【正文】 會信用代碼歸集于市場主體名下，并在全國信用信息共享平臺（重慶）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門依托市共享平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和信息共享。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。加快完善政府部門涉企信息資源目錄歸集，納入《重慶市政務(wù)信息資源目錄》統(tǒng)一管理。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、有關(guān)市級部門、各區(qū)縣人民政府）。各區(qū)縣要根據(jù)市—區(qū)縣共享平臺體系建設(shè)進(jìn)程安排，于2019年6月30日前實(shí)現(xiàn)與市共享平臺的互聯(lián)對接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門）（三）推進(jìn)信息歸集共享1．推進(jìn)平臺互聯(lián)。暢通公眾知情、參與、監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。建立完善信用修復(fù)機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人合法權(quán)益等方面的社會監(jiān)督作用。指導(dǎo)督促市場主體履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信用公示等主體責(zé)任。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。按照鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的原則，對創(chuàng)新發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)跟蹤了解、深度研判，采取更為包容的審慎監(jiān)管措施，形成既寬松又規(guī)范的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類打標(biāo)，暢通部門協(xié)同監(jiān)管路徑，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門）3．加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。明確“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管責(zé)任，探索監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，推動基層監(jiān)管人員在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。（責(zé)任單位：有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門）2．推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，研究制定直接取消審批，取消審批改為備案，簡化審批實(shí)行告知承諾，完善措施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式后的監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序和監(jiān)管方式，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。（責(zé)任單位：有關(guān)行政審批部門）（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。推行“四辦”服務(wù)（馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦），逐步實(shí)現(xiàn)“全渝通辦”，提升審批服務(wù)效能。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。對告知承諾事項(xiàng)，有關(guān)行政審批部門要逐項(xiàng)制定告知承諾書格式文本并向申請人提供示范，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批；要逐項(xiàng)制定相應(yīng)管理辦法，明確監(jiān)管措施，實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。（責(zé)任單位：有關(guān)行業(yè)主管部門）3．簡化審批，實(shí)行告知承諾。對改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定相應(yīng)備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、材料目錄和示范文本等。對取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜簍鰩驅(qū)。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。1．直接取消審批。三、改革任務(wù)（一）分類改革涉企行政審批事項(xiàng)對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。原重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、璧山高新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作按國務(wù)院批復(fù)時(shí)間繼續(xù)試點(diǎn)到2018年12月21日。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。二、工作目標(biāo)自2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革（改革事項(xiàng)、方式及舉措見附件）。一、總體要求全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，突出照后減證，能減盡減，能合則合；加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，做到放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管；堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重慶市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案（征求意見稿）為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，在我市全面推行“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定本方案。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東戇鱉納。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。對取消審批的事項(xiàng)，有關(guān)行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定監(jiān)管制度，明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)，做到檢查全覆蓋，監(jiān)管無死角。（責(zé)任單位：有關(guān)行業(yè)主管部門）2．取消審批，改為備案。市場主體向有關(guān)部門報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔長鰥檷。對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后方可從事特定經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：有關(guān)行政審批部門）4．完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)行政審批部門要精簡材料、壓縮時(shí)限、減少環(huán)節(jié)、下放權(quán)限，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，公示審批事項(xiàng)和程序，公開辦理進(jìn)度，推行網(wǎng)上辦理和并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。1．厘清監(jiān)管責(zé)任?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。健全統(tǒng)一規(guī)范的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作機(jī)制和制度規(guī)范，完善隨機(jī)抽查系統(tǒng)，推廣全部門隨機(jī)聯(lián)查工作，推進(jìn)抽查檢查信息集中歸集和全面公開，逐步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管常態(tài)化。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)全市監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，形成市場主體空間全景畫像。建立監(jiān)管對象誠信檔案，完善“信用承諾制”“紅黑名單”制度，深化信用信息在實(shí)施行政審批、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、評優(yōu)評先、資質(zhì)認(rèn)定等工作中的應(yīng)用，構(gòu)建“守信者處處受益、失信者寸步難行”的信用激勵和約束格局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門）4．探索審慎監(jiān)管。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)特點(diǎn)，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)問題苗頭的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正；對存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行違法之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門）5．構(gòu)建多元共治。推行產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)自主管理模式，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。支持各類行業(yè)協(xié)會和社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)范，開展信用評價(jià)，建立行業(yè)誠信體系。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無貽鰓閎。“證照分離”改革的數(shù)據(jù)交換依托全市政務(wù)信息資源共享平臺（以下簡稱市共享平臺）進(jìn)行，現(xiàn)階段主要采取市級傳輸方式，各市級部門要改造優(yōu)化信息系統(tǒng)，于2018年11月5日前實(shí)現(xiàn)與市共享平臺的互聯(lián)對接。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。加快推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享，依托市共享平臺實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、有關(guān)市級部門、各區(qū)縣人民政府）。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門）。市場監(jiān)管部門實(shí)時(shí)將市場主體注冊登記信息推送至市共享平臺，行政審批部門、行業(yè)主管部門通過市共享平臺獲取數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)經(jīng)營范圍等關(guān)鍵字，提取涉及本部門業(yè)務(wù)的相關(guān)市場主體注冊登記信息。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后，頒發(fā)給市場主體的法律文件。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，將“證照分離”后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，按照“成熟一批、整合一批”的原則盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼”走天下。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門）（五）強(qiáng)化法治保障全面梳理106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等進(jìn)行清理，按程序提出修改和廢止建議；對行之有效的改革創(chuàng)新成果，提出立法修法建議，夯實(shí)改革法治基礎(chǔ)，依法實(shí)施改革。（責(zé)任單位：市司法局）四、組織實(shí)施