【正文】 還不夠系統(tǒng)、不夠規(guī)范、不夠深入，工作中面臨的困難和問(wèn)題還很多。主要表示為：管理制度不夠規(guī)范，部門(mén)預(yù)算編制不夠完善；一些預(yù)算單位擠占專(zhuān)項(xiàng)及亂攤派現(xiàn)象嚴(yán)重；各項(xiàng)配套改革有待完善；四項(xiàng)改革之間缺乏有機(jī)銜接，沒(méi)有形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互制衡的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等。因此，要進(jìn)一步加大工作力度，加快改革步伐，整體推動(dòng)我市財(cái)政管理體制改革，把全市財(cái)政管理提高到一個(gè)新的水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府財(cái)政工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。財(cái)政四項(xiàng)改革是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體，推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革是建立公共財(cái)政體制的核心內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中收付是基礎(chǔ)，部門(mén)預(yù)算是關(guān)鍵，收支兩條線(xiàn)是重要環(huán)節(jié)，政府推銷(xiāo)是主要內(nèi)容。必需堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、公開(kāi)公平公正、整體推進(jìn)、注重效益的原則，依照“一年全面鋪開(kāi)，兩年基本完成，三年完善提高”總體目標(biāo)來(lái)逐步實(shí)施?？h（市）區(qū)財(cái)政四項(xiàng)改革必需與市級(jí)改革同步推進(jìn)。具體講，必需落實(shí)以下改革目標(biāo)和改革措施：（一）關(guān)于部門(mén)預(yù)算改革。部門(mén)預(yù)算改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的關(guān)鍵。再把市交通局、人事局、財(cái)政局等7個(gè)部門(mén)納入進(jìn)來(lái)，全市16個(gè)部門(mén)實(shí)行完全的部門(mén)預(yù)算。其他所有預(yù)算單位三年內(nèi)，即XX年之前分步到位。將這一目標(biāo)落到實(shí)處，必需強(qiáng)化工作措施，切實(shí)做到四個(gè)規(guī)范”一是要規(guī)范預(yù)算規(guī)范，細(xì)化預(yù)算科目和統(tǒng)一支出定額規(guī)范。從編制XX年度預(yù)算起，今后每個(gè)預(yù)算單位的支出必需有具體的科目，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和地方可用財(cái)力狀況，來(lái)確定統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和個(gè)人津補(bǔ)貼支出定額規(guī)范，即取消原來(lái)的經(jīng)費(fèi)規(guī)范，公用經(jīng)費(fèi)按政策規(guī)定分項(xiàng)、分級(jí)別，結(jié)合單位工作量分檔次確定開(kāi)支規(guī)范，根據(jù)財(cái)政供養(yǎng)人員布置；專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要建立項(xiàng)目庫(kù)制度，按輕重緩急擇優(yōu)排序，視當(dāng)年財(cái)力狀況統(tǒng)籌布置，一年一報(bào)、一年一核、一年一定，實(shí)行嚴(yán)格的零基預(yù)算；個(gè)人津補(bǔ)貼，市里將作出控制規(guī)范，即控制上限，也就是說(shuō)無(wú)論你部門(mén)多么有錢(qián)，不能逾越這個(gè)規(guī)范。要通過(guò)有關(guān)規(guī)范的出臺(tái)從根本上解決部門(mén)之間分配收入苦樂(lè)不均的問(wèn)題。二是要規(guī)范財(cái)政收支行為，建立科學(xué)的收支體系。改革推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)完全收支脫鉤預(yù)算單位采取“收入全額上繳，支出定額核撥，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，收支完全脫鉤”管理模式來(lái)確定收支，對(duì)一般預(yù)算單位暫按上年預(yù)算編制方法，預(yù)算規(guī)范不作調(diào)整，但必需細(xì)化科目、細(xì)化規(guī)范，為早日全面推行完全收支脫鉤打下基礎(chǔ)。三是要規(guī)范預(yù)算編審順序，從順序上保證部門(mén)預(yù)算的有效推進(jìn)。要在財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)匯總并提出年度部門(mén)預(yù)算草案。通過(guò)細(xì)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從而達(dá)到預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和完整性的要求。四是要規(guī)范預(yù)算約束，維護(hù)部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性。部門(mén)預(yù)算一經(jīng)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)，各部門(mén)、各單位必需嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得隨意突破，不得隨意追加預(yù)算。今后，報(bào)人大通過(guò)的財(cái)政預(yù)算（草案）將會(huì)進(jìn)一步細(xì)化、深化，讓人民群眾更深刻、更具體、更清楚地了解財(cái)政預(yù)算收支情況，以便大家加強(qiáng)監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要帶頭維護(hù)部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象，年底市政府將組織專(zhuān)班對(duì)私設(shè)“小金府”情況進(jìn)行一次全面的清查，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。（二）關(guān)于國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度是財(cái)政四項(xiàng)改革的基礎(chǔ)。下一步。XX年，各縣（市）區(qū)本級(jí)預(yù)算單位須全部納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍。二是要加快轉(zhuǎn)軌。根據(jù)財(cái)政部的要求，完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要對(duì)已實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算的預(yù)算單位采取機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)換、制度轉(zhuǎn)化等方式，逐步向國(guó)庫(kù)集中收付轉(zhuǎn)軌，確保市直一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付。三是要夯實(shí)基礎(chǔ)。加大資金投入，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，為國(guó)庫(kù)集中收付制度改革打下良好的基礎(chǔ)。（三）關(guān)于政府推銷(xiāo)制度改革。政府推銷(xiāo)制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。市從1999年開(kāi)始推行這項(xiàng)改革以來(lái)。下步要做好以下四個(gè)方面的工作：一是要擴(kuò)大政府推銷(xiāo)范圍。推銷(xiāo)對(duì)象上，要將全市所有行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體推銷(xiāo)行為都納入政府推銷(xiāo)范圍；資金管理上，凡是屬于政府推銷(xiāo)性質(zhì)的資金，都要納入政府推銷(xiāo)范疇；推銷(xiāo)項(xiàng)目上，要由貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)向工程類(lèi)拓展。二是要硬化政府推銷(xiāo)預(yù)算管理。全面實(shí)行政府推銷(xiāo)預(yù)算編制、批復(fù)制度及政府推銷(xiāo)計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)制度。市直政府推銷(xiāo)預(yù)算編制覆蓋面要達(dá)到100%縣（市）區(qū)XX年要達(dá)到50%以上，XX年達(dá)到100%三是要健全推銷(xiāo)機(jī)構(gòu)。下一步重點(diǎn)是要根據(jù)《政府推銷(xiāo)法》要求，推進(jìn)政府推銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，保證政府推銷(xiāo)的公平和效率。四是要強(qiáng)化采購(gòu)管理。全面實(shí)行政府推銷(xiāo)預(yù)算編制、批復(fù)制度及政府推銷(xiāo)計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)制度。對(duì)屬政府推銷(xiāo)性質(zhì)的資金逃避政府推銷(xiāo)的市紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要及時(shí)督辦通報(bào)，并依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處置。（四）關(guān)于收支兩條線(xiàn)改革。收支兩條線(xiàn)改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的主要環(huán)節(jié)。推進(jìn)收支兩條線(xiàn)改革主要目的為了規(guī)范政府非稅收入管理。最近國(guó)家規(guī)定要對(duì)原有的政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算。納入財(cái)政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。這也是收支兩條線(xiàn)改革的根本要求和實(shí)施目標(biāo)。具體地說(shuō)：一是要從嚴(yán)控制收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行收費(fèi)公示制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省財(cái)政和物價(jià)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、罰款項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目、規(guī)范及依據(jù)，堅(jiān)決杜絕亂收濫罰和應(yīng)收不收兩種現(xiàn)象。值得指出的實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，有些部門(mén)對(duì)組織非稅收入的積極性有所下降。這里，要強(qiáng)調(diào)一下，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰方面，既不能搞“三亂”也不能不作為。亂收濫罰是違法違紀(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境影響極壞。應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，行政不作為，同時(shí)也會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，而且還會(huì)造成政府可用財(cái)力的流失，同樣是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響。二是要改革收繳制度，規(guī)范收繳順序。依照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”要求，建立規(guī)范的非稅收入征管體制和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)抓好財(cái)政票據(jù)的源頭控管工作，大力推進(jìn)收繳分離、罰繳分離和銀行代收工作，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入等全部納入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，不留空白點(diǎn)。三是要切實(shí)強(qiáng)化管理，提高資金使用效益。市本級(jí)和各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收收入與非稅收入的統(tǒng)籌布置。今后，實(shí)行收支脫鉤的部門(mén)和單位，原則上其支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤。但考慮到執(zhí)收部門(mén)的實(shí)際問(wèn)題，市政府將統(tǒng)一核定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰基數(shù)，對(duì)超額完成基數(shù)任務(wù)、確因工作需要的按開(kāi)支項(xiàng)目報(bào)市政府一事一議給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。為了加強(qiáng)非稅收入征管，市委、市政府決定把“預(yù)算外資金管理局”更名為“非稅收入管理局”依法擴(kuò)大我市全口徑財(cái)政收入總體規(guī)模，增加地方財(cái)政可用財(cái)力。今后，不再有預(yù)算外收入，只有稅收收入和非稅收收入，所有收入都要納入財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一管理。三、明確思路，肯定成果。突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)