行政強制時限的自由裁量權。行政強制時限包括行政強制措施時限和行政強制執(zhí)行時限。 5 行政強制措施時限自由裁量權： ① 行政強制措施具有較強的時效性，受到一定的時間限制。在具體執(zhí)法中，行政機關應當嚴 格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強制措施，及時查清事實，在法定時限內(nèi)作出處理決定。 ② 法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政強制措施時限的，行政機關應當即辦或按下列規(guī)定及時作出處理決定： 一是對查封、扣押的時限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長三十日。 對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的時限不包括檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的時限。檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的時限應當明確，并告知當事人。 二是行政機關逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當事人要求退還被扣押的物品的，行政機關應當 立即退還。 ③ 對已采取的行政強制措施確實需要延期的，行政機關要按規(guī)定程序報批延期所需的時限，并及時向當事人送達延期通知書。 行政強制執(zhí)行時限自由裁量權： ① 法律、法規(guī)規(guī)定行政強制執(zhí)行時限的，執(zhí)行機關（指行政機關或法院）應當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的時限實施行政強制執(zhí)行，不得逾期。法律、法規(guī)沒有就時限做出規(guī)定時，為了不使相對人隱藏、轉移、變賣、毀壞強制執(zhí)行標的物或不使其拒不執(zhí)行的行為發(fā)展成為違法犯罪行為，執(zhí)行機關對所采取的行政強制執(zhí)行應作出具體的時限規(guī)定。 ② 行政強制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施。但是，因情況緊急或者當事人同意的除外。 （二）規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權配套 制度 6 按照《 AA 市 涵江區(qū)人民政府關于全面推進規(guī)范行政自由裁量權工作實施方案 》（涵政綜 [2021]74 號）中相關內(nèi)容（ 如劃定行政自由裁量權的權限、簡化行政自由裁量權的程序、公開行政自由裁量權的要素、規(guī)范行政自由裁量權的制度和強化行政自由裁量權的監(jiān)督 ）的要求 ，結合下列內(nèi)容制定本部門 規(guī)范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權的 配套制度。 規(guī)范行政征收自由裁量權配套 制度 ⑴ 實行收費公示制度。收費公示的主要內(nèi)容包括：收費項目、收費標準 、收費依據(jù)（批準機關及文號）、收費范圍、計費單位、投訴電話等。公示形式可采取設立公示欄、公示牌、價目表（冊）或電子顯示屏、電子觸摸屏等方式。收費公示欄（含公示牌、電子顯示屏、電子觸摸屏等）要長期固定設置在收費場所或社區(qū)等方便群眾閱讀的地方。還可以通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等形式進行公示。 ⑵ 實行收費 “兩證一票 ”制度。 “兩證 ”就是在行政征收部門向公民、法人或其他組織實行收費時持有的證件，即收費許可證、執(zhí)法證。 “一票 ”就是由財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)。 ⑶ 行政收費必須按照價格審批機關公布的行政事業(yè)性收 費目錄收取，嚴禁超標準、超范圍收費，或者巧立名目收費，否則公民、法人或其他組織有權拒絕交納，并有權投訴或舉報。 ⑷ 嚴格執(zhí)行收費管理制度，健全收費制約機制，行政征收部門內(nèi)部實行申報、審核、收費、稽查崗位分離制度。不得彈性收費，議價收費，所有收費項目一律按規(guī)定就低收取。 ⑸ 行政征收部門不得隨意將應當由行政機關收取的行政性收費授權或委托下屬單位或中介機構收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調公民、法人或其他組織的車輛和物質。 7 ⑹ 嚴格執(zhí)行收繳分離制度。凡收費款項必須按照單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、設立專戶的 方式進行收繳。嚴禁坐收坐支，嚴禁私設 “小金庫 ”，收費時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則視為亂收費行為。 ⑺ 行政征收部門嚴禁將無償服務變?yōu)橛袃敺?，嚴禁借辦證、辦照、年檢之機，強行服務或搭車收費。 規(guī)范行政確認自由裁量權配套 制度 ⑴ 實行 行政確認 公示制度。 行政確認具體項目的名稱、實施主體、法律依據(jù)、條件、程序、收費依據(jù)和標準、申請人應提交的材料目錄、各環(huán)節(jié)辦理時限、申請人辦理行政確認過程中的救濟權利、投訴申訴方式和公示網(wǎng)站等應當公開的內(nèi)容，以適當方式向社會公示，方便申請人查詢。 ⑵