公共危機(jī)管理的挑戰(zhàn)及建議公共危機(jī)管理論文-文庫(kù)吧
2024-11-26 08:48 本頁(yè)面
【正文】 繁華的都市卻恰恰成為全球追求的目標(biāo)。其三，盡 管現(xiàn)代社會(huì)分工的專業(yè)化將社會(huì)各部門緊密地聯(lián)系起來(lái)，但卻無(wú)法準(zhǔn)確界定應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的責(zé)任主體，而這正是社會(huì)脆弱性的表現(xiàn)之一。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏 爾里希貝克所言，在現(xiàn)代化進(jìn)程中， “越來(lái)越多的破壞力被釋放出來(lái)，即便人類的想象力也為之不知所措 ”。［ 2］ 總之，現(xiàn)代化在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也激化了人類社會(huì)發(fā)展中的固有矛盾，增加了社會(huì)的脆弱性，進(jìn)而使公共危機(jī)管理成為擺在世界各國(guó)面前的難題。 二、當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理面臨的挑戰(zhàn) 目前，中國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件的發(fā)生頻率及規(guī)模均呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，［ 3］再加上中國(guó)社會(huì)面對(duì)的自然災(zāi)害、意外事故等公共危機(jī)事件此起彼伏。這表明， “當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正步入 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) ”［ 4］，又由于我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種發(fā)展機(jī)遇與矛盾并存，因而使我國(guó)的公共危機(jī)管理面臨著更大的挑戰(zhàn)。 （一）社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化給公共危機(jī)管理帶來(lái)了新考驗(yàn) 轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，諸如組織結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變都給公共危機(jī)管理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。第一，從 “單位人 ”到 “社會(huì)人 ”，加大了公共危機(jī)管理的成本和難度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著變化是組織結(jié)構(gòu)的變化，大量的社會(huì)成員從 “單位人 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“社會(huì)人 ”。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在城市就業(yè)總?cè)丝谥校皢挝蝗?”過(guò)去占 95%以上，如今僅為 25%左右［ 5］。因而，過(guò)去發(fā)生公共危機(jī)事件，可通過(guò)單位動(dòng)員整個(gè)社會(huì)成員，隨著單位組織管理網(wǎng)絡(luò)的弱化，政府必須面對(duì)無(wú)數(shù)分散的個(gè)體， 無(wú)形中加大了公共危機(jī)管理的成本，增加了自上而下統(tǒng)籌危機(jī)管理事務(wù)的時(shí)間。第二，大量的流動(dòng)人口涌入城市，增加了危機(jī)分?jǐn)偟碾y度。城市化進(jìn)程帶來(lái)了大量的流動(dòng)人口，例如據(jù)《 2021 北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》的調(diào)查顯示，僅北京市登記的流動(dòng)人口就占到全市實(shí)有人口的 40%，大量的流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其挑戰(zhàn)性 在世界各國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中前所未有。另一方面，流動(dòng)人口在對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其住房、就業(yè)、子女就學(xué)、勞動(dòng)權(quán)益保障等問(wèn)題也困擾著他們，并容易產(chǎn)生不滿情緒?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的公共危機(jī)管理既要注意到人口與資源之間的矛盾，又要關(guān)注因社會(huì)不公所產(chǎn)生的矛盾。第三，家庭結(jié)構(gòu)的變化削弱了傳統(tǒng)的依靠家庭來(lái)抵抗危機(jī)的能力。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，2021 年我國(guó) 65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵堰_(dá)到 7%，即進(jìn)入了老齡化社會(huì)。［ 6］雖然我國(guó)已進(jìn)入第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行列，但人均發(fā)展水平尚處于世界中下水平時(shí)，老齡化程度卻相當(dāng)于 發(fā)達(dá)國(guó)家，呈現(xiàn)出 “未富先老 ”的特征。與此同時(shí)，生育政策使核心家庭，即父母和一個(gè)子女組成的家庭成為主流家庭模式。隨著獨(dú)生子女們重新組建家庭，家庭結(jié)構(gòu)變?yōu)椤?21”家庭，即 4 個(gè)老人，兩個(gè)獨(dú)生子女，第三代獨(dú)生子組成的家庭。家庭結(jié)構(gòu)的變化削弱了傳統(tǒng)的依靠家庭來(lái)抵抗危機(jī)的能力。在這種背景下，政府需要拿出雄厚的資金建立全民社會(huì)保障體系抵抗不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)公共危機(jī)管理而言將是一個(gè)龐大且漫長(zhǎng)的工程。 （二）中國(guó)社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化加劇了公共危機(jī)管理的艱巨性 隨著電腦普及和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，中 國(guó)社會(huì)步入了生活網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。據(jù)《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 20
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