【正文】 場失靈的策略 一、市場的自由化、促進化、活潑化 二、誘因機制與政策 三、政府管制 四、非市場的供給機制與政策 五、社會保險及社會救助機制與政策 第四 章 公共部門戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理概述 一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理 二、戰(zhàn)略管理的基本特征 三、公共部 門重視戰(zhàn)略管理的原因 第二節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理過程 一、環(huán)境分析 二、戰(zhàn)略規(guī)劃 三、戰(zhàn)略實施 四、戰(zhàn)略評估 第三節(jié) 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 一、戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì) 二、戰(zhàn)略規(guī)劃的過程 三、 SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃 第四節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進 一、戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果 二、公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制 3 三、公共部門戰(zhàn)略管理的改進 第五 章 公共政策 第一節(jié) 公共政策概述 一、公共政策的概念 三、公共政策的類型 第二節(jié) 公共政策系統(tǒng) 一、公共政策主體 二、公共政策客體 三、公共政策環(huán)境 第三節(jié) 公共政策過程 一、公共政策制定 二、公共政策執(zhí)行 三、公共政策評估 第六 章 公共領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 一、公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點 二、公共領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 三、公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型 四、公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革 第二節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)方法 一、領(lǐng)導(dǎo)方法概述 二、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 三、領(lǐng)導(dǎo)溝通 四、領(lǐng)導(dǎo)激勵 第七 章 公共人力資源管理 第一節(jié) 人力資源管理的基本理論 一、人力資源的特點（教材第一節(jié)） 二、現(xiàn)代人力資源管理的興起（教材第二節(jié)） 第二節(jié) 公共人力資源管理的性質(zhì) 一、公共人力資源管理的概念 二、公共 人力資源管理與私部門人力資源管理的異同 三、傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的異同 第三 節(jié) 公共人力資源管理制度 一、公共人力資源管理制度的價值因素 二 、傳統(tǒng)的公共人事管理的制度安排 三 、 西方國家的 公務(wù)員制度 四、 中國 的 公務(wù)員制度 五、 我國公務(wù)員制度與西方國家公務(wù)員制度的區(qū)別 第四節(jié) 公共人力資源管理的變革 一、 國外公共人力資源管理 的 變革 二、 中國 公共 人力資源管理的變革 第八章 公共部門績效評估 第一節(jié) 公共部門績效評估概述 一、公共部門績效評估的概念 二、公共部門績效評估的分類 三、公共部門績效評估的興 起 4 第二節(jié) 公共部門績效評估體系的構(gòu)建 一、績效評估指標(biāo)與績效標(biāo)準(zhǔn) 二、公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 三、構(gòu)建績效評估指標(biāo)的原則與依據(jù) 第三節(jié) 公共部門績效評估的程序 一、公共部門績效評估系統(tǒng)的要素 二、公共部門績效評估的行為過程 第四節(jié) 公共部門績效評估的問題及改進策略 一、公共部門績效管理的問題 二、績效管理的成功條件 第 九 章 公共管理中的責(zé)任與倫理 第一節(jié) 公共管理中的責(zé)任 一、責(zé)任的性質(zhì)與意涵 二、責(zé)任與民主政治 三、維持公共管理責(zé)任的困難 四、責(zé)任機制 第二節(jié) 公共管理中的責(zé)任機制 一、責(zé)任的 行政控制機制 二、立法控制與責(zé)任 三、司法控制機制與責(zé)任 四、公民參與責(zé)任的維護 第三節(jié) 公共管理職業(yè)與職業(yè)倫理 一、公共管理職業(yè)倫理及其重要性 二、公共管理的職業(yè)倫理 三、公共管理倫理的實現(xiàn) 5 公共管理學(xué)導(dǎo)言 一、管理學(xué)與公共管理學(xué) 管理學(xué)是一門系統(tǒng)地研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)，全稱是管理科學(xué)。如果指行政管理學(xué)科時常說行政管理學(xué)，而在指理論形態(tài)和實踐活動時常說行政管理，而到底是指理論形態(tài)的行政管理還是實踐活動的行政管理就要根據(jù)具體的語境來判斷了?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)環(huán)境比較自由、寬松，好多學(xué)者提倡恢復(fù)公共行政的譯法，所以現(xiàn)在的好多教材又以公共行政學(xué)為名，張國慶版的教材早先以《行政管理學(xué)概論》為書名，現(xiàn)在以《公共行政學(xué)》為書名，即是一例。這樣同一個“ public administration”既有兩種譯法，又有不同的層次和框架體系。 有的公共管理學(xué)教材避開了這些爭論，對公共管理學(xué)的學(xué)科定位不做定論，而是著重介紹公共管理學(xué)不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的地方，如戰(zhàn)略管理、公共政策、績效評估，以及政府的角色、非營利組織、公共企業(yè)、公共物品和服 務(wù)、靈活的用人機制等傳統(tǒng)公共行政學(xué)沒有的內(nèi)容。 178。斯密著，郭大力、王亞南譯，《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，商務(wù)印 書館 1972年版，第 254頁。這使得從行為者維度看公共性有些片面。 （二） 公共利益 公共利益在公共行政和公共管理有著至關(guān)重要的地位和作用。（王浦劬主編《政治學(xué)基礎(chǔ)》） 社會利益 —— 社會利益包括：具有社會分享性的公共利益，具有組織共享性的的共同利益，具有私人獨享性的個人利益。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外，這些特征使得對公共產(chǎn)品的消費進行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種產(chǎn)品的積極性。 ② 俱樂部物品指在技術(shù)上或成本上可以實現(xiàn)排他的物品，如電信、電力、有線電視、自來水、管道、煤氣以及基礎(chǔ)教育、公共圖書館、公園等。有形的公共產(chǎn)品是指看得見、摸得著的公共產(chǎn)品，如公共設(shè)施；無形的公共產(chǎn)品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一類的服務(wù)。 一般情況下，涉及國計民生、國家安全、公民基本權(quán)利與利益的純公共物品可由政府予以提供；而各種不同性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品可通過多種組織形式 ,利用市場的資源配置優(yōu)勢和私營部門的經(jīng)營與技術(shù)優(yōu)勢 ,來有效地予以生產(chǎn)。第三，在市場經(jīng)濟條件下，公共管理更強調(diào)公共部門的重點不是直接提供公共產(chǎn)品，而是如何為保證公共產(chǎn)品的有效供給營造環(huán)境。公共管理學(xué)亦屬于一類特定領(lǐng)域的管理學(xué)，它所研究的是公共領(lǐng)域管理的特殊規(guī)律和過程。簡單地給公共管理下定義，就是以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共物品和服務(wù)的活動。出現(xiàn)這種情況，既與這門學(xué)科綜合性較強有關(guān)，也與這門學(xué)科產(chǎn)生的時間短有關(guān)。 三、公共管理學(xué)的特點 （參見教材 1112頁） 。例如，經(jīng)合組織在 1999 年度公共管理發(fā)展報告《轉(zhuǎn)變中的治理》中，把新公共管理的特征歸納為八個方面：①轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；②保證績效、控制和責(zé)任制；③發(fā)展競爭和選擇；④提供靈活性；⑤改善人力資源管理；⑥優(yōu)化信息技術(shù)；⑦改善管制質(zhì)量；⑧加強中央指導(dǎo)職能。作為保守黨人的撒切爾執(zhí)政后，極力主張新右派的政治理念：強調(diào)個人權(quán)利和選擇的價值，鼓吹建立新自由主義的政體，力主“小而美的政府” (Minimal State)。民眾可以在市場機制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。⑦彈性薪酬。通過改革，聯(lián)邦和地方的各級政府的確出現(xiàn)了許多積極的變化。其中，新西蘭的改革因其力度大、系統(tǒng)性強而受到舉世矚目，以致被學(xué)術(shù)界稱為新西蘭模式。④必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同的機構(gòu)中。特別是 20世紀(jì) 90年代開始的地方政府改革，推行從荷蘭借鑒而來的“地方治理模式” 1 Boston J， Pallor J， Walsh P． Public Management； The New Zealand Model． NY， Oxford： Oxford University Pr， 1996． 45 15 (Neus Steueruage Modell， NSM)，它與英美等國的新公共管理模式十分相似，其特征是：對產(chǎn)出與結(jié)果進行控制；制定項目預(yù)算和績效指標(biāo)；采用服務(wù)和顧客導(dǎo)向；康采恩式的權(quán)責(zé)劃分；責(zé)任委托給商業(yè)單位等。 (5)通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個認(rèn)同：要想真正做到精簡政府，使之?dāng)[脫財政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。 (一 )新公共管理的時代特征 1．新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物 不可否認(rèn)，新公共管理的出現(xiàn)與現(xiàn)代西方社會所面臨的一系列現(xiàn)實社會問題直接有關(guān)。 16 新公共管理改變了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究范圍、主題、方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)和實踐模式，日益成為當(dāng)代西方公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的主流。可以認(rèn)為，政府從社會制高點上后撤，是從 20世紀(jì)走向 21世紀(jì)的公共行政領(lǐng)域中的一個重要現(xiàn)象。 (二 )新公共管理的“解題”特色 新公共管理在化解西方政府運行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管理” (目前關(guān)注的焦點是政府如何管 理 )這兩個方面。 具體表現(xiàn)在如下方面。新公共管理則轉(zhuǎn)而注重工作結(jié)果和產(chǎn)出，即明確規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)，對其最終工作結(jié)果予以測量，并對達(dá)到甚至超額完成預(yù)期日標(biāo)的機構(gòu)及其人員實行獎勵。 7．重視公共人力資源管理 與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，注意提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制代替常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制。新公共管理在理論上面臨的兩難在于：公共部門和私人組織、公共管理與私人管理的差異是帶有根本性質(zhì)的，也是很難回避的。但不管怎么說，公共部門與私人部門在性質(zhì)的差異是客觀存在的，而且這種差異在將來似乎也很難完全消失。全球資本主義最大的缺陷之一是容許市場機制和利潤動機滲透了原來不應(yīng)該出現(xiàn)的活動范圍之內(nèi)”。 第二 章 公共組織 第一節(jié) 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 一、公共組織的涵義 （一）組織的涵義 （知識回顧） 組織的要素 ：（ 1） 目標(biāo) —— 說明組織存在的理由；（ 2）主體 —— 人；（ 3）資源 —— 人、財、物、信息、技術(shù)等資源；（ 4）結(jié)構(gòu) —— 通過分工和協(xié)作而形成的組織結(jié)構(gòu)；（ 5）互動 —— 與環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息的交換。 公共組織的基本要素：（ 1）人員；（ 2）經(jīng)費；（ 3）物資設(shè)備；（ 4）目標(biāo)；（ 5）責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)；（ 6）人際關(guān)系。狹義的政府組織 —— 政府行政機關(guān)。 ⑶非利潤分配性 —— 非營利組織可以營利，但其所 得的剩余額不在組織成員與理事會之間進行分配，而是繼續(xù)用于組織使命，目的是實現(xiàn)社會公益，而不是營利。 ⑸志愿性 —— 非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和成員 多 由志愿人員組成，其活動具有志愿性。 政府組織的特點：基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理 ； 通過行使行政權(quán)力來進行公共管理 ； 有權(quán)支配和運用公共資源 ； 提供公共物品和服務(wù) ； 價值取向 是公共利益 。如外交、國防、財政、教育、商務(wù)、民政等均為不同的業(yè)務(wù)，可以此為基礎(chǔ)設(shè)置不同的部門。 （教材 129頁） 2 Gee Soros． The Crisis of Global Capitalism： Open Society Endangered． London： Little， Brown and Company，1997． 101l 19 （ 1）靜態(tài)的組織觀 —— 組織的結(jié)構(gòu) （ 2）動態(tài)的組織觀 —— 組織的功能和行為 （ 3）生態(tài)的組織觀 —— 組織與環(huán)境的互動 （ 4）心態(tài)的組織觀 —— 組織的精神和意識 組織 是在特定的社會環(huán)境之中，由一定的要素組成，為了達(dá) 成一定目標(biāo)而建立起來的，隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境的不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個開放系統(tǒng)。布隆克也指出：“自由市場這只看不見的手，盡管有它不可懷疑的力量，但是它仍不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持進步樂觀態(tài)度的社會目標(biāo)的實現(xiàn)。 2．新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義 新公共管理作為企業(yè)管理途徑取向的典范，強調(diào)的是以市場為導(dǎo)向的管理模式。這樣做的危險在于對公共管理的“公共性”進而對公共管理存在本身造成了極大沖擊。集中起來，最突出地表現(xiàn)在以下兩方面。第一線人員往往缺乏自行處置的權(quán)力，難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)模畱?yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)活動盡可能地交給社會，讓社會實現(xiàn)自我管理。在許多國家，政府支出的國民收入仍然與從前一樣多，而在幾乎所有國家，政府仍舊是滿足社會公共需求的最后手段。也可以說，它是當(dāng)代西方政府改革的實踐在理論上的總結(jié)，反過來又成為政府改革實踐的指導(dǎo)思想。因為，管理行政條件下的政府由于其職能的不斷分化和擴張，造成了規(guī)模的膨脹和財政負(fù)擔(dān)加劇。 1．在政府與市場之間作公共選擇 雖然在實踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場、更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國乃至轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家的共識，并繼續(xù)成為 20世紀(jì) 90年代世界各國政府改革的指導(dǎo)思想。 (1)為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。⑥公共基金的使用包括購買政策需經(jīng)辯論及市場競爭；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均需由購買者而不由生產(chǎn)者