關(guān)于行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制(已修改)
2025-08-11 00:18 本頁(yè)面
【正文】 關(guān)于行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制【內(nèi)容提要】行政合理性原則主要審查行政自由裁量權(quán)在法定幅度范圍之內(nèi)行使得是否合理適當(dāng)，為法定權(quán)限范圍內(nèi)行政自由裁量權(quán)的控制提供了依據(jù)。本文著重論述了行政合理性原則的功能、對(duì)行政自由裁量權(quán)控制的具體要求及主要形式構(gòu)成，特別論述了行政合理性原則在實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的合理控制中的重要作用?！居⑽恼縏he principle of administrative rationality furmishes the basis for control over administrative discretion within the legal limitation of liability chiefly for use in examination of whether the exercise of any administrative discretion is rational and proper within this legitimate range of responsibility. This paper lays emphasis on a discussion about the functions of the principle of administrative rationality and the specific requirements and main forms and constitutions for its control over administrative discretion, with special stress on the important relationships between the principle of administrative rationality and the forms for control over administrative discretion.【關(guān)鍵詞】行政/合理性原則/自由裁量權(quán) administration/principle of rationality/discretion【正文】行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最活躍的一部分權(quán)力。怎么適當(dāng)而合理地控制行政自由裁量權(quán)，這一直是各國(guó)學(xué)者熱切關(guān)注的課題。本文試對(duì)此作一探討。一 一個(gè)更有意義的課題：行政合理性原則行政自由裁量權(quán)是一種必要而又必須著重控制的權(quán)力。什么是行政自由裁量權(quán)？美國(guó)布萊克法律詞典解釋為：在特定情況下依照職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式作出作為的權(quán)力（注：Hery Campbell Blak,39。s Law Dictionary,P. 419,St. Paul Minn WestPublishing 。）。 王名揚(yáng)先生在《美國(guó)行政法》一書中的定義是：“自由裁量是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取的行動(dòng)方針中進(jìn)行選擇，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的判斷采取某種行動(dòng)，或不采取行動(dòng)。行政機(jī)關(guān)自由選擇的范圍不限于決定的內(nèi)容，也可能是執(zhí)行任務(wù)的方法、時(shí)間、地點(diǎn)或側(cè)重面，包括不采取行動(dòng)的決定在內(nèi)”（注：王名楊《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1996年版，第545頁(yè)。）。也有學(xué)者把它概括為，“我國(guó)的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體（能以自己的名義對(duì)外行使行政權(quán)，并對(duì)行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織）在法定的權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序，作出作為與否和作出何種行為方面作合理選擇的權(quán)力”（注：朱新力《行政法基本原理》，浙江大學(xué)出版社1995年版，第258頁(yè)。）。行政自由裁量權(quán)的大面積存在是現(xiàn)代行政的必然要求。由于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代行政范圍的不斷擴(kuò)大，由于立法行為對(duì)社會(huì)關(guān)系的變化反應(yīng)的遲緩性，所以國(guó)家通常以建立新的行政機(jī)關(guān)或授予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力來(lái)應(yīng)付新的社會(huì)問題?！肮芾碜钌俚恼亲詈玫恼边@種說(shuō)法已不適用于現(xiàn)代社會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)需要能動(dòng)的行政，能動(dòng)的行政需要自由裁量權(quán)，這是社會(huì)發(fā)展的必然。自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大，一方面有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)法治的要求，滿足社會(huì)的需要；但另一方面又可能對(duì)依法治國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。因?yàn)?，任何事物都有兩重性，一個(gè)能動(dòng)的政府搞得不好完全可能成為一匹脫韁的野馬，對(duì)自由裁量權(quán)缺乏必要的監(jiān)督極可能導(dǎo)致專制。行政自由裁量權(quán)的濫用，可能違背法律授權(quán)的目的或原意，形成對(duì)法治的干擾和破壞。行政自由裁量權(quán)的濫用，可以造成對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利的直接損害，導(dǎo)致行政權(quán)力的異化和腐敗的產(chǎn)生?；跈?quán)力有侵犯性的一面，它表現(xiàn)為對(duì)人的統(tǒng)治、強(qiáng)制或壓制的力量，從而易演變成為侵犯權(quán)利的壞東西，這在行政自由裁量方面顯得更加突出。正如歷史學(xué)家阿克頓勛爵所說(shuō)：“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地腐敗”（注：龔祥瑞《比較憲法與行政法》，法律出版社，1985年3月第1版，第472頁(yè)。）。 行政自由裁量權(quán)的濫用能使行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生變化，或使相對(duì)人的權(quán)利增加、義務(wù)減少，或使相對(duì)人的義務(wù)增加、權(quán)利減少。因此，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利具有直接危害性。應(yīng)當(dāng)明確，具體行政行為中的行政賦權(quán)行為的功能是創(chuàng)制權(quán)利，即賦予行政相對(duì)人一定的權(quán)力和利益。如行政許可、行政認(rèn)可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政救助，等等。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的稀缺性原則來(lái)觀察，我們能發(fā)現(xiàn)，由于權(quán)力資源的有限性和人的需求的無(wú)限性，上述具體行政行為的自由裁量對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，就顯得有相當(dāng)重要的意義，因而可能導(dǎo)致行政權(quán)力的異化和行政行為人的腐敗。我們還特別應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)生活中的大量腐敗行為大多與行政賦權(quán)行為的自由裁量有關(guān)，如土地批租、工程發(fā)包承包、某些帶有專營(yíng)性質(zhì)的特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政資金的投資補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、金融資金貸款的審批，以至人事的安排、干部的使用等等。反腐倡廉要取得根本性的成效，恐怕還應(yīng)從權(quán)力運(yùn)用的源頭抓起，切實(shí)研究對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制。以上種種情形提醒我們，繼續(xù)只機(jī)械地照法條的字句來(lái)衡量行政自由裁量行為已嚴(yán)重
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