【正文】 重慶工學院畢業(yè)設計（論文） 《對我國企業(yè)勞動關系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 1 1 引 言 勞動關系有微觀和宏觀之分。微觀 勞動關系是指勞動者與用人單位 (包括各類企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等 )在實現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟利益關系。它 是一種勞動管理關系：勞動者提供勞動力，勞動者必須加入某一個用人單位，成為該單位的一員 ,并參加組織的生產(chǎn)勞動，遵守單位內部的勞動規(guī)則 ,服從用人單位組織的管理；用人單位向員工提供勞動生產(chǎn)工作條件，制定生產(chǎn)規(guī)則、程序和勞動規(guī)章制度，檢驗勞動成果，必須按照勞動者的勞動成果的數(shù)量或質量給付其報酬，并不斷改進勞動者的物質文化生活 ,從而組織、控制、指揮整個企業(yè)勞動生產(chǎn)過 程。 在 現(xiàn)實生活中 ，我們所說的 勞動關系是 宏觀上的勞動關系，是指 依照國家勞動法律法規(guī) 所 規(guī)范的 整套勞動法律關系 體系 。勞動法律關系雙方各自享有的 國家 法律 規(guī)定的權利以及向對方當事人承擔的義務。 企業(yè)是勞動者就業(yè)的主要用人單位，也是國家收入的主要貢獻者，企業(yè)勞動關系在勞動關系中占主體和核心的 地位，可見企業(yè)勞動關系 在 整個社會 勞動關系中的作用十分重大。 因此， 建立 健全和諧平等的企業(yè)勞動關系，實行勞動關系 管理 法制 化，消除就業(yè)歧視，能創(chuàng)造一個穩(wěn)定與和諧的社會， 建立起完備的社會保障體系， 也 將會給勞動者和企業(yè)雙方以及社會都帶來利 益，為 我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設提供有利的發(fā)展空間與環(huán)境。 我國各級勞動爭議處理機構 、 勞動保障部門 和各級工會 要緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，以勞動者 的基本 權益 為 出發(fā)點，以維護勞動者和用人單位 各自的 合法權益為宗 旨，著眼于企業(yè)勞動關系的和諧與健康，及時妥善地依法、公正、及時地 處理好勞動爭議案件，以促進經(jīng)濟 快速 發(fā)展和社會穩(wěn)定進步。 2 當前我國企業(yè)勞動關系存在的問題 勞動爭議案件數(shù)量 及勞動爭議范圍 呈大幅度上升趨勢 目前，盡管我國在勞動關系的調整上取得了一定 的 進展，但還存在很多問題 ： 利益性矛盾突出 ， 發(fā)展趨勢復雜多變 。 勞動爭議數(shù)量大幅上升 ，范圍不斷擴大 ， 對社會穩(wěn)定造成重大威脅。 根據(jù)最新 資料顯示， 2021年全國各級勞動爭議仲裁委員會共 立案 受 理勞動爭議案件 317000件，涉及勞動者人數(shù) 679000人 ① 。 根據(jù) 附表中 表 1的數(shù)據(jù)，用 公式 1可以算出2021到 2021五 年間勞動爭議案件平均年增長率高達 %， 用公式 2可以算出 涉及人數(shù) 年 平均年增長率達 %。 2021年，解除勞動合同爭議依然多發(fā)，解除勞動合同爭議案件 ，占全部立案案件總數(shù)的 %② 。 涉及農(nóng)民工權益保護的案件 也是 屢禁不止；一些非公有制企業(yè)和個體工商 戶用工隨意性很大，內 部規(guī)章不健全，企業(yè)勞動合同管理不規(guī)范，根本 就 不與職工簽訂勞動合同。 集體勞動爭議案件數(shù)量居高不下 ，集體談判流于形式 根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》有關資料， 2021年集體勞動爭議案件為 8247件， 涉及勞動者 259445人； 2021年集體勞動爭議案件為 19241件，涉及勞動者 為 477992人 ③ 。由附表中 表 2的數(shù)據(jù) ， 根據(jù)公式 3可得 出， 20212021年期間集體爭議案件平均 年 增長率高 達 %， 根據(jù)公式 4可以算出 涉及勞動者人數(shù)平均 年 增長率為 %。 我國《勞動法》關于集 體談判的規(guī) 定有些空洞，缺乏支持集體談判的原則和程序性規(guī)定，這 必然影 響到集體合同的真實性與效果性。 在集體合同的簽訂與履行中， 程序化 條款太多，很多企業(yè)表面上看似實行了集體合同制度，卻是 千篇一律， 沒有按合 ① 來源于 2021 年中國勞動保障報 ② 來源于 2021 年中國勞動保障報 ③ 來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒 2021》 重慶工學院畢業(yè)設計（論文） 《對我國企業(yè)勞動關系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 2 同辦事， 流于形式。 經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)成為勞動爭議案件多發(fā)地區(qū) 根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒 2021》， 2021年立案受理勞動爭議案件超過 萬件的省份有：廣東 41732件，江蘇 42528件，山東 21313件，上海 18041件，北京 15928件，浙江15192件；上述六 省、市受理案件占全國案件總數(shù)的 60%，形勢相當嚴峻 。 勞動爭議 ④ 的焦點是勞動報酬和保險福利問題 2021年，在全國 260471個各類勞動爭議案件中，勞動報酬爭議案件 85132件，占案件總數(shù)的 %；因保險福利引起的爭議 88119件，占案件總數(shù)的 %；因變更勞動合同引起的爭議 4465件，占案件總數(shù)的 %；因解除勞動合同引起的爭議 42881件，占案件總數(shù)的 %；因終止勞動合同引起的爭議 14140件，占案件總數(shù)的 %⑤ 。2021年涉及勞動報酬和保險福利引發(fā)爭議的案件仍然居高， 分別為 件 ， 比重也越來越大， 這兩類案件數(shù) 量分別占當年全部受理案件總數(shù)的 33%和 32%。可見，勞動報酬和保險福利已成為勞動爭議的焦點。 隨著 多種 所有制 經(jīng)濟結構 的形成 ， 使得用工主體 擴大 ， 勞動爭議涉及的主體日益廣泛 ， 勞動爭議糾紛的社會性 敏感性 特點日益顯露 ， 爭議的焦點多涉及勞動者的基本經(jīng)濟 利益。 某些 用人單位為追求自身利益，無視勞動保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動者的 工資 報酬，甚至欠繳勞動者統(tǒng)籌 的 社會保險金 。 尤其在民營、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織中 十分 突出 。 調解委員會成功處理爭議 案件 數(shù)量逐年減少 據(jù) 有關資料 統(tǒng)計， 2021年，在全國各級勞動爭議 仲裁委員會處理的 226391個案件中，通過仲裁裁決的案件有 95774件，占結案總數(shù)的 %；通過案外調解的有 58451件，占結案總數(shù)的 %；通過其他方式的有 59954件，占結案總數(shù)的 %⑥ 。 2021年，在全國各級勞動爭議仲裁委員會處理的 260471個案件中，通過仲裁裁決的案件有110708件，比 2021年增長 %，占結案總數(shù)的 %；通過案外調解的有 70840件，比 2021年增長 %，占結案總數(shù)的 %；通過其他方式的有 64550件，比 2021年增長%，占結案總數(shù)的 %⑦ 。 勞動爭議內容 復雜化和 形式多樣化，調解 難度 不斷加大。 每年以裁決方式結案的總數(shù)高于調解結案總數(shù)，調解說服方式解決糾紛的可能性越來越小，要求仲裁 的 比例持續(xù)上升，仲裁 難度 也 不斷加大。 三方協(xié)商機制沒有真正落實 第一，目前 有些地方對三方協(xié)商機制的作用認識不足，對該項工作不夠重視，沒有結合各個企業(yè)自身的勞動關系現(xiàn)狀、特點以及企業(yè)改制實際的熱點和難點，導致調研工作不深入。勞動關系預防機制做得不夠， 一旦 出現(xiàn)新情況和新問題就很難及時解決。 第二， 三方協(xié)商機制的組織不健全，缺乏完善的會議制度，沒 把勞動關系納入規(guī)范化、正?；能壍?。這樣就不能使當前的實際情況及時地通過各級機構來傳達和上報文件 ， 信息不靈致使政府和工會 無法及時研究每期的工作重點，不能按計劃抓好落實 。 第三，各方的職責和任務不明確， 缺乏有效的配合與合作。 特別是政府與工會的主動性沒有發(fā)揮出來， 沒有擔任起自己的責任，與企業(yè)代表缺乏經(jīng)常性 和有效的 溝通。 工會制度不完善，維護勞動者的根本職能發(fā)生 了 轉變 ④ 勞動爭議是指勞動關系雙方當事人因實現(xiàn)勞動權利和履行勞動義務發(fā)生分歧而發(fā)生的糾紛。 ⑤ 來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒 2021》 ⑥ 來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒 2021》 ⑦ 來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒 2021》 重慶工學院畢業(yè)設計（論文） 《對我國企業(yè)勞動關系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 3 工會制度 不健全， 有的企業(yè)甚至根本沒有工會；工會 維護勞動者合法權益 的職能不完善 ，有的甚至已經(jīng)發(fā)生轉變，居然代表企業(yè)主的利益，違背了工會是工人 的代表這一根本原則 。 目前工會已經(jīng)漸漸成為企業(yè)的一個職能部門，沒有真正代表勞動者的利益。 企業(yè)方和工人 還沒有真正處于平等地位， 企業(yè)內部缺乏民主管理和平等協(xié)商的溝通機制，協(xié)商起來困難重重 ，根本無法真正做到平等協(xié)商 。 勞動保障監(jiān)察工作不足，弱勢勞動者被侵權事件時有發(fā)生 有些企業(yè) 隨意延長工時 ，剝奪或減少勞動者的休息休假時間，忽視女職工和未成年工特殊保護。 違章施工、違章指揮、違反勞動安全衛(wèi)生規(guī)程的現(xiàn)象在部分企業(yè)還嚴重存在。 違規(guī)引發(fā)的 傷亡事故頻發(fā)，事故隱患多，勞動安全衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定，職業(yè)危害嚴重， 安全生產(chǎn) 也面臨嚴峻的形勢， 尤其是在建筑行業(yè)。 但這并未引起企業(yè)和有關部門的足夠重視 。 勞動者的基本權益得不到保障，普通勞動者處境悲慘 ，弱勢力勞動者侵權事件不斷發(fā)生。主要 表現(xiàn)在一些弱勢力勞動者的勞動報酬和保險福利被侵占 ；有時甚至把生工傷事故認定為非工傷事故，從而奪取勞動 者的經(jīng)濟賠償金。有此可見，政府的勞動保障監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督工作做得不夠， 缺乏完善的勞動保障監(jiān)察制度 和安全生產(chǎn)監(jiān)督機制 。 隨著農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關農(nóng)民工的權益保護問題日益突出。盡管有一些農(nóng)民工在《勞動法》保護范圍 內，然而，對于大部分從農(nóng) 村進城的打工者來說，《勞動法》并未成為他們權利的保障法，他們沒有法律意識 。 農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工工傷事故等現(xiàn)象不斷發(fā)生， 由此引發(fā) 勞動爭議也就再所難免。 我國現(xiàn)階段勞動爭議處理機制弊端日益顯現(xiàn) 勞動爭議仲裁程序存在缺陷。我國勞動爭議處理實行的是 “仲裁前置，一裁兩審 ”的制度。 這種 勞動爭議處理體制中 “仲裁前置 ”的規(guī)定不符合司法最終原則和程序正義等法治原則 。 司法最終原則 是指社會生活中的所產(chǎn)生的矛盾和沖突，最終可通過訴訟的途徑，用具有強制力的國家公訴、裁判的方式，來加以解決的方法。 “仲裁前置 ”的規(guī)定弱化了司法程序 的高效率性，限制了當事人訴訟權。 強制仲裁違背了當事人意思自治， 不利于保護當事人的合法權益 ，也違背了勞動爭議的處理原則 。根據(jù) 現(xiàn)行 《勞動法》規(guī)定，勞動爭議要先提交勞動爭議仲裁委員會仲裁，只有對仲裁裁決不服的，才可向法院提起訴訟。這使得勞動爭議案件的處理比一般民事案件的處理時間要長，當事人的維權成本高。 我國 勞動爭議處理的主要法律和法規(guī)中的許多條款已經(jīng)不能適應現(xiàn)實中出現(xiàn)的大量新問題。在國家立法不足的情況下，目前處理勞動爭議更多的是依據(jù)繁多的部委規(guī)章和地方政府規(guī)定。這些規(guī)定的最大問題是，不同部委的規(guī)定在內容上沖突， 同一部委在不同時期發(fā)布的規(guī)章也有矛盾，這使法院在審理勞動爭議案件的時候無所適從。 勞 動爭議處理的法律法規(guī)不 健全。一是由于勞動爭議處理機構法律地位不明確 ，不具有司法獨立地位， 在現(xiàn)實中勞動爭議仲裁委員會的 “三方組成 ”只是虛設， 缺乏獨立性。 從而導致 勞動仲裁裁決不具有終局效力 和 權威性 ，有時仲裁機構只為履行 仲裁程序，一裁了事，不利于仲裁機構主動性的發(fā)揮 。 二是勞動爭議處理立法嚴重滯后，缺乏專門的處理程序立法、法律、法規(guī)，沒有就勞動爭議處理具體程序和方法做出明確的規(guī)定，不能適應勞動爭議處理工作的長遠要求。 勞動爭議處理模 式難以適應社會發(fā)展要求。首先，勞動爭議由兩個不同性質的機構就同一爭議先后進行處理，在法律體系上很難順暢。我國目前的勞動爭議仲裁機構具有行政性和司法性的雙重性質，這就決定了它在進行仲裁時必須適用勞動和社會保重慶工學院畢業(yè)設計（論文） 《對我國企業(yè)勞動關系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 4 障部制定頒布的行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件。而人民法院是獨立的司法機關，它在審理勞動爭議案件中僅將勞動和社會保障部制定頒布的行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件作為參照。這就可能出現(xiàn)對同一法律事實或法律關系，由于適用的法律不同，在認識上出現(xiàn)分歧，導致處理結果的偏離。其次，勞動爭議案件無論爭議標的大小，都要經(jīng)過仲裁程序和兩審 訴訟程序，造成了人力資源和當事人費用的浪費。再者，勞動仲裁委和法院是互不隸屬的兩個機構，法院審理不服仲裁決定的勞動爭議案件，不能在判決書、裁定書或調解書中對仲裁決定做出維持或撤銷的評價性判斷，而只能就案件本身重新做出自己的判斷和處理。第四，實踐中勞動仲裁委的裁決權未能受到有效監(jiān)督。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展， “一裁兩審 ”模式已難以適應勞動爭議處理工作發(fā)展的要求。 勞動爭議仲裁機構的工作量嚴重超負荷， 勞動仲裁人員專業(yè)化、職業(yè)化程度低、整體素質不高 、組織機構不完善 也是一大問題。 現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員中， 法律專業(yè)畢業(yè)的較少，同時，為了盡快處理不斷急劇增加的勞動爭議案件， 部分勞動爭議仲裁委員會放松了對仲裁員任職條件的限制和專業(yè)知識的培訓 。 就業(yè)歧視的危害日益嚴重， 反就業(yè)歧視立法不足 所謂就業(yè)歧視，是指條件相等或者相近的求職者在求職過程中，或者受雇者在就業(yè)時由于某些與個人工作能力無關的因素不能夠享有平等的就業(yè)機會以及工資、配置、升遷、培訓機會和就業(yè)安全保障的平等待遇，從而使其平等就業(yè)機會受到損害的現(xiàn)象。 當前，我國在就業(yè)領域的歧視現(xiàn)象越來越多，危害日益嚴重，引起的糾紛與日俱增。就業(yè)