【正文】 重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對(duì)策探討》 1 1 引 言 勞動(dòng)關(guān)系有微觀和宏觀之分。微觀 勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位 (包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等 )在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。它 是一種勞動(dòng)管理關(guān)系：勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力，勞動(dòng)者必須加入某一個(gè)用人單位，成為該單位的一員 ,并參加組織的生產(chǎn)勞動(dòng)，遵守單位內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)則 ,服從用人單位組織的管理；用人單位向員工提供勞動(dòng)生產(chǎn)工作條件，制定生產(chǎn)規(guī)則、程序和勞動(dòng)規(guī)章制度，檢驗(yàn)勞動(dòng)成果，必須按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果的數(shù)量或質(zhì)量給付其報(bào)酬，并不斷改進(jìn)勞動(dòng)者的物質(zhì)文化生活 ,從而組織、控制、指揮整個(gè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)過 程。 在 現(xiàn)實(shí)生活中 ，我們所說的 勞動(dòng)關(guān)系是 宏觀上的勞動(dòng)關(guān)系，是指 依照國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī) 所 規(guī)范的 整套勞動(dòng)法律關(guān)系 體系 。勞動(dòng)法律關(guān)系雙方各自享有的 國(guó)家 法律 規(guī)定的權(quán)利以及向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)的義務(wù)。 企業(yè)是勞動(dòng)者就業(yè)的主要用人單位，也是國(guó)家收入的主要貢獻(xiàn)者，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)關(guān)系中占主體和核心的 地位，可見企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系 在 整個(gè)社會(huì) 勞動(dòng)關(guān)系中的作用十分重大。 因此， 建立 健全和諧平等的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系 管理 法制 化，消除就業(yè)歧視，能創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定與和諧的社會(huì)， 建立起完備的社會(huì)保障體系， 也 將會(huì)給勞動(dòng)者和企業(yè)雙方以及社會(huì)都帶來利 益，為 我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利的發(fā)展空間與環(huán)境。 我國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu) 、 勞動(dòng)保障部門 和各級(jí)工會(huì) 要緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以勞動(dòng)者 的基本 權(quán)益 為 出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位 各自的 合法權(quán)益為宗 旨，著眼于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與健康，及時(shí)妥善地依法、公正、及時(shí)地 處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 快速 發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步。 2 當(dāng)前我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量 及勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍 呈大幅度上升趨勢(shì) 目前，盡管我國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上取得了一定 的 進(jìn)展，但還存在很多問題 ： 利益性矛盾突出 ， 發(fā)展趨勢(shì)復(fù)雜多變 。 勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量大幅上升 ，范圍不斷擴(kuò)大 ， 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大威脅。 根據(jù)最新 資料顯示， 2021年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共 立案 受 理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 317000件，涉及勞動(dòng)者人數(shù) 679000人 ① 。 根據(jù) 附表中 表 1的數(shù)據(jù)，用 公式 1可以算出2021到 2021五 年間勞動(dòng)爭(zhēng)議案件平均年增長(zhǎng)率高達(dá) %， 用公式 2可以算出 涉及人數(shù) 年 平均年增長(zhǎng)率達(dá) %。 2021年，解除勞動(dòng)合同爭(zhēng)議依然多發(fā)，解除勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件 ，占全部立案案件總數(shù)的 %② 。 涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的案件 也是 屢禁不止；一些非公有制企業(yè)和個(gè)體工商 戶用工隨意性很大，內(nèi) 部規(guī)章不健全，企業(yè)勞動(dòng)合同管理不規(guī)范，根本 就 不與職工簽訂勞動(dòng)合同。 集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量居高不下 ，集體談判流于形式 根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)資料， 2021年集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為 8247件， 涉及勞動(dòng)者 259445人； 2021年集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為 19241件，涉及勞動(dòng)者 為 477992人 ③ 。由附表中 表 2的數(shù)據(jù) ， 根據(jù)公式 3可得 出， 20212021年期間集體爭(zhēng)議案件平均 年 增長(zhǎng)率高 達(dá) %， 根據(jù)公式 4可以算出 涉及勞動(dòng)者人數(shù)平均 年 增長(zhǎng)率為 %。 我國(guó)《勞動(dòng)法》關(guān)于集 體談判的規(guī) 定有些空洞，缺乏支持集體談判的原則和程序性規(guī)定，這 必然影 響到集體合同的真實(shí)性與效果性。 在集體合同的簽訂與履行中， 程序化 條款太多，很多企業(yè)表面上看似實(shí)行了集體合同制度，卻是 千篇一律， 沒有按合 ① 來源于 2021 年中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) ② 來源于 2021 年中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) ③ 來源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》 重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對(duì)策探討》 2 同辦事， 流于形式。 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)成為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)地區(qū) 根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》， 2021年立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件超過 萬(wàn)件的省份有：廣東 41732件，江蘇 42528件，山東 21313件，上海 18041件，北京 15928件，浙江15192件；上述六 省、市受理案件占全國(guó)案件總數(shù)的 60%，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻 。 勞動(dòng)爭(zhēng)議 ④ 的焦點(diǎn)是勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利問題 2021年，在全國(guó) 260471個(gè)各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件 85132件，占案件總數(shù)的 %；因保險(xiǎn)福利引起的爭(zhēng)議 88119件，占案件總數(shù)的 %；因變更勞動(dòng)合同引起的爭(zhēng)議 4465件，占案件總數(shù)的 %；因解除勞動(dòng)合同引起的爭(zhēng)議 42881件，占案件總數(shù)的 %；因終止勞動(dòng)合同引起的爭(zhēng)議 14140件，占案件總數(shù)的 %⑤ 。2021年涉及勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利引發(fā)爭(zhēng)議的案件仍然居高， 分別為 件 ， 比重也越來越大， 這兩類案件數(shù) 量分別占當(dāng)年全部受理案件總數(shù)的 33%和 32%?？梢?，勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利已成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。 隨著 多種 所有制 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的形成 ， 使得用工主體 擴(kuò)大 ， 勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛 ， 勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性 敏感性 特點(diǎn)日益顯露 ， 爭(zhēng)議的焦點(diǎn)多涉及勞動(dòng)者的基本經(jīng)濟(jì) 利益。 某些 用人單位為追求自身利益，無視勞動(dòng)保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的 工資 報(bào)酬，甚至欠繳勞動(dòng)者統(tǒng)籌 的 社會(huì)保險(xiǎn)金 。 尤其在民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中 十分 突出 。 調(diào)解委員會(huì)成功處理爭(zhēng)議 案件 數(shù)量逐年減少 據(jù) 有關(guān)資料 統(tǒng)計(jì)， 2021年，在全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議 仲裁委員會(huì)處理的 226391個(gè)案件中，通過仲裁裁決的案件有 95774件，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過案外調(diào)解的有 58451件，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過其他方式的有 59954件，占結(jié)案總數(shù)的 %⑥ 。 2021年，在全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理的 260471個(gè)案件中，通過仲裁裁決的案件有110708件，比 2021年增長(zhǎng) %，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過案外調(diào)解的有 70840件，比 2021年增長(zhǎng) %，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過其他方式的有 64550件，比 2021年增長(zhǎng)%，占結(jié)案總數(shù)的 %⑦ 。 勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容 復(fù)雜化和 形式多樣化，調(diào)解 難度 不斷加大。 每年以裁決方式結(jié)案的總數(shù)高于調(diào)解結(jié)案總數(shù)，調(diào)解說服方式解決糾紛的可能性越來越小，要求仲裁 的 比例持續(xù)上升，仲裁 難度 也 不斷加大。 三方協(xié)商機(jī)制沒有真正落實(shí) 第一，目前 有些地方對(duì)三方協(xié)商機(jī)制的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)該項(xiàng)工作不夠重視，沒有結(jié)合各個(gè)企業(yè)自身的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及企業(yè)改制實(shí)際的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，導(dǎo)致調(diào)研工作不深入。勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防機(jī)制做得不夠， 一旦 出現(xiàn)新情況和新問題就很難及時(shí)解決。 第二， 三方協(xié)商機(jī)制的組織不健全，缺乏完善的會(huì)議制度，沒 把勞動(dòng)關(guān)系納入規(guī)范化、正?；能壍?。這樣就不能使當(dāng)前的實(shí)際情況及時(shí)地通過各級(jí)機(jī)構(gòu)來傳達(dá)和上報(bào)文件 ， 信息不靈致使政府和工會(huì) 無法及時(shí)研究每期的工作重點(diǎn)，不能按計(jì)劃抓好落實(shí) 。 第三，各方的職責(zé)和任務(wù)不明確， 缺乏有效的配合與合作。 特別是政府與工會(huì)的主動(dòng)性沒有發(fā)揮出來， 沒有擔(dān)任起自己的責(zé)任，與企業(yè)代表缺乏經(jīng)常性 和有效的 溝通。 工會(huì)制度不完善，維護(hù)勞動(dòng)者的根本職能發(fā)生 了 轉(zhuǎn)變 ④ 勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生分歧而發(fā)生的糾紛。 ⑤ 來源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》 ⑥ 來源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》 ⑦ 來源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》 重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對(duì)策探討》 3 工會(huì)制度 不健全， 有的企業(yè)甚至根本沒有工會(huì)；工會(huì) 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 的職能不完善 ，有的甚至已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，居然代表企業(yè)主的利益，違背了工會(huì)是工人 的代表這一根本原則 。 目前工會(huì)已經(jīng)漸漸成為企業(yè)的一個(gè)職能部門，沒有真正代表勞動(dòng)者的利益。 企業(yè)方和工人 還沒有真正處于平等地位， 企業(yè)內(nèi)部缺乏民主管理和平等協(xié)商的溝通機(jī)制，協(xié)商起來困難重重 ，根本無法真正做到平等協(xié)商 。 勞動(dòng)保障監(jiān)察工作不足，弱勢(shì)勞動(dòng)者被侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生 有些企業(yè) 隨意延長(zhǎng)工時(shí) ，剝奪或減少勞動(dòng)者的休息休假時(shí)間，忽視女職工和未成年工特殊保護(hù)。 違章施工、違章指揮、違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程的現(xiàn)象在部分企業(yè)還嚴(yán)重存在。 違規(guī)引發(fā)的 傷亡事故頻發(fā)，事故隱患多，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件不符合國(guó)家規(guī)定，職業(yè)危害嚴(yán)重， 安全生產(chǎn) 也面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)， 尤其是在建筑行業(yè)。 但這并未引起企業(yè)和有關(guān)部門的足夠重視 。 勞動(dòng)者的基本權(quán)益得不到保障，普通勞動(dòng)者處境悲慘 ，弱勢(shì)力勞動(dòng)者侵權(quán)事件不斷發(fā)生。主要 表現(xiàn)在一些弱勢(shì)力勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利被侵占 ；有時(shí)甚至把生工傷事故認(rèn)定為非工傷事故，從而奪取勞動(dòng) 者的經(jīng)濟(jì)賠償金。有此可見，政府的勞動(dòng)保障監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督工作做得不夠， 缺乏完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度 和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制 。 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關(guān)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題日益突出。盡管有一些農(nóng)民工在《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍 內(nèi)，然而，對(duì)于大部分從農(nóng) 村進(jìn)城的打工者來說，《勞動(dòng)法》并未成為他們權(quán)利的保障法，他們沒有法律意識(shí) 。 農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工工傷事故等現(xiàn)象不斷發(fā)生， 由此引發(fā) 勞動(dòng)爭(zhēng)議也就再所難免。 我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制弊端日益顯現(xiàn) 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序存在缺陷。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)行的是 “仲裁前置，一裁兩審 ”的制度。 這種 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制中 “仲裁前置 ”的規(guī)定不符合司法最終原則和程序正義等法治原則 。 司法最終原則 是指社會(huì)生活中的所產(chǎn)生的矛盾和沖突，最終可通過訴訟的途徑，用具有強(qiáng)制力的國(guó)家公訴、裁判的方式，來加以解決的方法。 “仲裁前置 ”的規(guī)定弱化了司法程序 的高效率性，限制了當(dāng)事人訴訟權(quán)。 強(qiáng)制仲裁違背了當(dāng)事人意思自治， 不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益 ，也違背了勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理原則 。根據(jù) 現(xiàn)行 《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議要先提交勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，只有對(duì)仲裁裁決不服的，才可向法院提起訴訟。這使得勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理比一般民事案件的處理時(shí)間要長(zhǎng)，當(dāng)事人的維權(quán)成本高。 我國(guó) 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的主要法律和法規(guī)中的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量新問題。在國(guó)家立法不足的情況下，目前處理勞動(dòng)爭(zhēng)議更多的是依據(jù)繁多的部委規(guī)章和地方政府規(guī)定。這些規(guī)定的最大問題是，不同部委的規(guī)定在內(nèi)容上沖突， 同一部委在不同時(shí)期發(fā)布的規(guī)章也有矛盾，這使法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的時(shí)候無所適從。 勞 動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律法規(guī)不 健全。一是由于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)法律地位不明確 ，不具有司法獨(dú)立地位， 在現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的 “三方組成 ”只是虛設(shè)， 缺乏獨(dú)立性。 從而導(dǎo)致 勞動(dòng)仲裁裁決不具有終局效力 和 權(quán)威性 ，有時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)只為履行 仲裁程序，一裁了事，不利于仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)性的發(fā)揮 。 二是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理立法嚴(yán)重滯后，缺乏專門的處理程序立法、法律、法規(guī)，沒有就勞動(dòng)爭(zhēng)議處理具體程序和方法做出明確的規(guī)定，不能適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模 式難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議由兩個(gè)不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)就同一爭(zhēng)議先后進(jìn)行處理，在法律體系上很難順暢。我國(guó)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)具有行政性和司法性的雙重性質(zhì)，這就決定了它在進(jìn)行仲裁時(shí)必須適用勞動(dòng)和社會(huì)保重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對(duì)策探討》 4 障部制定頒布的行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件。而人民法院是獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)，它在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中僅將勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定頒布的行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件作為參照。這就可能出現(xiàn)對(duì)同一法律事實(shí)或法律關(guān)系，由于適用的法律不同，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致處理結(jié)果的偏離。其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件無論爭(zhēng)議標(biāo)的大小，都要經(jīng)過仲裁程序和兩審 訴訟程序，造成了人力資源和當(dāng)事人費(fèi)用的浪費(fèi)。再者，勞動(dòng)仲裁委和法院是互不隸屬的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，法院審理不服仲裁決定的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不能在判決書、裁定書或調(diào)解書中對(duì)仲裁決定做出維持或撤銷的評(píng)價(jià)性判斷，而只能就案件本身重新做出自己的判斷和處理。第四，實(shí)踐中勞動(dòng)仲裁委的裁決權(quán)未能受到有效監(jiān)督。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展， “一裁兩審 ”模式已難以適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作發(fā)展的要求。 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的工作量嚴(yán)重超負(fù)荷， 勞動(dòng)仲裁人員專業(yè)化、職業(yè)化程度低、整體素質(zhì)不高 、組織機(jī)構(gòu)不完善 也是一大問題。 現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員中， 法律專業(yè)畢業(yè)的較少，同時(shí)，為了盡快處理不斷急劇增加的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件， 部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)放松了對(duì)仲裁員任職條件的限制和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn) 。 就業(yè)歧視的危害日益嚴(yán)重， 反就業(yè)歧視立法不足 所謂就業(yè)歧視，是指條件相等或者相近的求職者在求職過程中，或者受雇者在就業(yè)時(shí)由于某些與個(gè)人工作能力無關(guān)的因素不能夠享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)以及工資、配置、升遷、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)安全保障的平等待遇，從而使其平等就業(yè)機(jī)會(huì)受到損害的現(xiàn)象。 當(dāng)前，我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象越來越多，危害日益嚴(yán)重，引起的糾紛與日俱增。就業(yè)