【正文】 的計(jì)劃、組織和落實(shí)，記錄小組活動(dòng)情況和代表履職檔案等，希望各位召集人從有利于調(diào)動(dòng)代表履職積極性和密切代表與群眾聯(lián)系的角度出發(fā)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把代表小組建設(shè)好、活動(dòng)開展好、檔案記錄好，真正把小組辦成代表之家和代表與群眾聯(lián)系的重要陣地，使代表小組成為團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的優(yōu)勝集體、履職為民的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。以增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效為核心。這是代表小組活動(dòng)的主要指導(dǎo)思想，也是代表履職的本質(zhì)要求。代表小組要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)的決議決定的貫徹實(shí)施，圍繞各級(jí)人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)，圍繞廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與黨委政府中心工作、與人大工作、與廣大人民群眾利益要求的互聯(lián)互動(dòng)，體現(xiàn)代表工作與黨和國(guó)家機(jī)關(guān)根本目標(biāo)的一致性。要采取靈活多樣的活動(dòng)方式，安排學(xué)習(xí)、視察、專題調(diào)研、參觀考察、接待群眾、分析社情民意、研討并提出議案建議等，都要以突出實(shí)效、解決問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要發(fā)揚(yáng)求實(shí)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，維護(hù)、樹立代表在群眾中的威望和形象，避免無(wú)實(shí)際內(nèi)容和意義的一般性活動(dòng)。要注重調(diào)動(dòng)每個(gè)代表的積極性和創(chuàng)造性，各小組在學(xué)習(xí)討論時(shí)，要確定代表作輪流主導(dǎo)發(fā)言。要合理確定活動(dòng)次數(shù)，根據(jù)代表愿望和承受能力，每年至少4次，每次活動(dòng)1天左右；如果工作需要，可以隨時(shí)安排。要建立科學(xué)合理、質(zhì)量并重的考核機(jī)制，對(duì)參加各種會(huì)議、發(fā)言審議的質(zhì)量情況、書面提出議案和建議數(shù)量及采納和被評(píng)選為優(yōu)秀建議情況、活動(dòng)出勤情況等，都詳細(xì)記錄在案，為評(píng)先樹優(yōu)和推薦連任提供翔實(shí)依據(jù)。要探索問題解決機(jī)制，把發(fā)現(xiàn)問題、提出建議和協(xié)調(diào)有關(guān)單位包括人大機(jī)關(guān)處理、督促問題解決有機(jī)貫穿起來，讓群眾看到代表小組實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)成果。今年年底前，市人大常委會(huì)將對(duì)代表小組建設(shè)和代表履職檔案以及代表小組的工作活動(dòng)情況進(jìn)行一次檢查，并通過相應(yīng)的表彰激勵(lì)方式予以推動(dòng)，促進(jìn)代表小組活動(dòng)的深入開展。希望各個(gè)方面及早做出工作安排。三、積極提出議案和建議，依法管理好地方國(guó)家事務(wù)向人大及其常委會(huì)提出議案，是代表履行職責(zé)的重要方式，是在高層次上參與地方國(guó)家事務(wù)管理的重要形式。提出議案，需要代表具備深厚功底和付出極大心思，是一項(xiàng)復(fù)雜勞動(dòng)。市人大成立以來，代表十人以上聯(lián)名共提出議案100多件，但只有9件被大會(huì)主席團(tuán)確定為議案處理，其余90多件均作為代表建議處理。其主要原因是代表所提議案尚未達(dá)到議案應(yīng)具備的硬性條件，其中需要深思和總結(jié)的因素很多。各位代表應(yīng)準(zhǔn)確把握提出議案的基本要領(lǐng)。思想上，要有提出議案的激情和沖動(dòng)，實(shí)際上也是代表履職責(zé)任感的重要表現(xiàn)；內(nèi)容上，應(yīng)是本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，注意從和諧社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、群眾關(guān)心的重大問題等方面來考慮，深入調(diào)查研究，在認(rèn)為成熟的情況下提出；時(shí)間上，注意立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使所提議案體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，以小見大，提出帶有普遍意義的事項(xiàng)。案由應(yīng)一目了然；案據(jù)應(yīng)分析透徹，客觀充分；方案應(yīng)突出可操作性，實(shí)際可行?？傊?，大家要共同努力，盡量提出優(yōu)質(zhì)議案，并涌現(xiàn)出一批議案“高手”。與議案相比，代表建議的內(nèi)容更加豐富，外延也更加寬泛，它包括對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，且隨時(shí)可以提出，是代表履職的重要實(shí)現(xiàn)形式。提高代表議案和建議的質(zhì)量，體現(xiàn)著代表參與管理國(guó)家事務(wù)的能力和水平。每個(gè)代表應(yīng)以“社會(huì)活動(dòng)家”的標(biāo)準(zhǔn)定位，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解上情、吃透下情，做承上啟下的有心人和橋梁紐帶。要立意高遠(yuǎn)，緊緊圍繞黨委政府中心工作，人大及其常委會(huì)審議決定的重要問題，群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層、深入群眾，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，做到知情知政，確保提出議案和建議的針對(duì)性和命中率。要加強(qiáng)分析判斷，去粗取精、去偽存真，善于透過紛繁復(fù)雜的事物，發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)，發(fā)揮好人大作為民意主渠道和加工廠的作用。要正確把握議案和建議的具體規(guī)定。根據(jù)中央9號(hào)文件要求和我市處理代表議案、建議的成功做法，市人大常委會(huì)將起草《代表議案處理辦法》、《代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》，并將在適當(dāng)時(shí)機(jī)在常委會(huì)會(huì)議上通過。屆時(shí)，常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)將通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道向代表通報(bào)，希望代表們閱讀把握。四、積極履行代表職責(zé)，參與基層民主政治建設(shè)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展基層民主、保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)統(tǒng)一；基層民主政治建設(shè)，就是通過多種途徑和形式，充分調(diào)動(dòng)起人民群眾共建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。根植于人民之中的人大代表，要義不容辭地積極參與基層民主政治建設(shè)，在保障民主權(quán)利、構(gòu)建和諧社會(huì)中施展才智、有所作為。一是發(fā)揮好代表所在單位發(fā)展基層民主政治的帶頭作用。要把基層民主政治建設(shè)作為本單位的一項(xiàng)重要任務(wù)，帶頭貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法和工會(huì)法，積極推進(jìn)村（居）務(wù)、廠務(wù)公開，支持村（居）民、職工參與民主管理，自覺維護(hù)其合法權(quán)益，做遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的模范，使所在單位成為依法加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的典范。二是發(fā)揮好代表集體優(yōu)勢(shì)和聯(lián)合協(xié)調(diào)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人大以代表活動(dòng)室為陣地，組織本轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表定期聽取和反映群眾意見，綜合分析，集思廣益，為基層民主政治建設(shè)出謀劃策，并督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決涉及廣大人民群眾切身利益的問題。三是發(fā)揮好代表所在單位的職能作用。根據(jù)基層自治組織和群眾的愿望需求，借助代表優(yōu)勢(shì)和代表所在單位的職能作用，及時(shí)幫助基層組織和群眾調(diào)處相關(guān)矛盾、解決有關(guān)問題。四是發(fā)