【正文】 廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一條 為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，特制定本規(guī)定。第二條 本市各級環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)境保護(hù)主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織（以下稱“當(dāng)事人”）違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第四條 行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，必須基于有利于環(huán)境保護(hù)的目的，遵循合法、合理、公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。第五條適用法律、法規(guī)、規(guī)章時，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前，行政處罰作出在新法施行以后的，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；（二）適用新法對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；（三）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。為了督促行政當(dāng)事人及時改正環(huán)境違法行為、防止污染擴(kuò)大或依法及時啟動按日連續(xù)處罰等程序，在案件調(diào)查階段對已有證據(jù)證明有環(huán)境違法行為的，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正環(huán)境違法行為。案件調(diào)查階段沒有責(zé)令改正的，作出行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正環(huán)境違法行為。建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”或者違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止排放污染物。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。第七條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)通過文字、電子、音像等記錄方式對執(zhí)法過程進(jìn)行記錄。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜。實(shí)施行政處罰前，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能夠支撐自由裁量標(biāo)準(zhǔn)檔次的證據(jù)，并以此作為環(huán)保部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。實(shí)施行政處罰前，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供或確認(rèn)送達(dá)地址，并填寫行政處罰送達(dá)地址確認(rèn)書。當(dāng)事人拒絕提供的，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址的不利后果，并記入執(zhí)法記錄。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。第八條 當(dāng)事人同時存在多個環(huán)境違法行為，經(jīng)認(rèn)定存在一定聯(lián)系，但各自獨(dú)立構(gòu)成環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)對每個違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”或者違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，同時具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)違法行為依法予以處罰。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。對同一當(dāng)事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書；列入同一行政處罰決定書的，應(yīng)當(dāng)分別說明環(huán)境違法行為的事實(shí)、法律適用及處罰種類、幅度等內(nèi)容。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。第九條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)全面分析環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素，對違法行為的種類、幅度、時限等進(jìn)行判斷，并綜合考慮以下情節(jié)：滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。（一）當(dāng)事人建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價類別；（二）環(huán)境違法行為的持續(xù)時間；（三）環(huán)境違法行為的具體方法或手段；（四）當(dāng)事人的主觀過錯程度；（五）當(dāng)事人是初次還是再次違法；（六）當(dāng)事人的環(huán)境信用狀況；（七）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；（八）環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響程度。第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，屬于違法行為構(gòu)成要件的除外：（一）以暴力、脅迫手段或者拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查時弄虛作假、銷毀或隱匿證據(jù)的，或者拒不配合調(diào)查取證、拒不按要求提供相關(guān)材料的；鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。（二）違法向環(huán)境排放或傾倒危險廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的；（三）違法排污持續(xù)時間超過天，其他環(huán)境違法行為持續(xù)時間超過個月的；（四）經(jīng)責(zé)令改正但是拒不改正或者逾期不改正的；（五）有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；（六）環(huán)境違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響的；擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無。（七）近二年以來被查實(shí)的有效投訴舉報(bào)達(dá)三次以上，或者引發(fā)群體性事件的，或者造成惡劣社會、輿論影響的；（八）近二年以來因同類環(huán)境違法行為受過行政處罰的；（九）環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。本規(guī)定所稱的從重處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較高的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較高限處罰。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。第十一條 當(dāng)事人有《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。當(dāng)事人有下列情節(jié)之一的，可以從輕處罰：（一）屬初犯，且不存在違法的主觀故意，造成的環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的；（二）主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的；（三）積極配合環(huán)境保護(hù)主管部門查處環(huán)境違法行為的；（四）已獲環(huán)評批復(fù)同意的，具有公益屬性的學(xué)校、醫(yī)院、市政道路、橋梁或其他基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)項(xiàng)目，且已落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施或已接駁市政管網(wǎng)的；蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。（五）已及時足額投保環(huán)境污染責(zé)任保險的；（六）在最近一次企業(yè)環(huán)境信用評價中被評為“綠牌”的；（七）環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的可以從輕處罰的其他情形。本規(guī)定所稱的從輕處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較低的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較低限處罰。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。第十二條 環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。因不可抗力造成環(huán)境污染，且及時采取合理措施的，免于行政處罰。第十三條 當(dāng)事人的環(huán)境違法行為不具有從重、從輕、免予處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)對其予以適中的處罰。第十四條 在環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素相同或相似的情況下，參照同類型案件處理結(jié)果，適用的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同，處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。第十五條 廣州市環(huán)境保護(hù)局建立環(huán)境行政處罰集體審議制度，成立行政處罰集體審議機(jī)構(gòu)，研究、審議重大、復(fù)雜環(huán)境違法案件（具體辦法另行制訂）。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。第十六條 環(huán)境違法案件審理過程中出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)處（室、隊(duì)）、直屬單位會商或會簽，出具意見：貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。（一）違法事實(shí)不存在，擬撤銷立案的；（二）擬認(rèn)定的違法事實(shí)與案件調(diào)查機(jī)構(gòu)查明的情況存在較大差異的；（三）擬作出的行政處罰決定與案件調(diào)查機(jī)構(gòu)建議存在較大差異的；（四）環(huán)境違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果，擬建議不予行政處罰的；（五）案件涉及專業(yè)技術(shù)問題，需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門簽署、出具技術(shù)意見或需要委托開展專家論證的；（六）其他需要會商或會簽的重大、復(fù)雜環(huán)境違法案件。重大、復(fù)雜環(huán)境違法案件的審理結(jié)果應(yīng)結(jié)合有關(guān)會商或會簽意見作出；需要補(bǔ)充證據(jù)的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)請案件調(diào)查機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)充調(diào)查。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。有關(guān)會商或會簽意見應(yīng)與環(huán)境違法案件卷宗一同歸檔留存?zhèn)洳?。第十七條 符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的環(huán)境違法行為受到行政處罰后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)處理。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。第十八條 環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時依法移送公安機(jī)關(guān)，并報(bào)備同級檢察機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。第十九條 《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》為本規(guī)定的附件，是環(huán)保部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人的違法行為同時具有附件規(guī)定的不同檔次所列裁量情節(jié)的，按較重檔次的裁量情節(jié)進(jìn)行處罰。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。環(huán)境違法行為尚未納入附件所列項(xiàng)目的，按本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定的裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)或措施中“以上”均含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。第二十條 行政處罰作出后，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正、撤回、重作等足以糾正的措施主動改正。第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期年。附件：廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)附件廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)目錄一、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理制度類二、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度類三、違反環(huán)境保護(hù)許可管理制度類四、違反環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查制度類五、不正常使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施等逃避監(jiān)管類六、超標(biāo)、超總量排放污染物類七、違反排污申報(bào)登記制度類八、違反排污口管理制度類九、違反自動監(jiān)控管理制度類十、違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度類十一、其他違反大氣污染防治管理制度類十二、其他違反水污染防治管理制度類十三、其他違反海洋污染防治管理制度類十四、其他違反固體廢物污染防治管理制度類十五、其他違反環(huán)境噪聲污染防治管理制度類十六、其他違反放射性污染防治管理制度類十七、違反清潔生產(chǎn)管理制度類十八、其他類94 / 94廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)一、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理制度類序號違法行為違反規(guī)定處罰依據(jù)違法情節(jié)裁量標(biāo)準(zhǔn)或措施備注未依法報(bào)批環(huán)境影響評價書或報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批?！钡诙鍡l：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”.工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目.主體工程已投入生產(chǎn)或者使用，或者雖尚未建成或投用但位于環(huán)境敏感區(qū)的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之四以上的罰款并可責(zé)令恢復(fù)原狀.主體工程已建設(shè)完成但未投入生產(chǎn)或者使用的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之三以上至四以下的罰款.主體工程未建設(shè)完成的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之二以上至三以下的罰款.其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目.主體工程已投入生產(chǎn)或者使用，或者雖尚未建成或投用但位于環(huán)境敏感區(qū)的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之三以上至四以下的罰款.主體工程已建設(shè)完成但未投入生產(chǎn)或者使用的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之二以上至三以下的罰款.主體工程未建設(shè)完成的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上至二以下的罰款環(huán)境影響評價書或報(bào)告表后未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)原審批部門同意擅自開工建設(shè)的、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件?！　〗ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位?！薄ⅰ吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第二款：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分?！?工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目.主體工程已投入生產(chǎn)或者使用，或者雖尚未建成或投用但位于環(huán)境敏感區(qū)的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之四以上的罰款并可責(zé)令恢復(fù)原狀.主體工程已建設(shè)完成但未投入生產(chǎn)或者使用的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之三以上至四以下的罰款.主體工程未建設(shè)完成的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之二以上至三以下的罰款.其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目.主體工程已投入生產(chǎn)或者使用，或者雖尚未建成或投用但位于環(huán)境敏感區(qū)的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之三以上至四以下的罰款.主體工程已建設(shè)完成但未投入生產(chǎn)或者使用的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之二以上至三以下的罰款.主體工程未建設(shè)完成的處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上至二以下的罰款海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十三條：“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目單位，必須對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。在建設(shè)項(xiàng)目開工前，將環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)?！薄吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十九條