【正文】 訓(xùn)；兩車站之間存在 1小時的時差，為避免混淆，一律以凱萊斯車站的時間為準(zhǔn)； 關(guān)于隧道內(nèi)出現(xiàn)事故后如何通知參與救援行動的各種機(jī)構(gòu)和組織，也制定了一套程序。 一旦發(fā)生事故，鐵路控制中心（ RCC）首先通知火災(zāi)事故管理中心（ FEMC），由 FEMC調(diào)度就近的 FLOR； RCC同時也通知鐵路控制中心（ TCC），由 TCC再輪流通知車站主管人員和外圍應(yīng)急組織（ ERO） 。視事故嚴(yán)重程度再通知事故管理中心（ ICC）。 應(yīng)急搶險 21 緊急事件反應(yīng)行動程序 隧道事故發(fā)生后，第一批抵達(dá)現(xiàn)場的 FLOR負(fù)責(zé)估計整個形勢，向 FEMC報告，還要建立一個前線指揮站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)隧道內(nèi)的救援行動和通信。 FLOR的指揮官自然成為現(xiàn)場指揮官，到場后負(fù)責(zé)隧道內(nèi)事故搶險救援工作。 列車失火后的三種預(yù)案 列車?yán)^續(xù)前行，抵達(dá)另一端的緊急停車線后再撲滅火災(zāi)； 將列車駛?cè)胨淼纼?nèi)的控制站，把前車頭和乘客車廂與其余部分?jǐn)嚅_后繼續(xù)前行，其余起火的車廂留在隧道內(nèi)； 將列車駛?cè)胨淼纼?nèi)的控制站，然后迅速組織旅客和乘客疏散至輔助隧道。 應(yīng)急搶險 22 基本結(jié)論 這次 *****海峽火災(zāi)對隧道內(nèi)安裝的各種系統(tǒng)與制定的程序是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 對于英法兩國的應(yīng)急反應(yīng)組織來說，有一點(diǎn)是值得驕傲的，那就是沒有一個人發(fā)生傷亡，無論是乘客、車組人員還是消防隊(duì)員。 這次事故應(yīng)急盡管發(fā)生了這樣那樣的問題，總的來說，還是很成功的。 23 建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案法律依據(jù) 24 ? 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 25 ? 中華人民共和國職業(yè)病防治法 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 ? 中華人民共和國消防法 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。 ? 國務(wù)院 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 26 ?國務(wù)院 《 危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報社區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 27 ?國務(wù)院 《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 》 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時地進(jìn)行修訂，定期組織演練。 事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。 28 ?國務(wù)院 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 29 重大事故應(yīng)急救援理論依據(jù) 30 事故應(yīng)急管理模式 預(yù)防 （ Precaution） 響應(yīng) （ Response） 恢復(fù) （ Recover） 預(yù)備 （ Preparation） 31 ? 預(yù)防工作 從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動。 ? 制定安全法律、法規(guī) ? 強(qiáng)化安全技術(shù)管理措施 ? 對員工、管理者及社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急宣傳與教育 32 ? 預(yù)備或準(zhǔn)備 是在應(yīng)急發(fā)生前進(jìn)行的工作，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。 ? 響應(yīng)又稱反應(yīng) 是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動。 ? 恢復(fù)工作 是在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使社區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。 33 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 應(yīng)急救援系統(tǒng) 緊急運(yùn)作中心 事故指揮中心 支持保障中心 媒 體 中 心 整個系統(tǒng)的重心 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作， 統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動 ， 保證行動緊張 、 有效 、 有序的進(jìn)行 ， 避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失 。 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作 ， 進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度 ， 有效利用各種應(yīng)急資源 ， 保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動 。 應(yīng)急的后方力量 ， 提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持 、 技術(shù)支持和醫(yī)療支持 ， 全方位保證應(yīng)急行動的順利完成 。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu) ， 處理一切與媒體報導(dǎo) ,采訪 、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù) ， 以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實(shí)性 ， 對事故單位 、 政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé) 。 負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需一切信息的管理 ， 提供各種信息服務(wù) ， 在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下 ， 實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享 ， 為應(yīng)急工作服務(wù) 。 信息管理中心 34 應(yīng)急救援系統(tǒng) 的組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急訓(xùn)練 和演習(xí) 應(yīng)急救援行動 事故現(xiàn)場的 清潔與凈化 事故后的恢復(fù) 1 2 3 4 5 6 重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 35 通知 提供相關(guān)信息 信息管理中心 事故發(fā)生報警 事故類型的確認(rèn)以及事故現(xiàn)場區(qū)域的劃分 支持保障中心 是否需要應(yīng)急支持 按應(yīng)急計劃開展事故應(yīng)急行動，如有必要，實(shí)施交通管制 是否向公眾通報 指揮并監(jiān)控救援過程 是否需要更改應(yīng)急策略 填寫事故應(yīng)急的詳細(xì)報告 結(jié) 束 緊急運(yùn)轉(zhuǎn)中心 媒體中心 事故指揮中心 通知 Y E S NO NO Y E S Y E S NO 應(yīng)急救援行動流程圖 36 指揮并監(jiān)控救援過程 是否需要更改應(yīng)急策略 填寫事故應(yīng)急的詳細(xì)報告 結(jié) 束 束 Y E S NO 37 ? 應(yīng)急救援預(yù)案 要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運(yùn)行必須事先制定一個應(yīng)急救援預(yù)案（又稱應(yīng)急計劃），用計劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至迅速高效的應(yīng)急行動。 ? 對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測和評價 ? 人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備 ? 明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé) ? 設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序 ? 制定訓(xùn)練和演習(xí)計劃 ? 制定專項(xiàng)應(yīng)急計劃 ? 制定事故后清除和恢復(fù)程序 38 應(yīng)急救援預(yù)案核心要素及基本要求 39 應(yīng)急救援預(yù)案的類型 應(yīng)急行動指南或檢查表 ? 針對以辨識的危險采取特定應(yīng)急行動； ? 簡要描述應(yīng)急行動應(yīng)遵從的基本程序； ? 起提示作用； ? 作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充； 應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 ? 針對現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況編制； ? 包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員職責(zé)； ? 僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，而不包括事前需求 （如培訓(xùn)和演練）和事后措施； 40 互助應(yīng)急預(yù)案 ? 相鄰企業(yè)為了在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助 制定的應(yīng)急預(yù)案； ? 適合于資源有限的中小企業(yè)及高風(fēng)險的大企業(yè)； 應(yīng)急管理預(yù)案 ? 綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案； ? 詳細(xì)描述事故前、事故中、事故后何人做什么事、什么 時候做、如何做？ ? 明確完成每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序； ? 包括事故應(yīng)急的四個邏輯步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)； 41 應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 危害辨識與風(fēng)險評價 通告程序和報警系統(tǒng) 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 應(yīng)急評價能力與資源 保護(hù)措施程序 信息發(fā)布與公眾教育 事故后的恢復(fù)程序 培訓(xùn)與演練 應(yīng)急預(yù)案的維護(hù) 42 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ? 明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用； ? 明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人； ? 列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)； ? 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 危害辨識與風(fēng)險評價 ? 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)； ? 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； ? 按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴(yán)重度； 43 通告程序和報警系統(tǒng) ? 確定報警系統(tǒng)及程序； ? 確定現(xiàn)場 24小時的通告、報警方式、如電話、警報器等； ? 確定 24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng) 急指揮和疏散居民； ? 明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容； ? 明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式； ? 明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等； ? 明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急 報警反應(yīng)； 44 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施