【正文】 2020/9/18 1 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系 與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 2020 ? 中南大學(xué) 中南大學(xué)商學(xué)院 陳 曉 紅 2020/9/18 2 目 錄 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展沿革 國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系的新環(huán)境 國(guó)有資產(chǎn)的資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略 2020/9/18 3 前 言 據(jù)財(cái)政部資料，截至 2020年底，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量為 ，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為，占 %，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為，占 %。 構(gòu)建一個(gè)健全、完善的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系是探索國(guó)有制有效實(shí)現(xiàn)形式的重要課題。 2020/9/18 4 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的 發(fā)展沿革 2020/9/18 5 （ 1）嘗試階段 （ 19791984） （ 2）起步階段 （ 19851992） （ 3）探索時(shí)期 （ 1993年 十六大前） （ 4）深化時(shí)期 （十六大后） 聯(lián)產(chǎn)承包制 嘗試產(chǎn)權(quán)制度 改革 須建立完善的國(guó) 有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了以下階段： 2020/9/18 6 2. 國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)中 存在的 10個(gè)問(wèn)題 2020/9/18 7 （ 1）國(guó)有企業(yè)多頭管理，人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)相分離； （ 2）所有制結(jié)構(gòu)上，仍以單一的公有制結(jié)構(gòu)為主； （ 3）運(yùn)營(yíng)方式上，仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家集 中財(cái)力來(lái)配置資源，沒(méi)有動(dòng)員勞動(dòng)者的積極性； （ 4）發(fā)展戰(zhàn)略上，以重工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)供 給不足； 10個(gè)問(wèn)題 2020/9/18 8 （ 5）法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，同時(shí)普遍存在 “ 內(nèi)部 人控制 ” 現(xiàn)象。 （ 6）企業(yè)退出通道不暢，一些長(zhǎng)期虧損、扭虧 無(wú)望的企業(yè)難以及時(shí)退出市場(chǎng)。 （ 7）發(fā)展進(jìn)程上，盲目追求高速度，忽視國(guó)有 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量。 2020/9/18 9 （ 8）國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出 企業(yè)大而全，小而全，沒(méi)有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 （ 9）有待探索對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)方式 （ 10）國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍十分沉重 2020年，全國(guó)企事業(yè)單位自辦中小學(xué) 所，大體占全國(guó)同類學(xué)校的 1/3； 2020年，全國(guó)工業(yè)及其它部門自辦醫(yī)院 7297所 ，占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的 40%。 2020/9/18 10 3. 國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng) 體系的新環(huán)境 2020/9/18 11 工業(yè)化階段 初 期 中 期 后 期 超工業(yè) 化 人均 GDP（美元） 280500 5602100 21003360 33605040 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 /全社會(huì)總勞動(dòng)力（ %） 80 50 20 10以下 制造業(yè)增加值 /全部 GDP（ %） 5 20 30 20 機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備增加值 /制造業(yè)增加值（ %） 5 5 30 40 機(jī)電產(chǎn)品出口值 /全部出口值（ %） 1 10 30 50 城市人口 /總?cè)丝冢?%） 10 30 70 80以上 在全面建設(shè)小康社會(huì)與推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，加速國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè) 工業(yè)化劃分的主要指標(biāo) 2020/9/18 12 2020年 ，我國(guó)人均 GDP近 1000美元；截至 2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)為 人，占全社會(huì)總勞動(dòng)力的 50%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 %： %： %； 城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?%。 這一系列指標(biāo)都說(shuō)明我國(guó)目前尚處于工業(yè)化中期 階段。 （ 1） 新型工業(yè)化離我們還有多遠(yuǎn)？ 2020/9/18 13 ① 以 “ 信息化帶動(dòng)工業(yè)化建設(shè) ” 為契機(jī)： ? 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程的信息化建設(shè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。（如： MIS， ERP） ? 積極推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的信息化建設(shè)。 （計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)） （ 2）在 新型工業(yè)化進(jìn)程中的 國(guó)有企業(yè)發(fā)展 ② 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 ③ 處理好資源、環(huán)境與工業(yè)化的關(guān)系，保持可持續(xù)發(fā)展。 2020/9/18 14 ① 小康指標(biāo)額 ? 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò) 3000美元； （同于工業(yè)化后期標(biāo)準(zhǔn)） ? 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) ； ? 農(nóng)村居民家庭人均純收入 8000元 ； ? 恩格爾系數(shù)低于 40% ； ? 城鎮(zhèn)人均住房建筑面積 30平方米； ? 城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% ； （近于工業(yè)化后期標(biāo)準(zhǔn)） ? 居民家庭計(jì)算機(jī)普及率 20%； ? 大學(xué)入學(xué)率 20% ； ? 每千人醫(yī)生數(shù) ； ? 城鎮(zhèn)居民最低生活保障率 95%以上 。 （ 3） “ 小康社會(huì) ” 的四個(gè)轉(zhuǎn)型 2020/9/18 15 ① 小康指標(biāo)額 ? 基尼系數(shù)控制在 ? 每人每天蛋白質(zhì)攝入量 75克 ? 人均衣著消費(fèi)支出 70元 ? 鋼混磚木結(jié)構(gòu)住房比重 80% ? 電視機(jī)普及率 70臺(tái) /百戶 ? 服務(wù)消費(fèi)支出比例 10% ? 人口平均預(yù)期壽命 70歲 ? 已通公路的行政村比重 85% ? 勞動(dòng)力平均受教育程度 8年 ? 安全衛(wèi)生水普及率 90% ? 用電農(nóng)戶比重 95% ? 已通電話的行政村比重 70% ? 享受社會(huì)五保人口比重 90% ? 每萬(wàn)人刑事案件立案件數(shù) 20 ? 森林覆蓋率 15% ? 嬰兒死亡率 % ? 農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格 縣比重 100% ? 成人識(shí)字率 85% 2020/9/18 16 ② “小康社會(huì) ” 還有多少路要走？ 2020年初，全國(guó)初步達(dá)到小康水平的人口是 75%左右。到現(xiàn)在，全國(guó)還有 3000萬(wàn) 人溫飽問(wèn)題沒(méi)有完全解決。城鎮(zhèn)也有將近 2020萬(wàn) 人生活在國(guó)家最低社會(huì)保障水平線以下。同時(shí)，農(nóng)村還有 幾千萬(wàn) 人口是低水平的不鞏固的溫飽。 2020/9/18 17 ③ 就個(gè)人理解，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)需要著重完成 四個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型 ： ? 由不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變； ? 由以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的社會(huì)向以信息產(chǎn)業(yè)為 主導(dǎo)的服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型； ? 由以政府主導(dǎo)的社會(huì)向以法制主導(dǎo)的社會(huì) 轉(zhuǎn)型； ? 由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型 。 2020/9/18 18 關(guān)鍵要通過(guò)發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，完成農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。 農(nóng)民 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 增加收入 城鎮(zhèn)化 科技農(nóng)業(yè) 信 息 高 速 公 路 高 等 級(jí) 公 路 鐵 路 中心城 衛(wèi)星城 2020/9/18 19 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的新動(dòng)向 ? 新組建三委、一部、一局 ? 撤消一委、一部 ? 29個(gè)部委將整合成 28個(gè) ① 設(shè)立 “ 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) ” 將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和管理的職能、中央企業(yè)工委的職能，以及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部門職能整合起來(lái)。 2