【正文】 社會生活噪聲納入社會化正常管理。 城區(qū)工業(yè)噪聲污染問題基本得到解決。據(jù) 12369 環(huán)保熱線統(tǒng)計，主城區(qū)工業(yè)噪聲擾民投訴占噪聲總投訴的比例由 2020 年的 %下降到2020 年的 %。調(diào)整擴大了主城機動車禁鳴區(qū)域，加強了機動車的禁鳴、港區(qū) 輪船 鳴笛、采砂船和漁船作業(yè)、鐵路機車鳴笛等管理。通過嚴格控制夜間施工，建立健全夜間施工噪聲管理、公示 、 協(xié)調(diào)制度， 推行 建筑施工低噪聲工藝、設備 ，加強建筑工地巡查和執(zhí)法監(jiān)督 ， 結(jié)合 “陽光執(zhí)法 ”、 “圓桌會 ”等 方式 解決熱點、難點問題 等 ， 并 強化高考、中考期間施工噪聲控制，建筑施工噪聲得到有效控制。街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會和居民積極參與 建設 噪聲達標區(qū)和創(chuàng) － 3 － 建安靜居住小區(qū)工作。 3. 城市降噪基礎設施建設 得到 加強 結(jié)合城市建設推進重點降噪工程建設，城市降噪基礎設施建設得到加強 。 其余區(qū)縣 （自治縣）城區(qū) 主要干道 已 基本完成道路 “白改黑 ”改造 工程。 僅 據(jù) 2020－2020 年 環(huán)保 信訪 案件 （含市長公開信箱）、 12369 環(huán)保熱線 投訴 統(tǒng)計 ， 全市及 主城區(qū) 噪聲年均投訴 分別為 萬件、 萬件，占 環(huán)保 總投訴的 63%和 71%，居投訴首位。 存在的主要問題： （ 1）社會生活噪聲影響大。2020 年，除 12369 環(huán) 保熱線 、環(huán)保信訪案件（含市長公開信箱） 受理 的主城區(qū) 1545 件 社會生活噪聲投訴 外，公安 110 報警臺 受理了 12053 件 社會生活噪聲投訴。二是擾民聲源復雜，隨機、點多、面廣，難以規(guī)范管理。 （ 2） 部 分 交通干線 噪聲 超標 仍然 嚴重。 2020 年主城區(qū) 監(jiān)測 道路 噪聲 超標長度近四分之一（ %），內(nèi)環(huán)快速路、紅錦大道、五黃路、中山路等交通干線噪聲長期超標 。 分析其原因：一是典型山地城市道路狹窄、坡多路陡，噪聲隔離區(qū)域不足，車輛上坡加速噪聲大。 2020 年與 2020 年相比， 主城區(qū) 機動車保有量 接近翻番 。 四是機動車 違章 鳴笛現(xiàn)象仍然 突出 。 （ 3）局部地區(qū)夜間建筑施工噪聲擾民問題突出。 分析其原因：一是城市建設總量大。二是城市基礎設施等建設和維修量大，夜間施工 頻率高 。 2. 未來聲環(huán)境改善面臨的壓力 考慮噪聲 的社會病屬性和 主城區(qū)及大部分區(qū)縣城市受歷史布局、山地用地條件的限制因素， 未來噪聲防控的壓力更大 。未來主城區(qū) 的規(guī)模更大 ， 都市噪聲影響 將 更加 廣泛； 區(qū)縣的 城市噪聲也不容樂 觀 ，全市城市聲環(huán)境質(zhì)量改善面臨的形勢仍然嚴峻 。 二、 總則 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照生態(tài)文明建設要求，提升城市 聲環(huán)境管制和控制 水平，以 控制社會生活噪聲擾民 、 減低工業(yè)和 交通噪聲強度 、管制夜間建筑 施工 為重點 ， 通過 解決噪聲擾民突出問題， 切實緩解大都市城市活動伴隨的噪聲 影響 與群眾期望更加寧靜舒適 的城市 生活 質(zhì)量 之間 的矛盾。堅持統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工負責相結(jié)合，建立健全職責明確、齊抓共管的噪聲污染防治體制、機制。以交通噪聲、建設施工噪聲、社會生活噪聲為重點，突出源頭預防、敏感區(qū)域治理和強化監(jiān)管的主線，著力解決一批群眾反映強烈的噪聲擾民問題。堅持聲環(huán)境質(zhì)量管 － 6 － 理和環(huán)境 噪聲防治相結(jié)合，健全噪聲管理制度，采取 經(jīng)濟、 管理、 技術(shù)、工程等措施， 緩解 噪聲擾民問題。 2. 具體目標 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 ≤ 54 分貝 ，保持在 二級 水平 ； 交通干線噪聲平均值 ≤ 67 分貝 ，保持在 一 級水平 ； 功能區(qū)噪聲 平均值 ： 1 類區(qū)晝間 ≤ 55 分貝、夜間 ≤ 45 分貝 ； 2 類區(qū)晝間 ≤ 60 分 貝 、夜間 ≤ 50 分貝 ； 3 類區(qū)晝間 ≤ 65 分貝 、夜間 ≤ 55 分貝 ； 4a 類區(qū) 晝間 ≤ 70 分貝 、夜間 ≤ 55 分貝 ； 4b 類區(qū)晝間 ≤ 70 分貝、夜間 ≤ 60 分貝 。 3. 管理 要求 環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率 達 88%； 創(chuàng) 建 安靜居住小區(qū) 150 個 ； 緩解 噪聲投訴 上升趨勢 。 三、主要任務 以敏感區(qū)域治理、社會監(jiān)管為主線， 以實施 “四減一防”，即減少社會生活噪聲、減緩交通噪聲、減少建筑施工噪聲影響、減少工業(yè)噪聲污染，開展噪聲源頭預防 為主要任務，制定針對性的城市管理、社會規(guī)范和工程措施等， 緩解城市活動伴隨的噪聲與群眾期望更加寧靜舒適、提高生活質(zhì)量 之間 的矛盾。按照 “宣傳與整治相結(jié)合、部門監(jiān)管與聯(lián)合行動相結(jié)合、集中整治與長效管理相結(jié)合 ”的原則，進一步加強綜合執(zhí)法聯(lián)動， 定期實施社會生活噪聲專項整治、 經(jīng)營性文化娛樂場所噪聲專項整治、 機動車禁鳴專項整治、建筑施工噪聲 專項 整治、 “高、中考 ”期間噪聲專項整治。按照 “屬地管理、分級負責、分類辦理 ”以及 “誰主管、誰審批、誰負責 ”的原則，建立信息共享機制，嚴格執(zhí)行噪聲投訴首接登記跟蹤督辦制度和接訴登記、移送受理、辦理回復、跟蹤督辦、結(jié)案歸檔制度 ， 暢通 “110”（報警） 、 “12318”（ 文化 ） 、“966566”（ 建 設） 、 “12395”（ 海事 ） 、 “12319”（城市管理） 、 “12369”（環(huán)保） 等 噪聲投訴 熱線 渠道，進一步完善 “三方通話 ”制度。 繼續(xù)深化安靜居住小區(qū) 創(chuàng)建 工作 ， 帶動街道、社區(qū)、物業(yè)、居民參與噪聲 控 制 ， 創(chuàng)建 150 個安靜居住小區(qū) 。 在制訂城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、項目控制性詳細規(guī)劃 和 審查建設項目工程規(guī)劃時 ， 要 落實噪聲防 護 的規(guī)劃區(qū)域 （距離），從源頭上 預防 噪聲。 嚴格建設項目環(huán)境噪聲準入。禁止在居民樓、博物館、圖書館、文物保護單位的建筑物內(nèi)以及學校、醫(yī)院、機關(guān)周圍 200 米范圍內(nèi)設立產(chǎn)生噪聲和振動的娛樂場所。 必須 對城鄉(xiāng)建設、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項規(guī)劃進行環(huán) 境影響評價，并在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中納入聲環(huán)境影響評價內(nèi)容。商 － 9 － 品住宅類建設項目在銷售（預售）期間， 必須 將聲環(huán)境影響評價結(jié)果以及所銷售住宅的聲環(huán)境質(zhì)量狀況、隔聲情況、 可能受到外界噪聲 影響 情況和噪聲污染防治措施情況等在銷售場所顯著位置進行公示 。 宣傳倡導城市居民自行采用既節(jié)能又 隔聲 的新型高效通風窗替代普通窗，創(chuàng)造更加舒適和寧靜 的室內(nèi)環(huán)境。對未取得經(jīng)營許可或無照經(jīng)營的文化娛樂場所依法予以取締。 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域組織娛樂、集會、健身等活動時，必須控制 其活動時間和聲響強度，不得有 擾民 現(xiàn) 象 。 加強 交通 管理 和控制 ， 嚴格機動車 限速、限行和禁行 管理； 嚴格禁鳴 控制 ， 完善禁鳴標志設置， 查處各類機動車 違章 鳴笛行為 ；優(yōu)化設置交通標志和道路減速設施， 降低道路交通 的 噪聲 影響 。繼續(xù)加強鐵路、民航、船舶、城市軌道交通的噪聲控制。 對現(xiàn)有噪聲超標嚴重、敏感建筑物集中、群眾投訴強烈的道路 （ 路段 、道路 節(jié)點），采用道路聲屏障 、 道路 降噪 綠化帶 、 低噪聲路面 、 建筑隔聲窗 、 淘汰更新老舊 公交車等 降噪措施 ，降低道路噪 聲影響的 程度 。 完成重慶宗申通用動力機械有限公司等 97 家噪聲污染工業(yè)企業(yè)限期 達標 治理，完成 重慶市欣泳機械有限公司 等 57 家噪聲污染工業(yè)企業(yè)的 搬遷（關(guān)、停） 。 禁止在噪聲敏 感建筑物集中區(qū)域進行產(chǎn)生 環(huán)境 噪聲 污染 的 夜間（ 22時至次日 6 時 ） 施工作業(yè)。 落實 施工 工地 降噪 措施 。在城市建設的整個施工過程中，施工單位應推廣使用低噪聲機具和工藝 ，合理安排施工方式和施工時間，降低噪聲影響。 （六）開展 城市噪聲 控制 基礎研究和技術(shù)攻關(guān) ，提高城市規(guī)劃、公共監(jiān)管 等 噪聲防控 能力 健全和完善重慶市噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范體系。 加強噪聲 控制 基礎研究和城市降噪技術(shù)研究示范工作。 實施城市 噪聲自動監(jiān)控預警 系統(tǒng) 建設， 增強 噪聲自動監(jiān)控、分析、評價和預警能力。 主要包括 ： 建設 21 個 路段 公里 道路聲屏障建設 （見附件 2） ；結(jié)合 城市 道路維護改造， 完成 低噪聲路面 改造 25 萬平方米， 每年 完成 5 萬平方米 （見附件 2） ； 建設道路 降噪 綠化帶 75 萬平方米 ， 每年完成 15 萬平方米 ；結(jié)合 綠色建筑、節(jié)能改造等 城市 建設 ， 繼續(xù)推進隔聲窗 改造 建設； 加大公交車更新力度 ，推廣使用低噪聲 的 公交車，累計 淘汰 更新 3594 輛老舊公交車； 城區(qū)道路禁鳴標志及減速設施建設 。 主要包括建筑施工工地降噪措施建設 。 3. 重點 噪聲 源整治 工程。 4. 噪聲 專項 整治工程。 5. 噪聲達標區(qū)和安靜小區(qū)建設工程。 6. 科研、監(jiān)管能力建設工程。 以上工程的具體項目可以根據(jù)實際情況作適當調(diào)整 。由市政府、區(qū)縣和業(yè)主自籌共同投資完成，其中市級財政投入 億元，區(qū)級財政投入 億元，業(yè)主自籌 億元。（注： 噪聲源 搬遷、關(guān)停投資不計入資金估算） 專欄 1 投資估算及資金籌措表 單位：億元 序號 牽頭組織部門 總投資 其中 市級財政投入 區(qū)級財政投入 業(yè)主自籌 1 市環(huán)保局 2 市國資委 0 0 － 13 － 3 市城鄉(xiāng)建委 0 0 4 市園林局 0 0 5 市市政委 0 6 市公安局 0 7 市科委 0 0 8 市文化執(zhí)法總隊 0 總計 （三） 預期效果 2017 年， “寧靜行動 ”的主要任務完成， 措施基本到位，預計城市聲環(huán)境質(zhì)量能夠 總體維持、局部改善 ， 噪聲擾民問題 減少， 社會矛盾有所 緩解 。 噪聲擾民熱點、難點問題得到持續(xù)解決，有效降低社會活動噪聲的影響 。 三是實現(xiàn) 城區(qū) 規(guī)模以上 工業(yè)源噪聲擾民 基本消除的目標，夜間建筑施工噪聲得到有效控制 。 五、保障 措施 （一） 組織保障 市政府成立環(huán)保 “五大行動 ”領導小組及辦公室。辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長任辦公室主任。 － 14 － 區(qū)縣（自治縣） 政府 ，萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)及 北部新區(qū)管委會和市級有關(guān)部門要將 “寧靜行動 ”的實施作為貫徹落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容， 按照 《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》（重慶市人民政府令第 270 號）規(guī) 定， 認真組織實施。 市財政局負責落實并監(jiān)督使用 “寧靜行動 ”市級專項資金。 市教委負責 組織在 學校開展噪聲防 控 知識的教育和宣傳，配合開展“高、中考 ”期間噪聲專項整治工作。 市城鄉(xiāng)建委 負責 協(xié)助環(huán)保部門做好建筑施工工地噪聲的監(jiān)督管理；按相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準實施建筑施工噪聲監(jiān)督管理； 負責 對建筑隔聲設計質(zhì)量和施工質(zhì)量強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督 管理 ； 適時 推廣建筑施工降噪科技成果 。 市公安局負責對社會生活噪聲的監(jiān)督管理；負責 對 在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動排放的偶發(fā)性強烈噪聲，在商業(yè)經(jīng)營活動中或者噪聲敏感建筑物集 中區(qū)域使用高音喇叭或者高聲響器材產(chǎn)生的噪聲 的監(jiān)督管理 ；負責 對 集會、聚會、娛樂、健身、悼念、飼養(yǎng)動物等活動，以及在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行裝修等活動產(chǎn)生的噪聲 的監(jiān)督管理 ； 負責加強 － 15 － 道路交通管理和控制，嚴格機動車限速、限行和禁行管理，負責優(yōu)化設置交通、禁鳴標志和道路減速設施 ，負責機動車禁鳴管理； 負責監(jiān)督管理 機動車、 非機動車以及滑輪車、手推車等機具排放的噪聲 的監(jiān)督管理 ；負責牽頭組織開展 主城區(qū)機動車禁鳴專項整治和 社會生活噪聲專項整治 ；協(xié)助開展機動車定置噪聲檢測工作。 市環(huán)保局負責對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲以及在商業(yè)、餐飲、文化娛樂等經(jīng)營活動中使用固定設備產(chǎn)生的噪聲 污染 的監(jiān)督管理；負責組織實施銷售商品房聲環(huán)境質(zhì)量評價公示制度；負責組織實施環(huán)境噪聲達標區(qū) 建設 、 創(chuàng)建 安靜居住小區(qū)工作； 負責組織開展噪聲防治有關(guān)科研、示范工程； 負責 組織實施 聲環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)測、評價、預警系統(tǒng)建設；負責牽頭組織開展 建筑施工噪聲 、 “高、中考 ”期間噪聲專項整治 。 市市政委負責指導既有城市道路兩側(cè)聲屏障 建設 ； 指導 低噪聲路面的改造； 負責 指導 既有城市道路 “白改黑 ”工程 ；負責指導和督促市政維護項目晝夜連續(xù)施工的信息公告工作 。 市文化市場行政執(zhí)法總隊 負責牽頭組織 開展經(jīng)營性娛 樂場所噪聲 專項整治； 配合娛樂場所因噪聲依法停業(yè)、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)工作。 － 16 － 市工商局負責依法 取締 無照經(jīng)營的經(jīng)營性文化娛樂場所，對于不符合噪聲 控制 要求的，不得核發(fā)其營業(yè)執(zhí)照。 市園林局負責 組織 主城區(qū) 道路綠化 及規(guī)劃的裸露綠地的 降噪 綠化 建設與維護工作。 鐵路、民航部門管理部門根據(jù)各自職責，分別對鐵路機車和航空器排放的噪聲實施監(jiān)督管理。對群眾反映強烈、屢查屢犯或久拖不決、社會危害嚴重的環(huán)境投訴熱點難點問題進行掛牌督辦，并在有關(guān)新聞媒體公布。 3. 建立完善公眾參與和輿論監(jiān)督制度 聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民為特約監(jiān)督員，參與有關(guān) “寧靜行動 ”的督促檢查工作。 （三） 資金保障 － 17 － 在 “寧靜行動 ”實施過程中，按照