工程擔(dān)保制度的實踐與探索(已修改)
2025-05-09 11:46 本頁面
【正文】 ⅩⅩ市工程擔(dān)保制度的實踐與探索 ⅩⅩ是經(jīng)濟特區(qū)，建筑市場開放較早，上世紀(jì)九十年代始，ⅩⅩ市建筑市場競爭日益劇烈。然而，由于市場競爭機制和市場信用機制建立的滯后，建筑市場出現(xiàn)了惡性競爭，建筑市場信用程度不斷下降，導(dǎo)致施工合同履約率一度低于 50%，大量工程款的拖欠直接損害了施工企業(yè)和建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。 據(jù)不完全統(tǒng)計，至二 000 年止，ⅩⅩ市歷年拖欠工程款累計高達21億元多，拖欠建筑農(nóng)民工工資高達 ，施工合同的甲乙雙方因拖欠工程款糾紛增多，官司難斷，建筑農(nóng)民 工因拖欠工資而群體性上訪事件時有發(fā)生。量變引起質(zhì)變。拖欠工程款和建筑農(nóng)民工工資已不是單純的經(jīng)濟糾紛問題，已是影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的政治問題。對此，ⅩⅩ市委、市政府高度重視，于 2021年 11月 1日召開專題會議，決定開展建筑領(lǐng)域?qū)ｍ棥扒迩贰敝卫砉ぷ鳌?2021 年之前幾年的“清欠”治理，我們?nèi)〉昧孙@著成效，但是新的工程款拖欠仍在不斷產(chǎn)生。為從根本上解決拖欠工程款問題，我局在 2021 年開始著手進行專項調(diào)研，決定參照國際慣例建立并實行工程保證擔(dān)保制度。 施工招投標(biāo)實踐塑造工程擔(dān)保制度的具體特點。 2021年 10 月，ⅩⅩ市政府決定對建設(shè)工程施工招投標(biāo)推行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)辦法，我局負責(zé)制定具體實施辦法。經(jīng)過近半年的緊張調(diào)研和籌備， 2021年 4月 1 日起，我市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項目全面實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)辦法。經(jīng)評審的最低 投標(biāo)價中標(biāo)辦法實行風(fēng)險包干，這意味著施工合同甲乙雙方，尤其是施工方的市場風(fēng)險更大，這風(fēng)險帶來的后果不僅影響到工程造價、質(zhì)量、工期、而且是新的工程款和工人工資的拖欠，那建筑市場秩序?qū)鼇y，“雙欠”將更難治理。ⅩⅩ市建設(shè)局高度意識到這一風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，把工程擔(dān) 保作為化解建筑市場風(fēng)險，規(guī)范建筑市場秩序、治理工程款拖欠的重要措施，在ⅩⅩ市所有建設(shè)工程項目中實行。幾年來，工程擔(dān)保制度不斷擴大范圍、不斷完善。 一、ⅩⅩ市工程擔(dān)保制度的主要做法 幾年來，ⅩⅩ市的工程擔(dān)保制度按政府政策引導(dǎo)、規(guī)范，市場主體各方責(zé)、權(quán)、利一致的原則，逐步推行擴大范圍，主要做法： 實行投標(biāo)保證制度。這項制度在 2021 年初正式啟動。投標(biāo)保證金為工程概算價的 2％以上，總價不高于 50 萬元，可以采用貨幣形式，也可采用由銀行出具保函的方式，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)擔(dān)保方式。投標(biāo)保證金 由建設(shè)工程交易中心指定的銀行代為管理，對未中標(biāo)單位應(yīng)及時退還保證金或保函； 2021
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