【正文】 市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方案 [五篇模版 ] 第一篇：市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方案 為進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，按照《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》(甘政發(fā)〔 2021〕 19 號 )，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。 一、重要意義 深化“放管服”改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強(qiáng)社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有力抓手，是回應(yīng)和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于深化“放管服”改革的一系列決策部署，以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為目標(biāo)，全面推進(jìn)“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)大幅減少、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)、政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化， 投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得進(jìn)展。但與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對建設(shè)服務(wù)型政府的期盼和需求相比，與先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我市還存在改革協(xié)同性不夠、政務(wù)服務(wù)水平不高、營商環(huán)境不優(yōu)、干部作風(fēng)不實(shí)、群眾和企業(yè)獲得感不強(qiáng)滿意度不高等問題。各部門、各單位要充分認(rèn)識深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加大改革攻堅(jiān)力度，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，刀刃向內(nèi)，自我革命，以更徹底的放權(quán)、更 有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，依 托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高辦事效率，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。 （二）工作目標(biāo) 2021 年，根據(jù)省委、省政府《甘肅省深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動實(shí)施方案》精神，以深化“放管服”改革工作突破年及市委、市政府開展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年為契機(jī)，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，年底前 80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦” ，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度明顯增強(qiáng)； 2021 年，進(jìn)一步鞏固提升改革成果，達(dá)到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)； 2020 年，全市政務(wù)服務(wù)水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。 三、重點(diǎn)任務(wù) （一）深化簡政放權(quán)，營造良好環(huán)境 。進(jìn)一步精簡各類審批、證照等事項(xiàng)，最大限度減少審批事項(xiàng)。繼續(xù)做好省政府部門取消、調(diào)整和下放的行政審批等事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。按照省上要求，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)行政審批規(guī)范運(yùn)行。積極 探索推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場監(jiān)管局 配合單位：市政府各部門 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) 。對《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2021年本）》以外的投資項(xiàng)目，一律不再核準(zhǔn)，均實(shí)行備案制管理。精簡合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增 ,并于 2021 年 6 月底前完成省政府明確的報(bào)建審批事項(xiàng)的整合。加強(qiáng)和省級部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化并全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批平臺，不斷提高項(xiàng)目審批質(zhì)效。按照市政府出臺的 相關(guān)文件，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制及企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目早日落地。 牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委 配合單位：市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土局、市安監(jiān)局、市地震局、市房管局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市文物局、市民宗委、市氣象局、市國家安全局、市農(nóng)林局、市維穩(wěn)辦、市人防辦、市消防支隊(duì)等部門 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) 。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)，同步減少后置審批事項(xiàng)， 推行多證合一、證照聯(lián)辦。進(jìn)一步壓縮辦事流程，精簡證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，將企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半，審批時(shí)限再減少一半。建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對未納入負(fù)面清單的行業(yè)領(lǐng)域，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。探索“證照分離”改革，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。推進(jìn)職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格 外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進(jìn)一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域。 牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市編辦（審改辦）、市政府法制辦 配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人社局 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) 。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，除國家批準(zhǔn)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁新批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會、商會收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。持續(xù)規(guī)范市級行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)監(jiān)管。按照國務(wù)院稅制改革總體部署，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項(xiàng)目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會公布。 牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委 配合單位：市政府各部門 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) （二）推行“四辦”改革，優(yōu)化政務(wù) 服務(wù) 1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，加快落實(shí)“兩集中、兩到位”，在市政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、集成服務(wù)”改革。建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”面向群眾。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)大廳及社區(qū)便民利民窗口服務(wù)功能，全面提升服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦，最大程度便民利民。 牽頭單位：市深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市編辦（審改辦）、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市社會治理局 配合單位：市政府各部門 完成時(shí)限： 2021 年 6 月底前 2.“一網(wǎng)辦”。針對部門專網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題，整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一張網(wǎng)”辦理，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通。完善網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證體系，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，重點(diǎn)推進(jìn)自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導(dǎo)向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺，提升服務(wù)便利化水平。在 12345市長熱線的基礎(chǔ)上，建立政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號碼響應(yīng)群眾訴求，并與甘肅政務(wù) 服務(wù)網(wǎng)平臺聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)的綜合熱線服務(wù)平臺。 牽頭單位：市深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市社會治理局 配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) 3.“簡化辦”。針對辦事程序復(fù)雜、要件多、時(shí)間長等問題，通過減事項(xiàng)、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。市審改辦在已清理出第一批“減證便民”證明材料的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展“減證便民”行動，于 2021 年 6 月底前公布第二批減證便民清單。市發(fā)改委 建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理及并聯(lián)審批工作機(jī)制和操作流程，推行“多評合一”、“聯(lián)合驗(yàn)收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)程。市建設(shè)局等部門以建設(shè)領(lǐng)域施工許可為突破口 ,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動產(chǎn)登記等事項(xiàng)，大幅壓縮審批時(shí)限。在資料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，做到企業(yè)納稅 1 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)注冊 3 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記 5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可 50 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，于 2021年 6 月底前實(shí)現(xiàn)“ 13550”目標(biāo)。 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市國土資源局、市建 設(shè)局 配合單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市房管局、市不動產(chǎn)登記局、市國稅局、市地稅局 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) 4.“馬上辦”。針對政務(wù)服務(wù)中辦事慢、辦事難、不在線上辦理以及政府工作人員不作為和慢作為等問題，通過網(wǎng)上監(jiān)督、績效評價(jià)、半月檢查、每月通報(bào)問責(zé)等措施，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能。全面梳理行政權(quán)力、公共服務(wù)及便民服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)），大幅提高即辦件比例，實(shí)現(xiàn)“即來即辦、立等可取”； 提高甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申報(bào)比率和辦件量， 2021 年 年底前實(shí)現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在甘肅政府服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查”的辦事記錄與督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查。 牽頭單位：市委市政府督查室、市編辦（審改辦）、市政府政務(wù)服務(wù)中心 配合單位：市政府各部門 完成時(shí)限： 2021 年年底前 （三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動依法行政 。對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，將雖有法律法規(guī)規(guī)定但長期以來未申辦的行政許可事項(xiàng)以“暫不列入行政許可事項(xiàng)清單” 暫時(shí)掛起，進(jìn)一步完善政府權(quán)力的總臺賬。由市編辦（市審改辦）、市市場監(jiān)管局推進(jìn)行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化，市政府法制辦推進(jìn)自由裁量權(quán)規(guī)范化。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機(jī)制，推動政府部門“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實(shí)把權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦 配合單位：市政府各部門 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) 。大力提升政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)便民利民窗口標(biāo)準(zhǔn)化水平，做到統(tǒng)一設(shè)置綜合窗口、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一考核管理、規(guī)范事項(xiàng)辦理流程及要件，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。進(jìn)一步統(tǒng)籌服務(wù)窗口工作力量，加大窗口工作人員培訓(xùn)力度，使工作人員的思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)素質(zhì)及為民辦事的能力不斷得到提升。 牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市社會治理局 配合單位：市政府各部門 完成時(shí)限： 2021 年年底前 。市編辦（審改辦）要在已公布中介服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類認(rèn)證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源渠道等并向社會公布。 牽頭單位：市編辦（審改辦） 配合單位：市政府各部門 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) 。堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革，市政府法制辦盡快 出臺公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用等制度辦法，為推行“網(wǎng)上預(yù)審”、“原件核驗(yàn)”和“全程網(wǎng)辦”等提供政策制度保障，充分發(fā)揮制度對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。 牽頭單位：市政府法制辦 配合單位：市政府電子政務(wù)辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)公平公正 。按照《嘉峪關(guān)市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，要健全完善“四庫一則”制度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)一公開”范圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府部門對市場主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)全覆蓋，確保監(jiān)管公平公 正。 牽頭單位：市市場監(jiān)管局 配合單位：市政府各部門 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) 。推動我市信用信息平臺“信用嘉峪關(guān)”、“信用中國（甘肅）”及“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)信用中國（甘肅）“一個(gè)平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營造誠實(shí)自律、守信互信的社會信用環(huán)境。 牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市社會治理局、市人民法院、市人民檢察院 配合單位：市政府各部門 完成時(shí)限： 2021 年 6 月底前 。按照省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的