【正文】 市深化“放管服”改革推進政府職能轉變方案 [五篇模版 ] 第一篇：市深化“放管服”改革推進政府職能轉變方案 為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉變，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，按照《甘肅省人民政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》(甘政發(fā)〔 2021〕 19 號 )，結合我市實際，現(xiàn)制定如下方案。 一、重要意義 深化“放管服”改革是貫徹落實黨的十九大精神、推進政府職能轉變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境、轉變干部作風的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來，全市上下認真貫徹落實國家和省上關于深化“放管服”改革的一系列決策部署，以“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為目標，全面推進“放管服”改革，行政審批事項大幅減少、企業(yè)稅費負擔普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強、政務服務不斷優(yōu)化， 投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網 +政務服務”等重點領域改革取得進展。但與新時代高質量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對建設服務型政府的期盼和需求相比，與先進地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我市還存在改革協(xié)同性不夠、政務服務水平不高、營商環(huán)境不優(yōu)、干部作風不實、群眾和企業(yè)獲得感不強滿意度不高等問題。各部門、各單位要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強使命感和責任感，加大改革攻堅力度，解放思想，轉變觀念，改進作風，刀刃向內，自我革命，以更徹底的放權、更 有效的監(jiān)管、更優(yōu)質的服務，努力營造良好的政務環(huán)境和營商環(huán)境。 二、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產生活最密切的領域和事項入手，依 托“互聯(lián)網＋政務服務”和大數(shù)據，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。 （二）工作目標 2021 年，根據省委、省政府《甘肅省深入開展轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動實施方案》精神，以深化“放管服”改革工作突破年及市委、市政府開展轉變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，年底前 80%以上政務服務事項“一網通辦” ，實現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度明顯增強； 2021 年，進一步鞏固提升改革成果，達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)； 2020 年，全市政務服務水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。 三、重點任務 （一）深化簡政放權，營造良好環(huán)境 。進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少審批事項。繼續(xù)做好省政府部門取消、調整和下放的行政審批等事項的承接落實工作。按照省上要求，持續(xù)推進行政許可標準化，促進行政審批規(guī)范運行。積極 探索推進相對集中行政許可權改革。 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場監(jiān)管局 配合單位：市政府各部門 完成時限：持續(xù)推進 。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（ 2021年本）》以外的投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權力復歸和邊減邊增 ,并于 2021 年 6 月底前完成省政府明確的報建審批事項的整合。加強和省級部門的溝通協(xié)調，優(yōu)化并全面應用投資項目在線審批平臺，不斷提高項目審批質效。按照市政府出臺的 相關文件，認真落實企業(yè)投資項目承諾制及企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調、代辦等多元化的全程審批服務，促進企業(yè)投資項目早日落地。 牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委 配合單位：市建設局、市規(guī)劃局、市國土局、市安監(jiān)局、市地震局、市房管局、市環(huán)保局、市交通局、市水務局、市文物局、市民宗委、市氣象局、市國家安全局、市農林局、市維穩(wěn)辦、市人防辦、市消防支隊等部門 完成時限：持續(xù)推進 。進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項， 推行多證合一、證照聯(lián)辦。進一步壓縮辦事流程，精簡證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據的證明一律取消，將企業(yè)開辦時間再減少一半，審批時限再減少一半。建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對未納入負面清單的行業(yè)領域，各類市場主體皆可依法平等進入。探索“證照分離”改革，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。推進職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內除準入類職業(yè)資格 外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫(yī)藥、教育等重點領域。 牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市編辦（審改辦）、市政府法制辦 配合單位：市發(fā)改委、市商務局、市人社局 完成時限：持續(xù)推進 。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家批準的涉企收費項目外，嚴禁新批涉企收費項目。進一步清理取消經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關環(huán)節(jié)費用。持續(xù)規(guī)范市級行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管。按照國務院稅制改革總體部署，嚴格落實各項減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據保留的，列出清單向社會公布。 牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委 配合單位：市政府各部門 完成時限：持續(xù)推進 （二）推行“四辦”改革，優(yōu)化政務 服務 1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，加快落實“兩集中、兩到位”，在市政務服務大廳全面推行“一窗受理、一網通辦、集成服務”改革。建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。進一步完善政務服務大廳及社區(qū)便民利民窗口服務功能，全面提升服務能力和水平，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦，最大程度便民利民。 牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市編辦（審改辦）、市政府政務服務中心、市社會治理局 配合單位：市政府各部門 完成時限： 2021 年 6 月底前 2.“一網辦”。針對部門專網林立、互不兼容、業(yè)務不協(xié)同等問題，整合網上政務服務平臺，推動政務服務事項在甘肅政務服務網“一張網”辦理，以數(shù)據共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數(shù)據聯(lián)通。完善網上實名認證體系，大力推進政務信息系統(tǒng)整合，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據資源共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，提升服務便利化水平。在 12345市長熱線的基礎上，建立政務服務熱線，實現(xiàn)一個號碼響應群眾訴求，并與甘肅政務 服務網平臺聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。 牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市政務服務中心、市社會治理局 配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、 完成時限：持續(xù)推進 3.“簡化辦”。針對辦事程序復雜、要件多、時間長等問題，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。市審改辦在已清理出第一批“減證便民”證明材料的基礎上，持續(xù)開展“減證便民”行動，于 2021 年 6 月底前公布第二批減證便民清單。市發(fā)改委 建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理及并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行“多評合一”、“聯(lián)合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。市建設局等部門以建設領域施工許可為突破口 ,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到企業(yè)納稅 1 個工作日內辦結，企業(yè)注冊 3 個工作日內辦結，不動產登記 5個工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可 50 個工作日內辦結，于 2021年 6 月底前實現(xiàn)“ 13550”目標。 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市國土資源局、市建 設局 配合單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市房管局、市不動產登記局、市國稅局、市地稅局 完成時限：持續(xù)推進 4.“馬上辦”。針對政務服務中辦事慢、辦事難、不在線上辦理以及政府工作人員不作為和慢作為等問題，通過網上監(jiān)督、績效評價、半月檢查、每月通報問責等措施，推動作風轉變，提高服務效能。全面梳理行政權力、公共服務及便民服務等政務服務事項（以下統(tǒng)稱政務服務事項），大幅提高即辦件比例，實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”； 提高甘肅政務服務網在線申報比率和辦件量， 2021 年 年底前實現(xiàn)80%的政務服務事項在甘肅政府服務網“一網通辦”。完善政務服務網電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現(xiàn)政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。 牽頭單位：市委市政府督查室、市編辦（審改辦）、市政府政務服務中心 配合單位：市政府各部門 完成時限： 2021 年年底前 （三）規(guī)范權力運行，推動依法行政 。對權力事項進一步梳理，將雖有法律法規(guī)規(guī)定但長期以來未申辦的行政許可事項以“暫不列入行政許可事項清單” 暫時掛起，進一步完善政府權力的總臺賬。由市編辦（市審改辦）、市市場監(jiān)管局推進行政許可事項的標準化，市政府法制辦推進自由裁量權規(guī)范化。建立健全依據權力清單追責機制，推動政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”，切實把權力置于制度框架內規(guī)范運行。 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦 配合單位：市政府各部門 完成時限：持續(xù)推進 。大力提升政務服務大廳、社區(qū)便民利民窗口標準化水平，做到統(tǒng)一設置綜合窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一考核管理、規(guī)范事項辦理流程及要件，實現(xiàn)政務服務軟硬件建設標準化。強化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核制度，加快建立政務服務大廳統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。進一步統(tǒng)籌服務窗口工作力量，加大窗口工作人員培訓力度，使工作人員的思想認識、業(yè)務素質及為民辦事的能力不斷得到提升。 牽頭單位：市政府政務服務中心、市社會治理局 配合單位：市政府各部門 完成時限： 2021 年年底前 。市編辦（審改辦）要在已公布中介服務清單的基礎上，繼續(xù)清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據、服務時限、收費標準、經費來源渠道等并向社會公布。 牽頭單位：市編辦（審改辦） 配合單位：市政府各部門 完成時限：持續(xù)推進 。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，市政府法制辦盡快 出臺公共數(shù)據和電子證照、電子印章應用等制度辦法，為推行“網上預審”、“原件核驗”和“全程網辦”等提供政策制度保障，充分發(fā)揮制度對改革的引領和規(guī)范作用。 牽頭單位：市政府法制辦 配合單位：市政府電子政務辦、市政府政務服務中心 完成時限：持續(xù)推進 （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平公正 。按照《嘉峪關市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，要健全完善“四庫一則”制度，擴大“雙隨機一公開”范圍，實現(xiàn)相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監(jiān)管公平公 正。 牽頭單位：市市場監(jiān)管局 配合單位：市政府各部門 完成時限：持續(xù)推進 。推動我市信用信息平臺“信用嘉峪關”、“信用中國（甘肅）”及“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)信用中國（甘肅）“一個平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。 牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市社會治理局、市人民法院、市人民檢察院 配合單位：市政府各部門 完成時限： 2021 年 6 月底前 。按照省委、省政府《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的