【正文】 － I － 重慶市“寧靜行動(dòng)”實(shí)施方案 目 錄 一、工作回顧及面臨的形勢 ........................................................................ 1 （一） “十一五 ”以來取得的成效 ................................................................................. 1 （二）面臨的形勢和挑戰(zhàn) ............................................................................................ 3 二、總則 ....................................................................................................... 5 （一）指導(dǎo)思想 ............................................................................................................ 5 （二）基本原則 ............................................................................................................ 5 （三）工作目標(biāo) ............................................................................................................ 6 （四）實(shí)施范圍 ............................................................................................................ 6 三、主要任務(wù) ............................................................................................... 7 四、工程措施及投資估 算 .......................................................................... 11 （一）重點(diǎn)工程 .......................................................................................................... 11 （二）投資估算及資金籌措 ...................................................................................... 12 （三）預(yù)期效果 .......................................................................................................... 13 五、保障措施 ............................................................................................. 13 （一）組織保障 .......................................................................................................... 13 （二）制度保障 .......................................................................................................... 16 （三）資金保障 .......................................................................................................... 16 附件 1 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”目標(biāo)年度分解表 .................... 18 附件 2 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”重點(diǎn)工程項(xiàng)目表 .................... 19 附件 3 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”重點(diǎn)噪聲源整治項(xiàng)目表 ........ 20 附件 4 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”重點(diǎn)工程投資估算表 ............ 31 附件 5 2020 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ....................................... 35 － II － 附件 6 2020 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ....................................... 39 附件 7 2020 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ....................................... 44 附件 8 2020－ 2017 年重慶市 “寧靜行動(dòng) ”任務(wù)分解表 ............................ 49 － 1 － 渝府發(fā) [2020]43 號(hào) 重慶市 “寧靜行動(dòng) ”實(shí)施方案 （ 2020－ 2017 年） “寧靜行動(dòng) ”旨在持續(xù)改善 全市 城市聲環(huán)境 狀況 ，針對(duì)城市噪聲隨機(jī)分散且擾民、量多面廣且群眾特別關(guān)注，但治理和控制都較難的特點(diǎn)，通過不斷加強(qiáng)城市管理控制噪聲、通過進(jìn)一步采取工程措施 降低噪聲 程度， 切實(shí)緩解 大都市城市活動(dòng) 伴隨 的 噪聲 影響 與 群眾期望更加 寧靜舒適 、提高生活質(zhì)量 之間 的矛盾。 一、工作回顧及面臨的形勢 （一） “十一五 ”以來取得的成效 2020 年以來， 在市委、市政府的高度重視， 各區(qū)縣（自治縣）政府 、市級(jí)各部門 認(rèn)真落實(shí)、 協(xié)調(diào)推進(jìn)噪聲 管控 措施，社會(huì)各界和公眾積極參與 下 ， 經(jīng)兩輪 近 8 年 的 “寧靜行動(dòng) ”的實(shí)施， 全市 噪聲防 控 工作取得顯著成效，公眾對(duì)噪聲防 控 滿意度 逐步提高 。 1. 聲環(huán)境質(zhì)量總體改善 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體得到明顯改善。 2020 年與 2020 年相比， 全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 污染 輕度及以上 影響 水平的區(qū)縣個(gè)數(shù)由 28 個(gè)減少到 5 個(gè) ， 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)水平（ 按城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體水平等級(jí)劃分為 “較好 ”水平 ）。 道路交通聲環(huán)境 質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。 2020 年與 2020年相比， 全市道路交通噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 主城區(qū)道路交通噪聲平均值 持續(xù)保持 小于或等于 68 分貝， 道路交通噪聲平均值 － 2 － 超過國家標(biāo)準(zhǔn)（ 70 分貝）的 11 個(gè) 區(qū)縣 全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo) ， 道路交通聲環(huán)境質(zhì)量 達(dá)一級(jí)水平（ 按道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)劃分為 “好 ”水平 ）。 功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率顯著提高。 2020 年與 2020 年相比， 全市 各類 聲環(huán)境 功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率總體大幅提高，提高幅度 范圍 為 ~ 個(gè)百分點(diǎn)。 2020 年主城區(qū)各類功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率 均 為 100％，夜間達(dá)標(biāo)率為 25％ ~100％，除 1 類區(qū)夜間、 4 類區(qū)夜間外，其他各 類 功能區(qū) 噪聲 達(dá)標(biāo)率均高于全國環(huán)保重點(diǎn)城市平均水平。 2. 噪聲源控制和噪聲管理水平得到大幅度提升 社會(huì)生活噪聲納入社會(huì)化正常管理。社會(huì)生活噪聲防 控 職責(zé)更加明確，通過聯(lián)合開展經(jīng)營性娛樂場所噪聲檢查、取締無證（照）經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)生活文化娛樂噪聲監(jiān)管，采取多種管理形式既滿足了群眾的業(yè)余文化生活的需求，又化解了噪聲擾民問題，一批市民反映強(qiáng)烈的噪聲擾民問題得到妥善解決，社會(huì)生活噪聲擾民現(xiàn)象得到控制。 城區(qū)工業(yè)噪聲污染問題基本得到解決。隨著 城區(qū) “退二 進(jìn)三 ”以及污染企業(yè)限期 達(dá)標(biāo) 治理 和 搬遷 （ 關(guān) 、 停 ） 的 基本完成， 主城區(qū) 噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè) （ 大型固定 ） 污染源已基本 消除 。據(jù) 12369 環(huán)保熱線統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)工業(yè)噪聲擾民投訴占噪聲總投訴的比例由 2020 年的 %下降到2020 年的 %。 交通噪聲控制得到加強(qiáng)。調(diào)整擴(kuò)大了主城機(jī)動(dòng)車禁鳴區(qū)域，加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車的禁鳴、港區(qū) 輪船 鳴笛、采砂船和漁船作業(yè)、鐵路機(jī)車鳴笛等管理。 建筑施工噪聲監(jiān)管得到強(qiáng)化。通過嚴(yán)格控制夜間施工，建立健全夜間施工噪聲管理、公示 、 協(xié)調(diào)制度， 推行 建筑施工低噪聲工藝、設(shè)備 ，加強(qiáng)建筑工地巡查和執(zhí)法監(jiān)督 ， 結(jié)合 “陽光執(zhí)法 ”、 “圓桌會(huì) ”等 方式 解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題 等 ， 并 強(qiáng)化高考、中考期間施工噪聲控制，建筑施工噪聲得到有效控制。 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) 建設(shè) 和 創(chuàng)建 安靜居住小區(qū)工作取得成效。街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會(huì)和居民積極參與 建設(shè) 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和創(chuàng) － 3 － 建安靜居住小區(qū)工作。至 2020 年 ， 全市累計(jì)建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) 平方公里， 噪聲 達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá) %，較 2020 年提高 個(gè)百分點(diǎn) ， 累計(jì)建成市級(jí)安靜居住小區(qū) 198 個(gè)。 3. 城市降噪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 得到 加強(qiáng) 結(jié)合城市建設(shè)推進(jìn)重點(diǎn)降噪工程建設(shè)，城市降噪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng) 。至 2020 年底，主城區(qū)隔聲窗改造建設(shè) 萬平方米、道路 “白改黑 ”557 萬平方米、道路綠化帶建設(shè) 萬平方米（ 543 條道路）、道路聲屏障建設(shè) 6938 米（ 31 個(gè)路段），淘汰更新 2150 輛老舊公交車。 其余區(qū)縣 （自治縣）城區(qū) 主要干道 已 基本完成道路 “白改黑 ”改造 工程。 （二）面臨的形勢和挑戰(zhàn) 1. 存在的主要問題及原因 全市 聲環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)較好，但由于城市噪聲本身就是城市生活伴隨物的基本特點(diǎn)、以及城市歷史布局的局限和山地特殊的地理?xiàng)l件等因素難以克服， 主城區(qū) 局部噪聲 擾民 現(xiàn)象仍較為突出 ， 社會(huì)生活噪聲、建筑 施工噪聲、 交通噪聲擾民仍然是群眾反映的 主要問題 。 僅 據(jù) 2020－2020 年 環(huán)保 信訪 案件 （含市長公開信箱）、 12369 環(huán)保熱線 投訴 統(tǒng)計(jì) ， 全市及 主城區(qū) 噪聲年均投訴 分別為 萬件、 萬件，占 環(huán)保 總投訴的 63%和 71%，居投訴首位。據(jù) 調(diào)查 ， 近年來 主城區(qū) 噪聲治理 公眾 滿意度 在 70%左右 ， 低于空氣質(zhì)量、河流湖泊水質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生狀況等 公眾 滿意度。 存在的主要問題： （ 1）社會(huì)生活噪聲影響大。 據(jù) 2020－ 2020 年 區(qū)域環(huán)境噪聲 監(jiān)測數(shù)據(jù)，社會(huì)生活噪聲是區(qū)域環(huán)境噪聲 主要 來源，所占的比例均在 50%以上。2020 年，除 12369 環(huán) 保熱線 、環(huán)保信訪案件（含市長公開信箱） 受理 的主城區(qū) 1545 件 社會(huì)生活噪聲投訴 外，公安 110 報(bào)警臺(tái) 受理了 12053 件 社會(huì)生活噪聲投訴。 分析其原因：一是 隨著 城 鎮(zhèn) 化 進(jìn)程加快， 人口向城 區(qū) （鎮(zhèn)） 聚集， － 4 － 商業(yè)、文化、 社會(huì)娛樂等活動(dòng)增 多 。二是擾民聲源復(fù)雜，隨機(jī)、點(diǎn)多、面廣，難以規(guī)范管理。三是城區(qū)晚間臨時(shí)餐飲、娛樂等居民活動(dòng)快速增加，如 “夜啤酒 ”、街頭娛樂、廣場健身舞 聲響過大 等擾民 現(xiàn)象 日益突出。 （ 2） 部 分 交通干線 噪聲 超標(biāo) 仍然 嚴(yán)重。 交通干線 聲環(huán)境質(zhì)量 總體達(dá)標(biāo)，但局部超標(biāo)嚴(yán)重 。 2020 年主城區(qū) 監(jiān)測 道路 噪聲 超標(biāo)長度近四分之一（ %），內(nèi)環(huán)快速路、紅錦大道、五黃路、中山路等交通干線噪聲長期超標(biāo) 。 主城區(qū)交通干線夜間達(dá)標(biāo)率僅為 25%，遠(yuǎn)低于全市 %的 平均水平，較全國 環(huán)保 重點(diǎn)城市平均水平低 7 個(gè)百分點(diǎn)。 分析其原因：一是典型山地城市道路狹窄、坡多路陡，噪聲隔離區(qū)域不足，車輛上坡加速噪聲大。二是 機(jī)動(dòng)車 道路 通行量 急劇增加 ， 主城區(qū)快速 干 道基本飽和 。 2020 年與 2020 年相比， 主城區(qū) 機(jī)動(dòng)車保有量 接近翻番 。 三是隨著城市建成區(qū)公路里程大量增加，受交通噪聲影響的范圍擴(kuò)大。 四是機(jī)動(dòng)車 違章 鳴笛現(xiàn)象仍然 突出 。 2020 年 對(duì) 道路噪聲污染情況的 專項(xiàng) 問卷 調(diào)查 中 ， 答卷 中 62%選擇 違章鳴笛是交通噪聲的 突出問題之一 。 （ 3）局部地區(qū)夜間建筑施工噪聲擾民問題突出。 從 2020－ 2020 環(huán)保 信訪 案件 （含市長公開信箱）、 12369 環(huán)保熱線 投訴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市及主城區(qū)建筑施工噪聲投訴年均分別約 萬件和 萬件，占噪聲總投訴的 74%和 77%， 是噪聲投訴的突出問題。 分析其原因：一是城市建設(shè)總量大。 2020 年與 2020 年相比，建筑施工面積、竣工面積分別增加了 倍和 倍，大型工地、片區(qū)開發(fā)、舊城改造等建筑工地量大面廣。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和維修量大，夜間施工 頻率高 。三是個(gè)別建筑施工企業(yè)噪聲防治意識(shí)不強(qiáng)，為趕工期 的夜間 作業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重， 是 群眾投訴的熱點(diǎn)。 2.