【正文】 1 公共管理學(xué)目錄 公共管理學(xué)導(dǎo)言 一、管理學(xué)與公共管理學(xué) 二、行政管理（學(xué)）與公共管理（學(xué)） 三、公共管理學(xué)的課程內(nèi)容 四、考核方式 第一章 公共管理導(dǎo)論 第一節(jié) 公共管理的涵義 一、公共與公共利益、公共物品、公共事務(wù) 二、管理與公共管理 三、公共管理學(xué)的涵義 第二節(jié) 公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑 一、公共管理學(xué)的發(fā)展 二、公共管理學(xué)的研究途徑 三、公共管理學(xué)的特點(diǎn) 第三節(jié) 公共管理與私部門(mén)管理的區(qū)別 一、政治權(quán)威經(jīng)濟(jì)權(quán)威 二、多元制衡與自主性 三、公共利益與私人利益 四、法的支配與意思自治 五、政府與市 場(chǎng) 六、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性 第四節(jié) 新公共管理 一、主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐 二、對(duì)新公共管理的評(píng)析 第五節(jié) 公共管理：現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn) 第二 章 公共組織 第一節(jié) 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 一、公共組織的涵義 二、公共組織的 9種特性 三、公共組織的 7個(gè)原則 四、公共組織的結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 公共組織的類型與作用 一、公共組織的基本類型 二、非營(yíng)利組織 三、事業(yè)單位 第三節(jié) 傳統(tǒng)科層組織的困境與變革 第三 章 公共部門(mén)的角色 第一節(jié) 公共部門(mén)的性質(zhì)與需要 一、公共部門(mén)的性質(zhì) 二、公共部門(mén)存在的必要性 第 二節(jié) 市場(chǎng)機(jī)制、 市場(chǎng)失靈與政府的經(jīng)濟(jì)職能 一、公共物品和服務(wù)的提供 二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷 三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性 2 四、市場(chǎng)的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性 五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等 第三節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能 一、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 二、組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給 三、保持并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 四、共有資源和自然資源的保護(hù) 五、社會(huì)沖突的調(diào)整和解決 六、收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié) 七、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 第四節(jié) 政府治理工具的選擇 一、政府的治理工具 二、區(qū)分決策者與執(zhí)行者、安排者與生產(chǎn)者的分類 三、林德 和彼得斯的分類 四、政府治理工具的選擇 第五節(jié) 政府失靈 一、成本和收益的分離：過(guò)剩和成本提高 二、政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策 三、政府組織的低效率 四、政策執(zhí)行的無(wú)效率 五、內(nèi)部性問(wèn)題 六、尋租 七、所有制殘缺（產(chǎn)權(quán)殘缺） 第六節(jié) 矯正政府失靈和市場(chǎng)失靈的策略 一、市場(chǎng)的自由化、促進(jìn)化、活潑化 二、誘因機(jī)制與政策 三、政府管制 四、非市場(chǎng)的供給機(jī)制與政策 五、社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助機(jī)制與政策 第四 章 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理概述 一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理 二、戰(zhàn)略管理的基本特征 三、公共部 門(mén)重視戰(zhàn)略管理的原因 第二節(jié) 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理過(guò)程 一、環(huán)境分析 二、戰(zhàn)略規(guī)劃 三、戰(zhàn)略實(shí)施 四、戰(zhàn)略評(píng)估 第三節(jié) 公共部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 一、戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì) 二、戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程 三、 SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃 第四節(jié) 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn) 一、戰(zhàn)略管理在公共部門(mén)應(yīng)用的正面效果 二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題以及限制 3 三、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的改進(jìn) 第五 章 公共政策 第一節(jié) 公共政策概述 一、公共政策的概念 三、公共政策的類型 第二節(jié) 公共政策系統(tǒng) 一、公共政策主體 二、公共政策客體 三、公共政策環(huán)境 第三節(jié) 公共政策過(guò)程 一、公共政策制定 二、公共政策執(zhí)行 三、公共政策評(píng)估 第六 章 公共領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 一、公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn) 二、公共領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 三、公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型 四、公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革 第二節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)方法 一、領(lǐng)導(dǎo)方法概述 二、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 三、領(lǐng)導(dǎo)溝通 四、領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì) 第七 章 公共人力資源管理 第一節(jié) 人力資源管理的基本理論 一、人力資源的特點(diǎn)（教材第一節(jié)） 二、現(xiàn)代人力資源管理的興起（教材第二節(jié)） 第二節(jié) 公共人力資源管理的性質(zhì) 一、公共人力資源管理的概念 二、公共 人力資源管理與私部門(mén)人力資源管理的異同 三、傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的異同 第三 節(jié) 公共人力資源管理制度 一、公共人力資源管理制度的價(jià)值因素 二 、傳統(tǒng)的公共人事管理的制度安排 三 、 西方國(guó)家的 公務(wù)員制度 四、 中國(guó) 的 公務(wù)員制度 五、 我國(guó)公務(wù)員制度與西方國(guó)家公務(wù)員制度的區(qū)別 第四節(jié) 公共人力資源管理的變革 一、 國(guó)外公共人力資源管理 的 變革 二、 中國(guó) 公共 人力資源管理的變革 第八章 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估 第一節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述 一、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的概念 二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的分類 三、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的興 起 4 第二節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建 一、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 三、構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與依據(jù) 第三節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序 一、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的要素 二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的行為過(guò)程 第四節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題及改進(jìn)策略 一、公共部門(mén)績(jī)效管理的問(wèn)題 二、績(jī)效管理的成功條件 第 九 章 公共管理中的責(zé)任與倫理 第一節(jié) 公共管理中的責(zé)任 一、責(zé)任的性質(zhì)與意涵 二、責(zé)任與民主政治 三、維持公共管理責(zé)任的困難 四、責(zé)任機(jī)制 第二節(jié) 公共管理中的責(zé)任機(jī)制 一、責(zé)任的 行政控制機(jī)制 二、立法控制與責(zé)任 三、司法控制機(jī)制與責(zé)任 四、公民參與責(zé)任的維護(hù) 第三節(jié) 公共管理職業(yè)與職業(yè)倫理 一、公共管理職業(yè)倫理及其重要性 二、公共管理的職業(yè)倫理 三、公共管理倫理的實(shí)現(xiàn) 5 公共管理學(xué)導(dǎo)言 一、管理學(xué)與公共管理學(xué) 管理學(xué)是一門(mén)系統(tǒng)地研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)，全稱是管理科學(xué)。可從廣義和狹義兩個(gè)層面來(lái)理解。 廣義的管理學(xué)是由企業(yè)管理學(xué)、軍事管理學(xué)、教育管理學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)、行政管理學(xué)、城市管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)等具體的管理學(xué)科有機(jī)組合而形成的 管理學(xué)科群。 狹義的管理學(xué)（也稱一般管理學(xué)）是指以一般組織為對(duì)象，研究管理的一般原理、原則和方法等，通常稱為管理學(xué)原理或管理學(xué)基礎(chǔ)。它適用于任何類型的組織，諸如工商企業(yè)、軍隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)及政府機(jī)關(guān)、教會(huì)等。 管理學(xué)原理即是從狹義上理解的管理學(xué)，也就是一般管理學(xué)。公共管理學(xué)與廣義的管理學(xué)的關(guān)系：它是管理學(xué)科群（廣義的管理學(xué)）中的一門(mén)具體管理學(xué)科；其與狹義的管理學(xué)的關(guān)系：僅從字面來(lái)看，多了“公共”二字，從邏輯學(xué)中種屬關(guān)系來(lái)看，一般管理學(xué)是“屬”概念，公共管理學(xué)是“種”概念，公共性是公共管理學(xué)種概念的核 心特征。 二、行政管理（學(xué)）與公共管理（學(xué)） （一）行政管理（學(xué)） （學(xué)） 我們平常說(shuō)的“行政管理”，可以指行政管理的理論形態(tài)，也可以指行政管理的實(shí)踐活動(dòng)，還可以指行政管理學(xué)科。如果指行政管理學(xué)科時(shí)常說(shuō)行政管理學(xué)，而在指理論形態(tài)和實(shí)踐活動(dòng)時(shí)常說(shuō)行政管理，而到底是指理論形態(tài)的行政管理還是實(shí)踐活動(dòng)的行政管理就要根據(jù)具體的語(yǔ)境來(lái)判斷了。這種情況同樣適用于“公共管理”。 在英文中，行政管理的對(duì)應(yīng)單詞是“ public administration”，這一單詞也是既可以指代理論形態(tài)，也可以指代實(shí)踐 活動(dòng)，而如果指代學(xué)科的話，則是詞首大寫(xiě)的“ Public Administration”。 在英漢互譯中，存在一些困擾，這是多種原因造成。英文中的“ public administration”規(guī)范的譯法是“公共行政”，但上世紀(jì) 80年代初恢復(fù)高校的行政管理學(xué)科設(shè)置和專業(yè)招生以及教學(xué)科研活動(dòng)時(shí)，有些學(xué)者為了淡化公共行政的政治色彩，而強(qiáng)化公共行政的管理色彩，采用了“行政管理”的譯法。這也非常迎合國(guó)人的習(xí)慣，而在英文中“ administration”這一單詞是既有“行政”，又有“管理”的意思，所以 這種譯法也沒(méi)有錯(cuò)。但從字面上看，“行政管理”譯法丟掉了“公共”二字，而“公共”二字是其區(qū)別于私管理的核心特征，所以后來(lái)又有學(xué)者給它補(bǔ)了“公共”二字，叫“公共行政管理學(xué)”。大家如果去查看一些行政管理教材，會(huì)看到有一些教材以此為名?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)環(huán)境比較自由、寬松，好多學(xué)者提倡恢復(fù)公共行政的譯法，所以現(xiàn)在的好多教材又以公共行政學(xué)為名，張國(guó)慶版的教材早先以《行政管理學(xué)概論》為書(shū)名，現(xiàn)在以《公共行政學(xué)》為書(shū)名，即是一例。 其實(shí)這種譯法也沒(méi)造成特別的困擾，知道譯法的原委就可以了，而到了 90 年代中期就出現(xiàn)了困擾。 當(dāng)時(shí) 有學(xué)者希 望在開(kāi)設(shè) 行政管理 常規(guī)研究生 （學(xué)術(shù)型研究生） 的基礎(chǔ)上，增加行政 管理 的專業(yè)碩士學(xué)位 （專業(yè)型研究生） 。為了與常規(guī)的 行政管理 碩士學(xué)位相區(qū)別，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)有意把專業(yè)學(xué)位叫作 “ 公共管理碩士 ” ，簡(jiǎn)稱 MPA（ Master of Public Administration） 。 其實(shí)當(dāng)時(shí)還有一個(gè)背景，這就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)的如火如荼的新公共管理運(yùn)動(dòng)，以及一些學(xué)者所倡導(dǎo)的作為一種新范式的公共管理學(xué)的興起。也是為了跟上時(shí)代的步伐，就譯成了“ 公共管理碩士 ”。 但這樣就出現(xiàn)了困擾，同一個(gè)“ public administration”，在 中國(guó)有了兩種官方的譯法：行政管理和公共管理。 1997 年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》，把公共管理定位為管理學(xué)門(mén)類下的一級(jí)學(xué)科，而行政管理是與社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理 (可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位 ) 、教育經(jīng)濟(jì)與管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位）、社會(huì)保障、土地資源管理相并列的二級(jí)學(xué)科。這樣同一個(gè)“ public administration”既有兩種譯法，又有不同的層次和框架體系。 對(duì)于這些來(lái)龍去脈，要簡(jiǎn)單知道，不要受其困擾，而且在把行政管理翻譯成英文時(shí)，要使用準(zhǔn)確的“ public administration”，不要直譯成“ administrative management”。 6 （二）公共管理（學(xué)） “ administration”和“ management” 比較通用的英文“公共管理”是“ public management”，公共管理學(xué)的譯法也就是大寫(xiě)的“ Public Management”。 在英文中，“ administration”和“ management”都有“行政”、“執(zhí)行”、“管理”的意思，但從其詞源和經(jīng)常用法上比較，還是存在差異的，對(duì)此歐文休斯做了詳細(xì)的比較，得出的結(jié)論是， “ administration”本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)，而“ management”則指實(shí)現(xiàn)結(jié)果以及管理者對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果所承擔(dān)的個(gè)人責(zé)任?！?public administration”是一種為公眾服務(wù)的活動(dòng)，公務(wù)員執(zhí)行他人制定的政策，它注重的是程序、將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)以及內(nèi)部管理，而“ Public Management”涉及的內(nèi)容更廣泛，除了公共行政所包含的內(nèi)容外，它還指以效率最大化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。 （學(xué)）與公共管理（學(xué)）關(guān)系的理解 在學(xué)術(shù)界，關(guān)于公共行政、公共管理之間關(guān)系的理 解，主要有三種不同的觀點(diǎn)：（看教材） 第一，認(rèn)為公共管理是公共行政的一個(gè)學(xué)派，認(rèn)為公共管理在實(shí)踐上，就是以市場(chǎng)化和企業(yè)精神為主要特征的公共行政改革；公共管理在理論上，就是為改革提供支持的理論與觀點(diǎn)，主要包括管理主義、新泰勒主義和全面質(zhì)量管理理論、績(jī)效管理理論等； 第二，認(rèn)為公共管理是公共行政的替代品，將公共管理看作一種不同于公共行政和公共政策的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架，即公共行政 —— 公共政策 —— 公共管理； 第三，認(rèn)為公共管理是公共行政的屬概念，公共管理范圍更為廣泛、公共行政只是其中的一部分； 這三種不同 的觀點(diǎn)的焦點(diǎn)在于：第一，公共管理和公共行政的范圍孰大孰小的問(wèn)題；第二，公共管理是否是一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的問(wèn)題。 對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，有些學(xué)者認(rèn)為，公共行政的范圍更大些，如奧特 ()、海德 (Albert Chyde)和沙夫里茨 (Jay ) 認(rèn)為公共管理是更廣泛的公共行政領(lǐng)域的一個(gè)主要部分，是公共行政學(xué)中一個(gè)涉及技術(shù)和方法的子領(lǐng)域，關(guān)注的是效率、責(zé)任制、目標(biāo)的獲取以及大量的其他管理方法和技術(shù)問(wèn)題；有些學(xué)者認(rèn)為公共管理的范圍更大些，如我國(guó) 的博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄體現(xiàn)的那樣 ，公共行政是公共管理下設(shè)的一個(gè)二級(jí)學(xué)科。 對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，有些學(xué)者如國(guó)外的澳大利亞教授歐文休斯，國(guó)內(nèi)的廈大教授陳振明認(rèn)可公共管理學(xué)的獨(dú)立學(xué)科地位，認(rèn)為公共管理是取代公共行政的新范式；而有些學(xué)者則認(rèn)為公共管理是公共行政學(xué)發(fā)展過(guò)程的一個(gè)流派和分支，不具有獨(dú)立學(xué)科地位，如王樂(lè)夫、蔡立輝版《公共管理學(xué)》即是持這種觀點(diǎn)。 有的公共管理學(xué)教材避開(kāi)了這些爭(zhēng)論，對(duì)公共管理學(xué)的學(xué)科定位不做定論，而是著重介紹公共管理學(xué)不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的地方，如戰(zhàn)略管理、公共政策、績(jī)效評(píng)估，以及政府的角色、非營(yíng)利組織、公共企業(yè)、公共物品和服 務(wù)、靈活的用人機(jī)制等傳統(tǒng)公共行政學(xué)沒(méi)有的內(nèi)容。因?yàn)椴还艹趾畏N觀點(diǎn)，都改變不了公共