【正文】 場(chǎng)失靈的策略 一、市場(chǎng)的自由化、促進(jìn)化、活潑化 二、誘因機(jī)制與政策 三、政府管制 四、非市場(chǎng)的供給機(jī)制與政策 五、社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助機(jī)制與政策 第四 章 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理概述 一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理 二、戰(zhàn)略管理的基本特征 三、公共部 門(mén)重視戰(zhàn)略管理的原因 第二節(jié) 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理過(guò)程 一、環(huán)境分析 二、戰(zhàn)略規(guī)劃 三、戰(zhàn)略實(shí)施 四、戰(zhàn)略評(píng)估 第三節(jié) 公共部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 一、戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì) 二、戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程 三、 SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃 第四節(jié) 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn) 一、戰(zhàn)略管理在公共部門(mén)應(yīng)用的正面效果 二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題以及限制 3 三、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的改進(jìn) 第五 章 公共政策 第一節(jié) 公共政策概述 一、公共政策的概念 三、公共政策的類(lèi)型 第二節(jié) 公共政策系統(tǒng) 一、公共政策主體 二、公共政策客體 三、公共政策環(huán)境 第三節(jié) 公共政策過(guò)程 一、公共政策制定 二、公共政策執(zhí)行 三、公共政策評(píng)估 第六 章 公共領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 一、公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn) 二、公共領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 三、公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類(lèi)型 四、公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革 第二節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)方法 一、領(lǐng)導(dǎo)方法概述 二、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 三、領(lǐng)導(dǎo)溝通 四、領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì) 第七 章 公共人力資源管理 第一節(jié) 人力資源管理的基本理論 一、人力資源的特點(diǎn)（教材第一節(jié)） 二、現(xiàn)代人力資源管理的興起（教材第二節(jié)） 第二節(jié) 公共人力資源管理的性質(zhì) 一、公共人力資源管理的概念 二、公共 人力資源管理與私部門(mén)人力資源管理的異同 三、傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的異同 第三 節(jié) 公共人力資源管理制度 一、公共人力資源管理制度的價(jià)值因素 二 、傳統(tǒng)的公共人事管理的制度安排 三 、 西方國(guó)家的 公務(wù)員制度 四、 中國(guó) 的 公務(wù)員制度 五、 我國(guó)公務(wù)員制度與西方國(guó)家公務(wù)員制度的區(qū)別 第四節(jié) 公共人力資源管理的變革 一、 國(guó)外公共人力資源管理 的 變革 二、 中國(guó) 公共 人力資源管理的變革 第八章 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估 第一節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述 一、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的概念 二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的分類(lèi) 三、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的興 起 4 第二節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建 一、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 三、構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與依據(jù) 第三節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序 一、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的要素 二、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的行為過(guò)程 第四節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題及改進(jìn)策略 一、公共部門(mén)績(jī)效管理的問(wèn)題 二、績(jī)效管理的成功條件 第 九 章 公共管理中的責(zé)任與倫理 第一節(jié) 公共管理中的責(zé)任 一、責(zé)任的性質(zhì)與意涵 二、責(zé)任與民主政治 三、維持公共管理責(zé)任的困難 四、責(zé)任機(jī)制 第二節(jié) 公共管理中的責(zé)任機(jī)制 一、責(zé)任的 行政控制機(jī)制 二、立法控制與責(zé)任 三、司法控制機(jī)制與責(zé)任 四、公民參與責(zé)任的維護(hù) 第三節(jié) 公共管理職業(yè)與職業(yè)倫理 一、公共管理職業(yè)倫理及其重要性 二、公共管理的職業(yè)倫理 三、公共管理倫理的實(shí)現(xiàn) 5 公共管理學(xué)導(dǎo)言 一、管理學(xué)與公共管理學(xué) 管理學(xué)是一門(mén)系統(tǒng)地研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)，全稱(chēng)是管理科學(xué)。如果指行政管理學(xué)科時(shí)常說(shuō)行政管理學(xué)，而在指理論形態(tài)和實(shí)踐活動(dòng)時(shí)常說(shuō)行政管理，而到底是指理論形態(tài)的行政管理還是實(shí)踐活動(dòng)的行政管理就要根據(jù)具體的語(yǔ)境來(lái)判斷了?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)環(huán)境比較自由、寬松，好多學(xué)者提倡恢復(fù)公共行政的譯法，所以現(xiàn)在的好多教材又以公共行政學(xué)為名，張國(guó)慶版的教材早先以《行政管理學(xué)概論》為書(shū)名，現(xiàn)在以《公共行政學(xué)》為書(shū)名，即是一例。這樣同一個(gè)“ public administration”既有兩種譯法，又有不同的層次和框架體系。 有的公共管理學(xué)教材避開(kāi)了這些爭(zhēng)論，對(duì)公共管理學(xué)的學(xué)科定位不做定論，而是著重介紹公共管理學(xué)不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的地方，如戰(zhàn)略管理、公共政策、績(jī)效評(píng)估，以及政府的角色、非營(yíng)利組織、公共企業(yè)、公共物品和服 務(wù)、靈活的用人機(jī)制等傳統(tǒng)公共行政學(xué)沒(méi)有的內(nèi)容。 178。斯密著，郭大力、王亞南譯，《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，商務(wù)印 書(shū)館 1972年版，第 254頁(yè)。這使得從行為者維度看公共性有些片面。 （二） 公共利益 公共利益在公共行政和公共管理有著至關(guān)重要的地位和作用。（王浦劬主編《政治學(xué)基礎(chǔ)》） 社會(huì)利益 —— 社會(huì)利益包括：具有社會(huì)分享性的公共利益，具有組織共享性的的共同利益，具有私人獨(dú)享性的個(gè)人利益。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少對(duì)其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外，這些特征使得對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒(méi)有提供這種產(chǎn)品的積極性。 ② 俱樂(lè)部物品指在技術(shù)上或成本上可以實(shí)現(xiàn)排他的物品，如電信、電力、有線電視、自來(lái)水、管道、煤氣以及基礎(chǔ)教育、公共圖書(shū)館、公園等。有形的公共產(chǎn)品是指看得見(jiàn)、摸得著的公共產(chǎn)品，如公共設(shè)施；無(wú)形的公共產(chǎn)品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一類(lèi)的服務(wù)。 一般情況下，涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、公民基本權(quán)利與利益的純公共物品可由政府予以提供；而各種不同性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品可通過(guò)多種組織形式 ,利用市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)和私營(yíng)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì) ,來(lái)有效地予以生產(chǎn)。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)的重點(diǎn)不是直接提供公共產(chǎn)品，而是如何為保證公共產(chǎn)品的有效供給營(yíng)造環(huán)境。公共管理學(xué)亦屬于一類(lèi)特定領(lǐng)域的管理學(xué)，它所研究的是公共領(lǐng)域管理的特殊規(guī)律和過(guò)程。簡(jiǎn)單地給公共管理下定義，就是以政府為核心的公共部門(mén)處理公共事務(wù)、提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。出現(xiàn)這種情況，既與這門(mén)學(xué)科綜合性較強(qiáng)有關(guān)，也與這門(mén)學(xué)科產(chǎn)生的時(shí)間短有關(guān)。 三、公共管理學(xué)的特點(diǎn) （參見(jiàn)教材 1112頁(yè)） 。例如，經(jīng)合組織在 1999 年度公共管理發(fā)展報(bào)告《轉(zhuǎn)變中的治理》中，把新公共管理的特征歸納為八個(gè)方面：①轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；②保證績(jī)效、控制和責(zé)任制；③發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇；④提供靈活性；⑤改善人力資源管理；⑥優(yōu)化信息技術(shù)；⑦改善管制質(zhì)量；⑧加強(qiáng)中央指導(dǎo)職能。作為保守黨人的撒切爾執(zhí)政后，極力主張新右派的政治理念：強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利和選擇的價(jià)值，鼓吹建立新自由主義的政體，力主“小而美的政府” (Minimal State)。民眾可以在市場(chǎng)機(jī)制下，選擇公共部門(mén)或私人部門(mén)來(lái)提供公共服務(wù)。⑦彈性薪酬。通過(guò)改革，聯(lián)邦和地方的各級(jí)政府的確出現(xiàn)了許多積極的變化。其中，新西蘭的改革因其力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)而受到舉世矚目，以致被學(xué)術(shù)界稱(chēng)為新西蘭模式。④必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同的機(jī)構(gòu)中。特別是 20世紀(jì) 90年代開(kāi)始的地方政府改革，推行從荷蘭借鑒而來(lái)的“地方治理模式” 1 Boston J， Pallor J， Walsh P． Public Management； The New Zealand Model． NY， Oxford： Oxford University Pr， 1996． 45 15 (Neus Steueruage Modell， NSM)，它與英美等國(guó)的新公共管理模式十分相似，其特征是：對(duì)產(chǎn)出與結(jié)果進(jìn)行控制；制定項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效指標(biāo)；采用服務(wù)和顧客導(dǎo)向；康采恩式的權(quán)責(zé)劃分；責(zé)任委托給商業(yè)單位等。 (5)通過(guò)政府改革和由此而取得的成果，使各國(guó)執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)認(rèn)同：要想真正做到精簡(jiǎn)政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。 (一 )新公共管理的時(shí)代特征 1．新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物 不可否認(rèn)，新公共管理的出現(xiàn)與現(xiàn)代西方社會(huì)所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題直接有關(guān)。 16 新公共管理改變了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究范圍、主題、方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式，日益成為當(dāng)代西方公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的主流?？梢哉J(rèn)為，政府從社會(huì)制高點(diǎn)上后撤，是從 20世紀(jì)走向 21世紀(jì)的公共行政領(lǐng)域中的一個(gè)重要現(xiàn)象。 (二 )新公共管理的“解題”特色 新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問(wèn)題或困境所表現(xiàn)出來(lái)的特色，集中體現(xiàn)在“誰(shuí)來(lái)管理”以及“如何管理” (目前關(guān)注的焦點(diǎn)是政府如何管 理 )這兩個(gè)方面。 具體表現(xiàn)在如下方面。新公共管理則轉(zhuǎn)而注重工作結(jié)果和產(chǎn)出，即明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)，對(duì)其最終工作結(jié)果予以測(cè)量，并對(duì)達(dá)到甚至超額完成預(yù)期日標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。 7．重視公共人力資源管理 與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，注意提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制代替常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制。新公共管理在理論上面臨的兩難在于：公共部門(mén)和私人組織、公共管理與私人管理的差異是帶有根本性質(zhì)的，也是很難回避的。但不管怎么說(shuō)，公共部門(mén)與私人部門(mén)在性質(zhì)的差異是客觀存在的，而且這種差異在將來(lái)似乎也很難完全消失。全球資本主義最大的缺陷之一是容許市場(chǎng)機(jī)制和利潤(rùn)動(dòng)機(jī)滲透了原來(lái)不應(yīng)該出現(xiàn)的活動(dòng)范圍之內(nèi)”。 第二 章 公共組織 第一節(jié) 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 一、公共組織的涵義 （一）組織的涵義 （知識(shí)回顧） 組織的要素 ：（ 1） 目標(biāo) —— 說(shuō)明組織存在的理由；（ 2）主體 —— 人；（ 3）資源 —— 人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等資源；（ 4）結(jié)構(gòu) —— 通過(guò)分工和協(xié)作而形成的組織結(jié)構(gòu)；（ 5）互動(dòng) —— 與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。 公共組織的基本要素：（ 1）人員；（ 2）經(jīng)費(fèi)；（ 3）物資設(shè)備；（ 4）目標(biāo)；（ 5）責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)；（ 6）人際關(guān)系。狹義的政府組織 —— 政府行政機(jī)關(guān)。 ⑶非利潤(rùn)分配性 —— 非營(yíng)利組織可以營(yíng)利，但其所 得的剩余額不在組織成員與理事會(huì)之間進(jìn)行分配，而是繼續(xù)用于組織使命，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益，而不是營(yíng)利。 ⑸志愿性 —— 非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員 多 由志愿人員組成，其活動(dòng)具有志愿性。 政府組織的特點(diǎn)：基本職能是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理 ； 通過(guò)行使行政權(quán)力來(lái)進(jìn)行公共管理 ； 有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源 ； 提供公共物品和服務(wù) ； 價(jià)值取向 是公共利益 。如外交、國(guó)防、財(cái)政、教育、商務(wù)、民政等均為不同的業(yè)務(wù)，可以此為基礎(chǔ)設(shè)置不同的部門(mén)。 （教材 129頁(yè)） 2 Gee Soros． The Crisis of Global Capitalism： Open Society Endangered． London： Little， Brown and Company，1997． 101l 19 （ 1）靜態(tài)的組織觀 —— 組織的結(jié)構(gòu) （ 2）動(dòng)態(tài)的組織觀 —— 組織的功能和行為 （ 3）生態(tài)的組織觀 —— 組織與環(huán)境的互動(dòng) （ 4）心態(tài)的組織觀 —— 組織的精神和意識(shí) 組織 是在特定的社會(huì)環(huán)境之中，由一定的要素組成，為了達(dá) 成一定目標(biāo)而建立起來(lái)的，隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境的不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。布隆克也指出：“自由市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，盡管有它不可懷疑的力量，但是它仍不足以確保許多牽涉到人類(lèi)幸福以及能讓人類(lèi)持進(jìn)步樂(lè)觀態(tài)度的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2．新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義 新公共管理作為企業(yè)管理途徑取向的典范，強(qiáng)調(diào)的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理模式。這樣做的危險(xiǎn)在于對(duì)公共管理的“公共性”進(jìn)而對(duì)公共管理存在本身造成了極大沖擊。集中起來(lái)，最突出地表現(xiàn)在以下兩方面。第一線人員往往缺乏自行處置的權(quán)力，難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。因而，以往由政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)?，政府?yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，而把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能地交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。在許多國(guó)家，政府支出的國(guó)民收入仍然與從前一樣多，而在幾乎所有國(guó)家，政府仍舊是滿足社會(huì)公共需求的最后手段。也可以說(shuō)，它是當(dāng)代西方政府改革的實(shí)踐在理論上的總結(jié)，反過(guò)來(lái)又成為政府改革實(shí)踐的指導(dǎo)思想。因?yàn)椋芾硇姓l件下的政府由于其職能的不斷分化和擴(kuò)張，造成了規(guī)模的膨脹和財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇。 1．在政府與市場(chǎng)之間作公共選擇 雖然在實(shí)踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場(chǎng)、更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國(guó)乃至轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)，并繼續(xù)成為 20世紀(jì) 90年代世界各國(guó)政府改革的指導(dǎo)思想。 (1)為了解決本國(guó)的財(cái)政問(wèn)題，各國(guó)行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。⑥公共基金的使用包括購(gòu)買(mǎi)政策需經(jīng)辯論及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均需由購(gòu)買(mǎi)者而不由生產(chǎn)者