【正文】 國有資產(chǎn)管理講義 2022年 3月 第一講 國有資產(chǎn)管理理論概述 第一部分 國有資產(chǎn)管理的概述 第二部分 公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國有資產(chǎn)管理 第三部分 國有資產(chǎn)管理體制 第一部分 國有資產(chǎn)管理的概述 Ⅰ 國有資產(chǎn)管理的概念 Ⅱ 國有資產(chǎn)分類 Ⅲ 中國國有資產(chǎn)的形成 Ⅳ 國外國有資產(chǎn)管理 Ⅰ 、 國有資產(chǎn)管理的概念 一、資產(chǎn)、國有資產(chǎn)及國有資產(chǎn)管理的概念 二、國有資產(chǎn)管理要素 三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同 一、資產(chǎn)、國有資產(chǎn)及國有資產(chǎn)管理的概念 資產(chǎn)，一般是指各類經(jīng)濟(jì)社會主體擁有或控制的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債券和其他權(quán)利。就具體用途而言，資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。 經(jīng)營性資產(chǎn)是指投人生產(chǎn)經(jīng)營過程，能為企業(yè)和個人帶來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。 非經(jīng)營性資產(chǎn)是指為政府或非營利組織占有，用于為社會提供行政管理、教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源。 一、資產(chǎn)、國有資產(chǎn)及國有資產(chǎn)管理的概念 所謂 國有資產(chǎn) ，是指在法律上由國家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。具體來講，其是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。這是 廣義的國有資產(chǎn)概念 ，既包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及以自然資源形態(tài)存在的國有資產(chǎn)。 狹義的國有資產(chǎn) 是指投入社會再生產(chǎn)過程，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)，存在于各類國有及國家參股、控股的企業(yè)中。在日常經(jīng)濟(jì)生活中，在不同領(lǐng)域，這兩種口徑往往在同一年度同時使用，所以特別需要注意其特定場合的含義。 一、資產(chǎn)、國有資產(chǎn)及國有資產(chǎn)管理的概念 國有資產(chǎn)管理 ， 是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。包括： ①、國有資產(chǎn)的投資管理 ②、國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理 ③、國有資產(chǎn)的收益分配管理 ④、國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理 ⑤、國有資產(chǎn)管理還包括國有資產(chǎn)的界定、評估、登記、審核、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作 二、國有資產(chǎn)管理要素 1．國有資產(chǎn)管理主體 。 即由誰來代表國家管理國有資產(chǎn) 2．國有資產(chǎn)管理的客體。國有資產(chǎn)管理的客體即管理的對象，從一般意義上講，其是指所有產(chǎn)權(quán)歸國家所有的所有資產(chǎn)。 3．國有資產(chǎn)管理的目標(biāo) ： 就是要維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，保衛(wèi)資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)利用效率，為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的調(diào)控功能 。 ①生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是保護(hù)國有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值 ， 以最少的資產(chǎn)消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，為政府提供更多的財政收入 二、國有資產(chǎn)管理要素 ② 非生產(chǎn)經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，主要是政府部門和非營利組織占有的國有資產(chǎn)，其管理目標(biāo)是維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性、完整性，提高資產(chǎn)利用效率，以最少的資產(chǎn)占用，為社會提供最大限度的公共服務(wù)。 ③資源性國有資產(chǎn)而言，其管理目標(biāo)是保護(hù)國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資源的有序、合理利用，治理環(huán)境污染，對可再生資源達(dá)到利用與開發(fā)的良性循環(huán)，對不可再生資源提高資源利用率，盡可能延長其利用時間，走經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。 4．國有資產(chǎn)管理的手段。國有資產(chǎn)管理的手段主要包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。 三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同 ? 資產(chǎn) ， 一般是指各類經(jīng)濟(jì)社會主體擁有或控制的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債券和其他權(quán)利。就具體用途而言，資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。 ? 國有資產(chǎn)與一般資產(chǎn)的區(qū)別，實(shí)際上就是所有權(quán)主體不同而已，因而兩者在管理上既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)。 三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同 （一）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn) 資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源，能夠在未來帶來收益或者可為社會提供公共服務(wù)，在管理過程中必然要求達(dá)到以下目標(biāo)： （ 1）資產(chǎn)價值上的保值增值。在信用貨幣條件下保證資產(chǎn)的價值不受損失，盡可能達(dá)到價值的增值，以維護(hù)所有者的合法權(quán)益。 （ 2）在實(shí)物形態(tài)上保證資產(chǎn)的安全性、完整性。防止出現(xiàn)意外被盜、丟失、損失等情況，喪失其使用價值。 （ 3）資產(chǎn)收益的最大化，或者效用的最大化。對在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的資產(chǎn)，要求為所有者提供更多的利潤收入。在非生產(chǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)，在單位時間內(nèi)為社會提供更多的公共服務(wù)。 三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同 （二）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn) （ 1）國有資產(chǎn)權(quán)益代表了社會公共利益。國有資產(chǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)就是如何維護(hù)公共利益。其與追求私人利益最大化的個人資產(chǎn)管理之間存在根本區(qū)別。 （ 2）執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)社會政策。國有資產(chǎn)管理具有執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)政策、充當(dāng)政策工具的義務(wù)。國有及國有控股企業(yè)因執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)政策而發(fā)生虧損時，政府應(yīng)給予財政補(bǔ)貼。 （ 3）國有資產(chǎn)存在的主要領(lǐng)域是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域。非國有資產(chǎn)可根據(jù)企業(yè)個人生產(chǎn)經(jīng)營的需要，自由出入于國家法律制度允許的任何行業(yè)和領(lǐng)域，而國有資產(chǎn)由于其特殊的地位和管理的要求，主要存在于關(guān)系國家政治、經(jīng)濟(jì)及國防安全的領(lǐng)域。 （ 4）國有資產(chǎn)是社會主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基石。作為公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式，國有資產(chǎn)對社會主義制度的發(fā)展壯大具有十分重要的意義。 Ⅱ 、 國有資產(chǎn)分類 一、國有資產(chǎn)分類 二、國有資產(chǎn)的作用與功能 一、國有資產(chǎn)分類 （一）按與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系劃分 可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)。 （二）按存在的形態(tài)劃分 可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn) （三）按管理體制劃分 可分為中央國有資產(chǎn)和地方國有資產(chǎn)。 （四）按產(chǎn)業(yè)劃分 可分為第一產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)及第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)。 （五）按存在的部門劃分 可分為工業(yè)部門國有資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門國有資商務(wù)部門國有資產(chǎn)、交通運(yùn)輸部門國有資產(chǎn)、建筑部門國有資產(chǎn)以及企業(yè)社會服務(wù)部門國有資產(chǎn)。 （六）按存在于國內(nèi)抑或國外分類 可分為：國內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)。 二、國有資產(chǎn)的作用與功能 （一）國有資產(chǎn)的作用 從世界范圍來看，國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中主要發(fā)揮兩方面的作用：一是實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制無法達(dá)到的且政府也難以用其他間接干預(yù)手段來實(shí)現(xiàn)的某些社會政策目標(biāo)；二是發(fā)展戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè)，特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 （二）國有資產(chǎn)的功能 （ 1）彌補(bǔ)市場失靈 （ 2）進(jìn)行大規(guī)模的投資 （ 3）為了實(shí)施國