【正文】 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁 共 102 頁 農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障資金的安全、合理和有效使用，提高投資效益，根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng) (包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及部屬企事業(yè)單位等，下同 )所有執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項(xiàng)目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決 算的項(xiàng)目建設(shè)單位。 第三條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、核算、監(jiān)督和考核工作；依法、合理、及時(shí)籌集和使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，努力提高投資效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目多渠道、多層次投資和群眾投工投勞的特點(diǎn)，全面反映國家投資項(xiàng)目的各種渠道資金，明晰產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。 第四條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)按照事企分開的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行投資的籌劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還貸全過程的系統(tǒng)管理 。非經(jīng)營性項(xiàng)目參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的辦法，實(shí)行建設(shè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制。 第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 第五條 農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司是農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的職能部門，對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)全過程的財(cái)務(wù)活動實(shí)施財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。其主要職責(zé)是： (一 )貫徹執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度。 (二 )研究制定本部門基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。 (三 )審核、匯總、編制農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)資金預(yù)算。 (四 )根據(jù)財(cái)政部基本建設(shè)支出預(yù)算和農(nóng)業(yè)部投資計(jì)劃，審核、匯總部直屬單位用款計(jì)劃；編制中央與地方 聯(lián)建項(xiàng)目用款計(jì)劃，并按財(cái)政部批復(fù)的用款計(jì)劃和工程進(jìn)度撥款。 (五 )審核、匯總、上報(bào)基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金申請和季度基本建設(shè)投資完成情況報(bào)表，審核、匯總、上報(bào)、批復(fù)年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算。 (六 )監(jiān)督檢查資金使用情況，監(jiān)督重大項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度和政府采購制度的落實(shí)。 (七 )審核和審批部屬單位基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算。 第六條 有中央級基本建設(shè)資金支出的省級農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主管部門，應(yīng)設(shè)立或指定適應(yīng)工作需要的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)的管理，其主要職責(zé)是： 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 102 頁 (一 )貫徹執(zhí)行國家及農(nóng)業(yè)部有關(guān)政策規(guī)定，制定并組織實(shí)施本系統(tǒng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，指導(dǎo)和督促所屬單位和下級部門做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。 (二 )按計(jì)劃、工程進(jìn)度及配套資金到位情況撥款，監(jiān)督檢查資金使用情況。 (三 )審核、匯總上報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目季度投資完成情況，審核、匯總上報(bào)和批復(fù)年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算。 (四 )監(jiān)督重大項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度和政府采購制度的落實(shí)。 (五 )審核、審批所屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。 第七條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，并保持人 員的相對穩(wěn)定。部直屬單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)，原則實(shí)行一級財(cái)務(wù)管理，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編報(bào)用款計(jì)劃和資金的解撥及核算。 建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是： (一 )貫徹執(zhí)行國家、農(nóng)業(yè)部有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，研究制定并組織實(shí)施本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。 (二 )依法設(shè)置會計(jì)賬目，加強(qiáng)會計(jì)核算。 (三 )按計(jì)劃和工程進(jìn)度付款，及時(shí)監(jiān)督檢查資金使用情況。 (四 )編報(bào)基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報(bào)表和年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表。 (五 )及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和竣 工驗(yàn)收工作。 (六 )編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，移交檔案管理部門。 部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起三十日內(nèi)，向部財(cái)務(wù)司提交有關(guān)文件和資料的復(fù)制件。 第三章 資金管理 第九條 建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，對基本建設(shè)項(xiàng)目的資金來源，使用方向和資金落實(shí)情況等進(jìn)行全面審查監(jiān)督。 第十條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理，按國家有關(guān)規(guī)定建立基本建設(shè)資金管理賬戶 (納入財(cái)政國庫集中支付改革實(shí)施范圍的部屬單位，按財(cái)政國庫集中支付管理辦法執(zhí)行 )，建立基本建設(shè)會計(jì)核算賬冊，專賬管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按農(nóng)業(yè)部下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用基本建設(shè)資金。 第十一條 用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 102 頁 第十二條 建立基本建設(shè)資金撥付的審核制度，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度撥 付資金。新建項(xiàng)目須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)開工后才能撥付工程款，沒有下達(dá)年度投資計(jì)劃及不符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定的財(cái)務(wù)支出，財(cái)務(wù)部門不得撥付資金。 第十三條 對多渠道資金配套建設(shè)項(xiàng)目，各建設(shè)單位應(yīng)將安排落實(shí)配套資金的年度投資計(jì)劃，抄報(bào)上級財(cái)務(wù)主管部門，對配套資金不落實(shí)或不到位的，上級財(cái)務(wù)主管部門不予撥付基本建設(shè)資金。 第十四條 按照國家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目總投資中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為資本金?；I集的資本金，需聘請中國注冊會計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。以非貨幣性資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資 本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估作價(jià)。經(jīng)營性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營期間，不得以任何方式抽走。 第十五條 建設(shè)單位在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前應(yīng)認(rèn)真清理結(jié)余資金。 經(jīng)營性項(xiàng)目清理出的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。 非經(jīng)營性項(xiàng)目清理出的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余， 30％作為建設(shè)單位的留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵(lì)和工程質(zhì)量獎， 70％按投資來源比例歸還投資方。 第十六條 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位的留成收入 70％用于項(xiàng)目管理和配 套設(shè)施建設(shè)， 30％用于職工獎勵(lì)和福利。 第十七條 建設(shè)單位應(yīng)上交的基建項(xiàng)目竣工結(jié)余資金應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十日內(nèi)按撥款渠道逐級上交。其中中央投資形成的應(yīng)上交結(jié)余，應(yīng)逐級匯總上交部財(cái)務(wù)司。 第四章 建設(shè)成本 第十八條 建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。 第十九條 建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。 第二十條 設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。 第二十一條 待攤投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、 (貸款 )項(xiàng)目評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會中介機(jī) 構(gòu)審計(jì) (查 )費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測費(fèi)、其他待攤投資等。 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁 共 102 頁 第二十二條 其他投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出 以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。 第二十三條 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。 建設(shè)單位管理費(fèi)開支范圍包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的開支。 業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的 10％。 施 工現(xiàn)場津貼比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第二十四條 建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支的辦法。 建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算 (具體計(jì)算方法見附件一 )。特殊情況確需超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，需事前經(jīng)部財(cái)務(wù)司審核并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。 第二十五條 非經(jīng)營性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林 (草 )、封山 (沙 )育林 (草 )、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的不能形 成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。項(xiàng)目竣工后，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。 第五章 政府采購 第二十六條 行政事業(yè)單位和納入預(yù)算管理的社會團(tuán)體使用財(cái)政性基本建設(shè)資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按《政府采購法》執(zhí)行。 第二十七條 政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 第二十八條 政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的辦法。 納入政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目的采購應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施集中采購 。 第二十九條 各單位應(yīng)將年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列入部門預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。 第三十條 納入中央財(cái)政直接支付范圍的政府采購項(xiàng)目，其采購資金由財(cái)政部國庫管理部門直接支付給供應(yīng)商，采購單位應(yīng)按照合同和財(cái)政部有關(guān)要求，填報(bào)采購資金支付申請書，報(bào)財(cái)政部國庫管理部門審批。 未納入財(cái)政直接支付范圍的政府采購項(xiàng)目，由采購單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。 貨物、工程或服務(wù)的采購與驗(yàn)收，必須嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作，并建立內(nèi)部制約機(jī)制。 第六章 財(cái)務(wù)報(bào)表 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 102 頁 第三十一條 建設(shè)單位應(yīng) 按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確編報(bào)基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報(bào)表、年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，認(rèn)真詳細(xì)編寫決算說明。建設(shè)項(xiàng)目單位法定代表人對編報(bào)報(bào)表的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。 第三十二條 報(bào)送的基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報(bào)表，必須使用財(cái)政部開發(fā)的 “ 基本建設(shè)支出預(yù)算及項(xiàng)目信息系統(tǒng) ” 軟件編報(bào)，并按要求逐個(gè)項(xiàng)目錄入，產(chǎn)生匯總上報(bào)數(shù)據(jù)，并以電子文檔的形式上報(bào)部財(cái)務(wù)司。 第三十三條 各建設(shè)單位要在做好建設(shè)單位資金清理、賬務(wù)核實(shí)的基礎(chǔ)上，采用財(cái)政部統(tǒng)一編制的 “ 數(shù)據(jù)處理軟件 ” ，及時(shí)、準(zhǔn)確編制年度基本建設(shè)財(cái)務(wù) 決算報(bào)表。 在編報(bào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表的同時(shí)，應(yīng)對年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)的全面狀況和