【正文】 中國最大的管理資源中心 企業(yè)能源審計技術(shù)指南 目 錄 前 言 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1 第一章 概 述 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2 國家有關(guān)能源 管理法律法規(guī)和政策 中國的節(jié)能管理 企業(yè)能源審計產(chǎn)生的背景 我國開展企業(yè)能源審計的情況 第二章 企業(yè)能源審計的內(nèi)容 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 5 企業(yè)能源審計的作用 企業(yè)能源審計的主題內(nèi)容 企業(yè)能源審計的類型 企業(yè)能源審計的范圍 第三章 企業(yè)能源審計的程序 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 9 企業(yè)能源審計的形式 企業(yè)能源審計工作方案的制定與實施 數(shù)據(jù)的收集與整理 現(xiàn)場監(jiān)測與調(diào)查 所需檢查的帳目及其它事項 企業(yè)能源審計結(jié)果與報告的編寫 第四章 企業(yè)能源審計方法 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 15 企業(yè)能源計量與能源統(tǒng)計 企業(yè)能源審計的方法 第五章 企業(yè)能源 審計實例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 23 案例一 某水泥企業(yè)資源節(jié)約綜合利用審計實例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 38 案例二 某廠發(fā)電分廠資源節(jié)約綜合利用審計實例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 38 附錄一： 企業(yè)能源審計方法 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 40 附錄二： 參考資料 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 41 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 前 言 能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基本條件之一，是保障國民經(jīng)濟可持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國的能源、資源儲量雖然豐富，但人均資源擁有量卻不到世界人均水平的二分之一，并且由于目前我國企業(yè)管理粗放、工藝及設(shè)備等較為落 后，使得單位產(chǎn)品的能耗過高、能源利用效率與世界先進水平相比約低 10 多個百分點，進一步加劇了能源的供需矛盾，從而嚴重制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家上世紀 80 年代就制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在首位”的能源方針。黨的十五大進一步提出，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須堅持可持續(xù)發(fā)展、提高能源效率的戰(zhàn)略方針，為開展節(jié)能工作打下了堅實的基礎(chǔ)。 隨著我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能行政管理手段逐漸被削弱。在這種新的形勢下，如何加強對企業(yè)能源利用狀況的宏觀監(jiān)督管理，成為我國節(jié)能工作深入開展迫切需要解 決的重要課題。 實踐證明，對企業(yè)的能源資源投入產(chǎn)出全過程進行全面的審計，是一種加強能源科學管理和節(jié)約能源的有效手段和方法。企業(yè)能源審計技術(shù)指南正是基于這種需要，并結(jié)合中國的國情和世界先進經(jīng)驗而編制的。河南省南陽市能源監(jiān)測所在能源審計中做了許多工作，積累了經(jīng)驗。目前，除南陽市的企業(yè)外，還有很多周邊地區(qū)的企業(yè)找他們進行能源審計，幫助企業(yè)解決了實行問題，同時也給企業(yè)帶來了很大效益。由于這項工作抓的好，市里把該所從自收自支變成了全額撥款事業(yè)單位。 這本指南，河南省南陽市能源監(jiān)測所李保才、李崇明、白磊、于斌、雷翊顥， 張繼霞、吳楠等同志參予了起草工作，在多次征求國家有關(guān)部門、研究院所、企業(yè)等方面的領(lǐng)導及專家意見的基礎(chǔ)上修改完善后定稿。由于受到時間及水平的限制，錯誤和疏漏之處在所難免，望請讀者予以指證。 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 第一章 概 述 國家有關(guān)能源管理法律法規(guī)和政策 隨著社會的不斷發(fā)展、進步，人類越來越嚴峻的面臨著“人口、資源與環(huán)境”三大問題。解決能源問題的根本途徑之一，便是推進和深化節(jié)能工作。但是由于人們對節(jié)能工作的作用、性質(zhì)認識不一，節(jié)能工作往往得不到應(yīng)有的重視，致使節(jié)能工作的深入開展受到了很大的影響。因此，加 強節(jié)能工作的法制建設(shè)，使節(jié)能納入法制管理的軌道，有序地、高效地進行調(diào)節(jié)，是非常重要的。 在國務(wù)院《節(jié)約能源管理暫行條例》十幾年實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 1998 年 1 月 1 日《中華人民共和國節(jié)約能源法》正式頒布實施，該法明確規(guī)定節(jié)約能源是我國發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針，各級人民政府應(yīng)加強節(jié)能管理工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推動節(jié)能技術(shù)進步，逐步提高能源利用效率，促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展。根據(jù)《節(jié)約能源法》的規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委制定并發(fā)布了《重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》等配套的節(jié)能管理法 規(guī)，部分?。ㄊ校?、區(qū)也相繼出臺了一些地方性節(jié)能管理的法規(guī)、政策及實施細則。 為了便于節(jié)能工作的科學管理，國家標準化行政主管部門還制定了《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》、《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》、《工業(yè)企業(yè)能源管理導則》等一系列方法、標準，河南省標準化管理部門最近又專門制定了《企業(yè)能源審計方法》地方標準，進一步規(guī)范了政府節(jié)能管理部門對企業(yè)能源利用情況的監(jiān)督管理。 中國的節(jié)能管理 眾所周知，節(jié)約能源是我國經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平的長期戰(zhàn)略方針，是緩解能源供應(yīng)與需求矛盾的重要手段之一。其目的在于優(yōu)化能源供應(yīng)與 合理配置，以便于降低單位產(chǎn)值或單位產(chǎn)品的能源資源消耗，提高能源資源的利用水平，節(jié)能還包括以廉價的商品能源替代較為昂貴的能源資源，盡可能地節(jié)約不可再生的一次性能源，開發(fā)利用可再生的能源資源，同時要考慮到能源使用后的 CO2排放。保護環(huán)境已成為節(jié)約能源的重要目標。 為推動節(jié)能工作的發(fā)展，我國曾建立了從中央到地方的節(jié)能行政管理部門及?。ㄊ校?、 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 地（市）和行業(yè)的節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)。這一完整的節(jié)能管理體系，在我國的節(jié)能管理工作中發(fā)揮了重大的作用，經(jīng)過十多年的努力，中國的能源利用效率由 1980 年的 26%提高到目前的 34%左右。 隨著經(jīng)濟體制和國家機構(gòu)的改革，中國政府節(jié)能管理機構(gòu)設(shè)置與職能都作了較大的調(diào)整，開始逐步運用經(jīng)濟、法律的手段來加強對企業(yè)節(jié)能的宏觀監(jiān)督管理。 企業(yè)能源審計產(chǎn)生的背景 在我國經(jīng)濟體制和企業(yè)經(jīng)營機制改革不斷深化的情況下，如何運用科學合理的手段和方法，依法對企業(yè)的能源利用狀況進行有效的監(jiān)督管理，促使企業(yè)從粗放型管理向集約型管理即資源節(jié)約型和資源效率型轉(zhuǎn)變（即通過技術(shù)進步、制度創(chuàng)新、管理水平的提高來推動企業(yè)節(jié)能管理工作）是擺在我國節(jié)能管理工作人員面前的一個重要課題。 企業(yè)能源審計這種科學的能源管理方法， 在歐美已實行了多年。在 1982 年的中國 —歐洲經(jīng)濟共同體節(jié)能技術(shù)學習班上，企業(yè)能源審計這一名詞首次介紹到中國便引起了我國政府節(jié)能管理部門的重視，國家經(jīng)貿(mào)委組織全國各省、市、自治區(qū)的有關(guān)節(jié)能管理人員舉辦了《企業(yè)能源審計培訓班》，并確定河南、山東兩省作為我國的首批企業(yè)能源審計試點省。國家標準化管理部門相應(yīng)地發(fā)布了《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》的工作標準。國內(nèi)一些著名的專家學者也相繼出版了一些企業(yè)能源審計的論著，有效地促進了企業(yè)能源審計工作的開展，對加強企業(yè)能源量化管理、完善標準、強化考核，都發(fā)揮了很大作用。 我國開展企業(yè)能源審計的情況 隨著我國加入 WTO 的日漸臨近，為了便于使節(jié)能工作與世界接軌，盡快地找到一種科學合理的節(jié)能監(jiān)督管理方法已成為當務(wù)之急。我國政府在吸收了國際先進的節(jié)能管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃地在全國逐步開展了企業(yè)能源審計工作。河南省南陽市能源監(jiān)測所作為國家經(jīng)貿(mào)委的“能源審計試點”單位，經(jīng)過十多年的工作實踐，先后對本市的化工、建材、冶金、紡織、機械、電子、醫(yī)藥、輕工、電力等行業(yè)的 300 多家企業(yè)進行了能源審計，排查和提出 4000 多項問題和整改建議，挖掘節(jié)能潛力 2 億多元，經(jīng)企業(yè)整改后取得經(jīng)濟效益 1 億多 元。 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 第二章 企業(yè)能源審計的內(nèi)容 企業(yè)能源審計的作用 企業(yè)能源審計是一種加強企業(yè)能源科學管理和節(jié)約能源的有效手段和方法，具有很強的監(jiān)督與管理作用。通常審計活動分為財務(wù)審計、效益審計和管理審計，能源審計是資源節(jié)約和綜合利用的專業(yè)性審計活動，屬于管理審計的范疇。政府通過能源審計，可以準確合理地分析評價本地區(qū)和企業(yè)的能源利用狀況和水平，以實現(xiàn)對企業(yè)能源消耗情況的監(jiān)督管理，保證國家能源的合理配置使用，提高能源利用效率，節(jié)約能源，保護環(huán)境，持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟。企業(yè)通過能源審計可以使企業(yè)的生產(chǎn)組織者 、管理者、使用者及時分析掌握企業(yè)能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，尋找節(jié)能方向，降低能源消耗和生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。從這個意義上來說，企業(yè)能源審計方法適用于國家對企業(yè)用能的監(jiān)督與管理，也適用于企業(yè)內(nèi)部進行能源管理與監(jiān)督。 企業(yè)能源審計的主題內(nèi)容 一般來說，對一個企業(yè)進行能源審計需要對該企業(yè)的能源管理狀況（即管理機構(gòu)、管理人員素質(zhì)、管理制度以及制度落實情況等）、生產(chǎn)投入產(chǎn)出過程和設(shè)備運行狀況等進行全面的審查，對各種能源的購入和使用情況進行詳細的審計。這就要求對企業(yè)的能源 計量、監(jiān)（檢）測系統(tǒng)和統(tǒng)計狀況進行必要的審查；要對主要耗能設(shè)備的效率和系統(tǒng)的能源利用狀況進行必要的測試分析，同時要對企業(yè)的照明、采暖通風、工藝流程、廠房建筑結(jié)構(gòu)、以及設(shè)備的使用和操作人員的素質(zhì)予以專門的審查；要利用歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調(diào)查了解結(jié)果及測試所得的數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的標準和方法計算出一些評價企業(yè)能源利用水平的技術(shù)經(jīng)濟指標（如產(chǎn)品能源單耗、綜合能耗、主要設(shè)備的能源利用效率或耗能指標等）。最后對各種調(diào)查、統(tǒng)計、測試和計算結(jié)果進行綜合分析、評價、查找出節(jié)能潛力，提出切實可行的改進措施和節(jié)能技術(shù)改造項目，并做出 財務(wù)和經(jīng)濟評價。利用能源審計的方法，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項目（包括節(jié)能技術(shù)改造項目）進行節(jié)能篇的論證，保證基建和技改投資項目節(jié)能效益。對企業(yè)的主要經(jīng)濟技術(shù)指標進行審計核查，可以確保國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，真正落實到實處。 從上述內(nèi)容可見，企業(yè)能源審計與企業(yè)能量平衡在目的和內(nèi)容上有相似的地方，但能 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 源審計包括的內(nèi)容更為廣泛，更加著重于對企業(yè)的能源管理、設(shè)備管理和企業(yè)技術(shù)水平的分析評價；審計過程中除對主要耗能設(shè)備進行必要的測試外，也對歷年的生產(chǎn)和物資進、銷、存統(tǒng)計資料分析核對；除計算出企業(yè)能源利用的技術(shù)經(jīng) 濟指標，更要通過對這些指標的技術(shù)經(jīng)濟分析，提出具體的節(jié)能近期措施和遠景節(jié)能技改方案。因此，能源審計對于強化企業(yè)能源管理，提高耗能設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率，挖掘節(jié)能潛力，建立能源管理目標和評價能源利用水平都具有重要的指導作用。 企業(yè)能源審計的類型 根據(jù)對企業(yè)能源審計的不同要求，可將能源審計分為三種類型：初步能源審計、重點能源審計、詳細能源審計。其示意圖和釋義如下： 企業(yè)節(jié)能目標 能源審計準備 初步能源審計 重點能源審計 企業(yè)實施節(jié)能措施 改進工藝或操作規(guī)程 詳細能源審計 議及節(jié)能措施項目 提出問題和整改建 能源審計（復審） 企業(yè)制訂（調(diào)整）節(jié)能指標 大量投資項目節(jié)能篇的評估 節(jié)能技術(shù)改造工程實施 企業(yè)籌集資金