【正文】 1 第一章 工程造價管理及其基本制度 第一節(jié) 工程造價的基本內(nèi)容 一、工程造價及其特征 （一）工程造價的含義 工程造價通常是指工程的建造價格。由于所站的角度不同，工程造價有不同的含義。 含義一：從投資者（業(yè)主）的角度分析，工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定 資產(chǎn)投資費用。從這個意義上講，建設(shè)工程造價就是建設(shè)工程項目固定資產(chǎn)的總投資。 含義二：從市場交易的角度分析，工程造價是指為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及工程承發(fā)包市場等交易活動中所 形成的建筑安裝工程價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是指以建設(shè)工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)或其他交易方式，在進行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。 承發(fā)包價格 是工程造價中一種重要的、也是 較為典型的價格交易形式 。 是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體和供給主體共同認(rèn)可的價格。 工程造價的兩種含義實質(zhì)上就是以不同角度把握同一事物的本質(zhì)。 （二）工程計價的特征 由工程項目的特點決定，工程計價具有以下特征。 1. 計價的 單件性 2. 計 價的 多次性 （七次） （ 1）投資估算。 項目建議書及可研階段 （ 2）概算造價。 初步設(shè)計 （ 3）修正概算造價。 技術(shù)設(shè)計 （ 4）預(yù)算造價。 施工圖設(shè)計 （ 5）合同價。 招投標(biāo) （ 6）結(jié)算價。反映的是 工程項目實際造價 。結(jié)算價一般由承包單位編制，由發(fā)包單位審查，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。 竣工驗收階段 （ 7）決算價。決算價一般是由建設(shè)單位編制，上報相關(guān)主管部門審查。 竣工決算 3. 計價的 組合性 ：分部分項 單位 單項 建設(shè)項目 4. 計價方法的 多樣性 5. 計價依據(jù)的 復(fù)雜性 二、工程造價相關(guān)概念 （一）靜態(tài)投資與動態(tài)投資 靜態(tài)投資是以 某一基準(zhǔn)年、月 的建設(shè)要素的價格為依據(jù)所計算出的建設(shè)項目投資的瞬時值。靜態(tài)投資2 包括： 建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費，以及因工程量誤差而引起的工程造價的增減等 。 動態(tài)投資是指為完成一個工程項目的建設(shè)，預(yù)計投資需要量的總和。它 除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括 建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、漲價預(yù)備費等。 靜態(tài)投資和動態(tài)投資的內(nèi)容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。 動態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動態(tài)投資最主要的組成部分，也是動態(tài)投資的計算基礎(chǔ)。 （二）建設(shè)項目總投資與固定資產(chǎn)投資 建設(shè)項目按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)項目和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資只包括固定資產(chǎn)投資，不含流動資產(chǎn)投資。建設(shè)項目總造價是指項目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。 固定資產(chǎn)投資是投資主體為 特定目的， 達(dá)到預(yù)期收益的資金墊付行為。我國的 固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資 四種。 建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項目的工程造價，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價兩種含義的同一性。 第二節(jié) 工程造價管理體制和基本內(nèi)容 一、工程造價管理的含義 （一）工程造價管理的含義 工程造價管理有兩種含義，一是指建設(shè)工程 投資費用管理 ；二是指建設(shè) 工程價格管理 。 1. 建設(shè)工程投資費用管理 建設(shè)工程投資費用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項目投資費用管理，也涵蓋了 宏觀層次的投資費用管理。 2. 建設(shè)工程價格管理 國家對工程造價的管理，不僅承擔(dān)一般商品價格的調(diào)控職能，而且在政府或國有資金投資的項目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。 （二）建設(shè)工程全面造價管理 按照國際工程造價管理促進會給出的定義，全面造價管理是指有效地利用專業(yè)知識與技術(shù)，對資源、成本、盈利和風(fēng)險進行籌劃和控制。建設(shè)工程全面造價管理包括 全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理 。 1. 全壽命期造價管理 建設(shè)工程全壽命期造價是指建設(shè)工程 初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。 2. 全過程造價管理 3 全過程造價管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實施各個階段的造價管理。 3. 全要素造價管理 影響建設(shè)工程造價的因素有很多。為此，控制建設(shè)工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的建造成本，還應(yīng)同時考慮 工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本 的控制，從而實現(xiàn) 工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理 。 4. 全方位造價管理 建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任 務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主、設(shè)計方、承包方以及有關(guān)咨詢機構(gòu)的共同任務(wù)。 二、我國工程造價管理體制 三、我國工程造價管理的組織和內(nèi)容 （一）工程造價管理的目標(biāo)和任務(wù) （二）工程造價管理的組織系統(tǒng) 1. 政府行政管理系統(tǒng) （ 1）國務(wù)院建設(shè)主管部門造價管理機構(gòu)。工程造價管理的主要職責(zé)是： 1）組織制定工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實施； 2）組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟定額； 3）監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和本部門經(jīng)濟 定額的實施； 4）制定和負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作； 5）制定全國工程造價管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。 （ 2）國務(wù)院其他部門的工程造價管理機構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、軍隊、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價管理機構(gòu)。 主要職責(zé)是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點建設(shè)項目的概算審批、概算調(diào)整等。 （ 3）省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理部門 。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費標(biāo)準(zhǔn)和計價制度等。此外，還 有審核國家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé) 。 2. 企事業(yè)單位管理系統(tǒng) ： 企事業(yè)單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。 3. 行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng) （三）工程造價管理的基本內(nèi)容 工程造價管理的基本內(nèi)容就是 合理地確定 和 有效 控制 工程造價。 1. 工程造價的合理確定 （ 1）在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展 前期工作的控制造價 。 （ 2）在項目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該 項目 的控制造價 。 4 （ 3）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項目工程造價的 最高限額 。 （ 4）在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算， 用以核實施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。 （ 5）對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實施招標(biāo)的工程， 承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。 （ 6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用 ，合理確定結(jié)算價。 （ 7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中業(yè)主實際花費的全部費用，編制竣工決算， 如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價 2. 工程造價的有效控制 所謂工程造價的有效控制，就是在 優(yōu)化 建設(shè)方案、設(shè)計方案的 基礎(chǔ)上 ，在建設(shè)程序的各個階段， 采用一定的方法和措施 將工程造價的發(fā)生 控制 在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。 有效地控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三項原則： （ 1）以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。 （ 2）實施主動控制。 （ 3）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最 有效的手段。要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。 從組織上采取的措施 ，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工； 從技術(shù)上采取措施 ，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性； 從經(jīng)濟上采取措施 ，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。 四、發(fā)達(dá)國家工程造價管理的特點 ： （一）政府的間接調(diào)控；（二）有章可循的計價依據(jù)；（三）多渠道的工程造價信息 （ 五）通用的合同文本 JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。 美國 AIA系列合同條件的核心是 “ 通用條件 ” 。采用不同的計價方式時，只需選用不同的 “ 協(xié)議書格式 ” 與 “ 通用條件 ” 結(jié)合。 AIA合同條件主要有總價、成本補償及最高限定價格等計價方式。 第三節(jié) 造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度 一、造價工程師的素質(zhì)要求和職業(yè)道德 （一）造價工程師及其素質(zhì)要求 ：復(fù)合型、技術(shù)、人文、觀念技能 （二）造價工程師職業(yè)道德 ： 9條，主題思想守法、誠信 二、造價工程師的執(zhí)業(yè)資格考試、注冊和執(zhí)業(yè) （二） 注冊 5 1. 注冊管理部門 國務(wù)院建設(shè)主管部門作為造價工程師注冊機關(guān)，負(fù)責(zé)全國注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)作為注冊造價工程師的省級注冊、執(zhí)業(yè)活動初審機關(guān)，對其行政區(qū)域內(nèi)注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)專業(yè)部門作為注冊造價工程師的部門注冊初審機關(guān)，負(fù)責(zé)對有關(guān)專業(yè)注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。 2. 注冊條件與注冊程序 （ 1）注冊條件。 （ 3條） 1）取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格； 2）受聘于一個工程造價咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價管理等單位； 3）沒有不予注冊的情形。 （ 2）注冊程序。取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員申請注冊的，應(yīng)當(dāng)向聘用單位工商注冊所在地的省級注冊初審機關(guān)或者部門注冊初審機關(guān)提出注冊申請。 對申請初始注冊的，注冊 初審 機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20日 內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機關(guān)。注冊機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起 20日 內(nèi)做出決定。 對申請變更注冊的、延續(xù)注 冊的，注冊初審機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 5日 內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機關(guān)。注冊機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起 10日 內(nèi)做出決定。 （ 3）初始注冊。取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可自資格證書簽發(fā)之日起 1年 內(nèi)申請初始注冊。逾期未申請者，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為 4年 。 申請初始注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 1）初始注冊申請表； 2）執(zhí)業(yè)資格證件和身份證件復(fù)印件； 3）與聘用單位簽訂的勞動合同復(fù)印件； 4）工程造價崗位工作證明； 5）取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格 證書的人員，自資格證書簽發(fā)之日起 1年后申請初始注冊的，應(yīng)當(dāng)提供繼續(xù)教育合格證明； 6）受聘于具有工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)老保險憑證、人事代理合同復(fù)印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件； 7）外國人、臺港澳人員應(yīng)提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。 （ 4）延續(xù)注冊。注冊造價工程師注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效 期滿 30日前 ，按照規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的 有效期為 4年 。 申請延續(xù)注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 1）延續(xù)注 冊申請表； 6 2）造價工程師注冊證書； 3）與聘用單位簽訂的勞動合同復(fù)印件； 4）前一個注冊期內(nèi)的工作業(yè)績證明； 5）繼續(xù)教育合格證明。 （ 5）變更注冊。在注冊有效期內(nèi)，注冊造價工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動合同，并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后延續(xù)原注冊有效期。 （申請材料：申請表、證書、解聘書、聘用書、造價咨詢業(yè)的養(yǎng)老憑證、外國人就業(yè)證書） （ 6）注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。造價工程師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章由注冊機關(guān)核發(fā)。 （ 7）不予注冊的情形。有下列情形之一的，不予注冊： 1）不具有完全民事行為能力的； 2）申請在兩個或者兩個以上單位注冊的； 3）未達(dá)到造價工程師繼續(xù)教育合格標(biāo)準(zhǔn)的； 4）前一個注冊期內(nèi)造價工作業(yè)績達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價業(yè)務(wù)崗位的； 5）受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的； 6）因 工程造價業(yè)務(wù)活動受刑事處罰 ，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止 不滿 5年的 ；