實行職能有機統(tǒng)一大部門體制推進政府只能轉(zhuǎn)變(已修改)
2025-08-12 14:54 本頁面
【正文】 實行職能有機統(tǒng)一大部門體制推進政府只能轉(zhuǎn)變黨的十七大對我國新時期加快行政管理體制改革做出了新的部署,提出了新的要求,其中明確提出要“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。學習領會這一新的改革要求,積極穩(wěn)妥地實行大部門體制,對于推進政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),確保政府全面正確履行職能,有著重要意義。一、實行大部門體制的必要性大部門體制,又稱大部門制、大部制,一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個較大的部門,或者使相同相近的職能由一個部門管理為主,以減少機構(gòu)重疊、職責交叉、多頭管理,增強政府履行職能的能力。大部門作為政府機構(gòu)設置的一種形式,是相對于小部門而言的,通常管理職能較寬,業(yè)務管理范圍較廣,對一項政府事務或幾項相近事務實行統(tǒng)一管理。所以,實行大部門體制的關鍵,在于實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一。在我國現(xiàn)階段,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的必要性,主要體現(xiàn)在三個方面:有利于提高政府履行職能的能力。改革開放以來,我國先后進行了5次大的政府機構(gòu)改革,使政府職能有了重大轉(zhuǎn)變,機構(gòu)編制得以精簡,管理方式不斷創(chuàng)新,大體上與我國改革發(fā)展的進程相適應。但是,政府體制改革并沒有到位,而且隨著改革和發(fā)展,政府管理面臨著許多新的問題,主要表現(xiàn)在機構(gòu)重疊、職能交叉,政出多門的問題突出,例如城鄉(xiāng)建設、環(huán)境資源、交通運輸、食品藥品、人力資源、社會保障等領域都不同程度存在著類似的問題,成為影響政府效能的體制因素,不僅造成了部門職責交叉、權責脫節(jié)、推諉扯皮、多頭管理、效率低下現(xiàn)象,更為重要的是,加大了行政成本,影響了政府履行職能的能力,因此,對一些相近職能或融合性強的職能進行整合,探索實行大部門體制,有助于從體制上理順部門間關系,使政府運行更加順暢,提高政府全面履行職能的能力。有利于適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟條件下,政府是“有限政府”,政府的職能和規(guī)模都是有限的,政府的作用主要限定在“市場失靈”的公共事務領域,如宏觀經(jīng)濟調(diào)控、建立法律框架、提供公共產(chǎn)品和服務、維護社會公正和秩序等,較少干預微觀經(jīng)濟運行。改革開放以來,我國按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進行了多次機構(gòu)改革,精簡了大量按計劃經(jīng)濟而設立的專業(yè)經(jīng)濟管理部門,同時健全了宏觀經(jīng)濟管理部門、市場監(jiān)管部門。進入新的發(fā)展階段,隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,要求政府進一步轉(zhuǎn)變職能,實行政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開,加強宏觀調(diào)控,減少對微觀經(jīng)濟的干預,但目前政府體制上存在的職能配置不合
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