老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(已修改)
2025-03-30 20:42 本頁面
【正文】 老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 為積極應對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》、《 XX 省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《 XX 省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 ,結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。 一、老齡事業(yè)發(fā)展形勢 （一）“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展主要成就 “十二五”時期，我市老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、老齡工作穩(wěn)步推進，順利完成《 XX 市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的總體目標，各項基本任務達到要求，部分指標超出全省平均水平。老齡事業(yè)發(fā)展整體運行機制體制得到進一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點難點問題得到有效解決，各項涉老法律法規(guī)及政策得到有效落實。社會養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。 80 周歲以上老年人高齡津貼制度進一步完善，并將百歲老人補貼標準由每人每月 300 元提高至 600 元。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提升，老年人健康管理 和疾病預防工作成效顯著。社會養(yǎng)老服務體系建設日趨完善，養(yǎng)老服務范圍不斷擴大，養(yǎng)老服務能力不斷增強。老年教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環(huán)境不斷優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優(yōu)待范圍不斷拓寬，合法權(quán)益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強。 （二）“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境 人口老齡化程度不斷加深。 2021 年，我市即進入人口老齡化社會，較全省平均年份提前 5 年，并呈現(xiàn)老年人口數(shù)量加速增多、高齡老人和空巢獨居老人比例逐年增大的趨勢，失能、 半失能老年人數(shù)量不斷增長。截至 2021 年年底，全市 60 周歲及以上老年人口為 萬人，占總?cè)丝?%。預計到 2020 年，全市老年人口將突破 20 萬人，占總?cè)丝?17%左右。 老齡事業(yè)發(fā)展機遇尚存。市委、市政府已將老齡事業(yè)發(fā)展納入了民生工程和為民辦實事計劃，為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要保障?！笆濉睍r期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了人力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。養(yǎng)老服務業(yè) 正成為我市拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進服務業(yè)發(fā)展新的增長點，全市上下對老齡事業(yè)關(guān)注度和參與度日益高漲，為老齡事業(yè)發(fā)展注入了強大動力。 老齡事業(yè)發(fā)展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養(yǎng)比增長速度呈現(xiàn)明顯加快之勢。同時，我市仍是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善 ,城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡 ,老齡事業(yè)發(fā)展活力較弱 ,養(yǎng)老服務有效供給不足 ,基層老齡干部隊伍建設亟待加強。 二、指導 思想、基本原則和發(fā)展目標 （一）指導思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真落實市委、市政府重大決策部署，堅持“發(fā)展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力 加強老年人民生保障和服務供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。 （二）基本原則。 以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應對人口老齡化與促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關(guān)愛等制度 安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。 改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業(yè)發(fā)展中的職能，不斷增強政府依法行政能力，充分發(fā)揮市場在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動全社會關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于老齡事業(yè)科學發(fā)展體制機制障礙。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。 補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導向，注重質(zhì)量效益，促進資源合理優(yōu)化配置，著力?；?、兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強對老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃和頂層設計 ，著力推進老齡事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務供給。 （三）發(fā)展目標。 到 2020 年，全市應對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養(yǎng)老服務體系更加健全，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權(quán)益得到有效保護，老年人參與 社會發(fā)展的環(huán)境更加友好，老齡工作體制機制更加健全。 三、主要任務 （一）健全完善老年社會保障體系。 完善養(yǎng)老保險制度。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善基本養(yǎng)老保險制度。按照國家、全省統(tǒng)一部署，適時適當降低社會保險費率。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度，強化長繳多得、多繳多得激勵機制；積極落實基本養(yǎng)老保險正常調(diào)整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案。此外，積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次 養(yǎng)老保險體系，促進企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。 健全醫(yī)療保險制度。鞏固全民醫(yī)保成果，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，逐步擴大報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人基本醫(yī)療保險水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險
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