【正文】 區(qū)居民的角度出發(fā)。二是制度全，設(shè)備精，但利用率不高。雖然各種規(guī)章制度也都有，但只是整齊地?cái)[在架子上，社區(qū)干部經(jīng)常無(wú)事可做，社區(qū)內(nèi)很少有人來(lái)咨詢辦事，社區(qū)作用沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。先進(jìn)社區(qū)制度全但都在桌上，手邊，設(shè)備沒(méi)有我區(qū)好，但工作都扎實(shí)有效，通過(guò)真誠(chéng)的服務(wù)理念，高效的服務(wù)系統(tǒng)和出色的服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)了驚人的跳躍式發(fā)展，使社區(qū)真正成為居民的樂(lè)園。三是職能部門多，攤派工作多，自己的工作退而求其次。所有職能部門派下來(lái)的工作都是急活，哪個(gè)工作都需要社區(qū)協(xié)助，社區(qū)在職能部門心目中的地位可見(jiàn)一斑，但確實(shí)阻礙了社區(qū)功能的提升和社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展。四、對(duì)改進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議近幾年來(lái)為，我區(qū)社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“以人為本，建設(shè)社區(qū)”的指導(dǎo)思想，以深化城市基層管理體制改革，推進(jìn)基層民主，完善社區(qū)功能為目標(biāo)，健全社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了使我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步提高和改進(jìn)。（一）以人為本，扎扎實(shí)實(shí)為社區(qū)居民服務(wù)雖然我區(qū)也一直提出堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，但工作運(yùn)行中還缺少務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)。一要從“實(shí)”上下功夫。切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)干部思想，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的主動(dòng)性、積極性和開(kāi)拓性，轉(zhuǎn)變只在形式上徘徊的工作態(tài)度，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。二要從“果”上找切入。把握社區(qū)發(fā)展大方向，加強(qiáng)自我管理和協(xié)調(diào)，同時(shí)不能忽視街道對(duì)社區(qū)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極探索街道與社區(qū)間如何開(kāi)展指導(dǎo)性工作。繼續(xù)實(shí)行社區(qū)干部專職聘任制，保證社區(qū)干部服務(wù)社區(qū)的時(shí)間和工作積極性。社區(qū)是否能真正發(fā)揮作用，為居民解決實(shí)際問(wèn)題是社區(qū)居民認(rèn)知的關(guān)鍵。社區(qū)建設(shè)要從居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題著手，從一點(diǎn)一滴的小事抓起，深入到居民家中了解居民的真實(shí)想法和實(shí)際困難，想居民所想，急居民所急，使群眾遇到困難的時(shí)候愿意找社區(qū)幫忙解決，從而拉近了居民和社區(qū)之間的距離。三要從“新”上動(dòng)腦筋。最近，我區(qū)物業(yè)剛剛安裝了可視防盜門，有效制止了各類宣傳單和亂畫廣告，利用這一有利時(shí)機(jī)，我區(qū)也可以將學(xué)習(xí)到的新鮮經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，比如開(kāi)展“樓道文化”。只有開(kāi)展一些實(shí)實(shí)在在的工作才能得到居民的支持和認(rèn)可，從而提升社區(qū)建設(shè)水平。（二）轉(zhuǎn)變觀念，建立靈活多變的工作機(jī)制為使社區(qū)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，社區(qū)干部在工作中要樹(shù)立大局觀念，集中各方面力量，在社區(qū)服務(wù)上做大文章，以社區(qū)建設(shè)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)自治組織作用。社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，它的作用能發(fā)揮到什么程度具有很大彈性，因此我們必須充分發(fā)揮各種社區(qū)自治組織的作用，調(diào)動(dòng)廣大離退休干部為社區(qū)服務(wù)的積極性，使他們能夠積極投身到紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)工作中去。二是解放思想，樹(shù)立全區(qū)一盤棋理念。通過(guò)社區(qū)建設(shè)這一紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)與轄區(qū)大企業(yè)的溝通和聯(lián)系，樹(shù)立整體意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變“大企業(yè)、小政府”的觀念。用社區(qū)文化帶動(dòng)，社區(qū)治安管理、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)低保救助取得轄區(qū)企業(yè)的認(rèn)可，使社區(qū)干部真正成為轄區(qū)企業(yè)的好幫手，轄區(qū)企業(yè)成為資源共享、社區(qū)共建的硬靠山。必要時(shí)也可采取德治與法制并行，用《居民法》來(lái)約束轄區(qū)企業(yè)行為，強(qiáng)制執(zhí)行轄區(qū)單位應(yīng)盡義務(wù)。三是挖掘潛力，社區(qū)服務(wù)要有大發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)為龍頭，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。要加快社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快形成區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層次的服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)老年人服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、社區(qū)信息中介服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以此帶動(dòng)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。（三）理順關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)政治性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，理順?lè)椒矫婷娴墓ぷ麝P(guān)系。一是理順社區(qū)與街道辦事處的關(guān)系。街道辦事處依法承擔(dān)著對(duì)社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)、支持、幫助和服務(wù)的職能。要堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，街道應(yīng)將社區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)居民活動(dòng)組織權(quán)、公益事業(yè)決策管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等歸還社區(qū)。引導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會(huì)充分發(fā)揮自治功能，幫助社區(qū)居委會(huì)樹(shù)立能夠切實(shí)代表和維護(hù)居民群眾權(quán)益的嶄新形象。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾的自治組織，也是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶，要在街道辦事處的指導(dǎo)下開(kāi)展社區(qū)工作；依法協(xié)助街道辦事處做好各項(xiàng)管理與服務(wù)工作，并向街道辦事處積極反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)、建議和要求。二是理順社區(qū)與政府職能部門的關(guān)系。區(qū)政府在社區(qū)建設(shè)中起著指導(dǎo)、組織、支持、管理和調(diào)控的主導(dǎo)作用，區(qū)政府職能部門與社區(qū)自治組織是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。因此，各職能部門要轉(zhuǎn)變工作方式和工作重點(diǎn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)與人員配置，將工作重心轉(zhuǎn)移出社區(qū)，應(yīng)尊重、理解社區(qū)居委會(huì)自己的工作職能，充分履行各自職能，全力做好屬于本部門辦理的行政業(yè)務(wù)，并主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督；應(yīng)大力支持和配合社區(qū)自治組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等方面工作，盡職盡責(zé)地為社區(qū)解決相關(guān)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)作為自治組織應(yīng)依托街道辦事處按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府職能部門、轄區(qū)單位之間的關(guān)系，為政府職能部門依法行政、落實(shí)政府目標(biāo)管理創(chuàng)造和諧、寬松的社區(qū)環(huán)境。發(fā)揮各自的職能，并落實(shí)到位，不能推向社區(qū)。三是理順社區(qū)與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。物業(yè)管理公司是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)，它在小區(qū)開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)管理工作是一種企業(yè)行為，不具有社會(huì)行政管理職能；而社區(qū)居委會(huì)在本轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能，它代表居民對(duì)物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督，小區(qū)物業(yè)管理部門應(yīng)該主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展工作，兩者的關(guān)系不能顛倒。小區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人可以是社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作。赴美旅游考察報(bào)告從國(guó)家行使管理權(quán)利的角度看，以生態(tài)環(huán)境遭破壞為核心的全球性危機(jī)的加深，給各國(guó)政府提出了許許多多的難題，其中不少涉及到國(guó)家主權(quán)、威脅到原有的統(tǒng)治能力。比如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際規(guī)定越來(lái)越頻繁、也越來(lái)越嚴(yán)格；從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上看，環(huán)境保護(hù)也趨向于定量化和加強(qiáng)監(jiān)督過(guò)程，對(duì)各國(guó)政府的要求也越來(lái)越高。在世界各個(gè)地方，尤其是比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，到處能夠聽(tīng)到所謂加強(qiáng)“全球村居民”之間合作的呼聲，其中最強(qiáng)烈的吁求來(lái)自“綠黨”、新社會(huì)運(yùn)動(dòng)、各國(guó)政府及民間的環(huán)保機(jī)構(gòu)、反核組織、各種專門的國(guó)際組織。到目前為止，各國(guó)對(duì)于這種勢(shì)頭抱有一種多少有些矛盾心理：當(dāng)僅僅涉及生態(tài)保護(hù)、難民安置、水資源分享等比較具有技術(shù)工藝層面的國(guó)際間交流與合作時(shí)，它們?cè)敢怙@得比較慷慨大度，主動(dòng)出讓一部分曾經(jīng)屬于主權(quán)范圍下的權(quán)利和權(quán)力；而一旦觸及比較敏感的國(guó)家安全、軍事和政治利益等領(lǐng)域時(shí)，最典型的如國(guó)際核監(jiān)督、資源信息等等，主權(quán)受到損害的意識(shí)便會(huì)增強(qiáng)，相應(yīng)地，在行動(dòng)上也變得比較謹(jǐn)慎甚至有敵意（法國(guó)政府默許情報(bào)部門對(duì)新西蘭等國(guó)的綠色和平組織的反核船只實(shí)施秘密爆炸行動(dòng)便是一例）。冷戰(zhàn)結(jié)束后的這幾年，國(guó)際關(guān)系中一個(gè)顯著的變化是，形形色色的國(guó)際干預(yù)日益增多。國(guó)際干預(yù)在當(dāng)代的加強(qiáng)及其結(jié)果，無(wú)形中使國(guó)際法律秩序得到了某種硬化或加固。按照傳統(tǒng)的理解，國(guó)際法原則上只對(duì)同意這些規(guī)則的國(guó)家有約束力，如果主權(quán)國(guó)家表示異議，即等于本應(yīng)適用于主權(quán)國(guó)家的規(guī)則失效或名存實(shí)亡。當(dāng)代的世界政治現(xiàn)實(shí)與此并不完全一致，而且看上去似乎越來(lái)越不一致：如果涉及的僅僅是國(guó)與國(guó)之間的協(xié)定、國(guó)際法院的判決或權(quán)威的法學(xué)家的著作等國(guó)際法的淵源，主權(quán)國(guó)家的不承認(rèn)或口頭承認(rèn)后的不履行，的確可能導(dǎo)致國(guó)際法的失效；在上述諸方面，“軟約束”表現(xiàn)得十分明顯。然而，一旦涉及聯(lián)合國(guó)憲章和安理會(huì)決議，就難以講同樣的話。很清楚，在９０年代的今天，誰(shuí)也不敢拿安理會(huì)的決議當(dāng)耳旁風(fēng)；在很多場(chǎng)合，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。這當(dāng)然是許多主權(quán)國(guó)家不愿見(jiàn)到的情形。對(duì)于廣大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家主權(quán)的關(guān)注還有另外一層含義。在它們看來(lái)，如果說(shuō)國(guó)際社會(huì)的環(huán)保決議或各種標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是國(guó)際社會(huì)的共同意愿（至少是多數(shù)國(guó)家的意愿）所致，那倒還容易理解一些；問(wèn)題是其中相當(dāng)多的東西是“少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家塞進(jìn)去的私貨”，僅僅代表著一些西方國(guó)家的利益和要求。從根本上講，西方國(guó)家憑借其軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，支配著許多國(guó)際制度、規(guī)章和條約的起草和執(zhí)行，逼迫發(fā)展中國(guó)家接受它們本來(lái)不應(yīng)當(dāng)接受（起碼程度上有別）的環(huán)保方案，甚至以預(yù)防環(huán)境被破壞為名、行控制發(fā)展中國(guó)家之實(shí)。這里面又可區(qū)分出三個(gè)方面：一是西方國(guó)家對(duì)議事程序和國(guó)際規(guī)則及優(yōu)先性的控制，比如多數(shù)發(fā)展中國(guó)家會(huì)認(rèn)為發(fā)展優(yōu)先、環(huán)保只能在此基礎(chǔ)上跟進(jìn)，而多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家從既得利益出發(fā)，則有相反的強(qiáng)調(diào)，最終的國(guó)際規(guī)則往往是后者意志的體現(xiàn)（世界銀行近年來(lái)關(guān)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在用于發(fā)展援助的貸款項(xiàng)目中的強(qiáng)制性要求，就是一明顯的例子）；二是決策權(quán)力和權(quán)威有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的分配，比如凡是與生態(tài)環(huán)保問(wèn)題有關(guān)的國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵的位置均由歐美日地區(qū)出身的專家出