【正文】 行政組織，提出一些有規(guī)范性的組織建設(shè)原則，但僅側(cè)重對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了外部環(huán)境的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。 ， 又稱行為科學(xué)組織理論。主要有以梅奧（ ）為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德（ ）為代表的組織平衡理論和以西蒙（ ）為代表的決策過程組織理論。 特點(diǎn) 是以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法 規(guī)及環(huán)境的作用等。 ，主要有以卡斯特（ ）、羅森茨韋克（ ）為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯（ ）、洛西（ ）、伍德沃德（ ）為代表的權(quán)變組織理論。 哈耶克 (F. Hayek)從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度提出了知識(shí)和組織結(jié)構(gòu)之間聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)理論，并提出了區(qū)別兩類知識(shí)的分類法；品喬特 (Pinchot)兄弟在描繪了傳統(tǒng)韋伯式的直線組織結(jié)構(gòu)，并在解釋了它為什么不再適應(yīng)知識(shí)時(shí)代的基礎(chǔ)上，提出了淘汰傳統(tǒng)模式的組織創(chuàng)新；巴 拉密 ()更是系統(tǒng)闡述了“柔性組織”的新概念。 馬克思、恩格斯的組織理論 ： ， “廉價(jià)政府”，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式 4. 必須徹底清除”國家等級(jí)制，同時(shí)使這些勤務(wù)員經(jīng)常處于公眾監(jiān)督之下。 列寧的組織理論 ： 1主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)； 2強(qiáng)調(diào)民主管理； 3強(qiáng)調(diào)行政組織的效能問題； 4克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象。 毛澤東、鄧小平的組織理論 ： 1堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)； 2依靠人民大眾管政府； 3強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中 心任務(wù)的需要； 4實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性； 5實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，要求“達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的”； 6注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾等； 7加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。鄧小平的行政組織理論： 1針對(duì)我國存在的機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低的問題，明確提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論斷； 2指出改革的目標(biāo)是 6 建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系； 3改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步 ，看一步”。 第三節(jié) 行政組織的編制管理 狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的 編制 則指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。 行政組織的編制管理 ，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。 編制管理的具體內(nèi)容 包括： 1．制訂編制方案； 2．確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置； 3．審批機(jī)構(gòu)與人員； 4．監(jiān)督編制執(zhí)行情況； 5．做好編制統(tǒng)計(jì)； 6． 制定有關(guān)的編制法規(guī)。 編制管理的意義 1． 編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。 2．編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。 3． 編制管理有助于節(jié)省國家財(cái)政開支。行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支由國家財(cái)政撥款。 編制管理的原則 1．精簡(jiǎn)原則。 2．統(tǒng)一原則。 3．編制立法原則 編制管理的基本方法 1．行政方法。 2．經(jīng)濟(jì)方法。 3．法律方法。 第五章 人 事 行 政 第一節(jié) 人力資源開發(fā)、人事管理和人事行政 人事管理學(xué)所講“ 人事 ”實(shí)際包括人和事以及兩者的聯(lián)結(jié)。人事管理學(xué)與其他學(xué)科不同的地 方在于它把人看作是在社會(huì)勞動(dòng)過程中、以業(yè)緣為紐帶聯(lián)結(jié)起來的管理主體和管理客體的物質(zhì)承擔(dān)者。人事管理中的事是指代表工作對(duì)象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。 人事管理 通過職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流、回避、職務(wù)任免升降、工資福利、退休等特定的手段和方式去促使和保證人和事的聯(lián)結(jié)，促使人適其事，事得其人，人盡其才，事竟其功。 人力資源開發(fā)和人事管理 : 2.人才強(qiáng)國 戰(zhàn)略使人事管理地位提到了新的高度 、目標(biāo)、任務(wù)和措施 我國人事管理通常包括國家行政機(jī)關(guān)的人事管理和企事業(yè)單位的人事管理。前者稱為人事行政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。 人事行政 是以國家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。它同企事業(yè)單位人事管理一樣，需要遵循人事管理的基本規(guī)律和準(zhǔn)則；但兩者又各具特點(diǎn)。它們的區(qū)別主要有： 不同 .宗旨不同 第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的演變和基本理論 西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員稱為 公務(wù)員 。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。經(jīng)過長期的沿革演變，西方國家對(duì)公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所謂 國家公務(wù)員制度 即是這些法律和制度的總和。 7 西方國家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn) :、擇優(yōu)錄用。 。 3.“政治中立”。 1993年 10月 1日，《國家公務(wù)員暫 行條例》正式頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的誕生。 中國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則 3.堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 中國公務(wù)員制度的主要機(jī)制 第三節(jié)國家公務(wù)員管理制度 我國公務(wù)員 是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。依此規(guī)定，我國公務(wù)員的范圍與英、美等西方國家 的 區(qū)別 ： 。因?yàn)樗麄円话悴粓?zhí)行行政公務(wù)。 勤人員以外的工作人員均屬公務(wù)員范圍，不是只限于中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的工作人員 ，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員都是公務(wù)員，不實(shí)行“政務(wù)官”和“事務(wù)官” 分離的制度。 公務(wù)員義務(wù) 是指法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束，是公務(wù)員對(duì)國家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的法律規(guī)定 。法律規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)，每個(gè)公務(wù)員必須履行，不能放棄，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 公務(wù)員權(quán)利 是指法律對(duì)公務(wù)員可以享有某種利益或可以作出某種行為的許可和保障。國家給予公務(wù)員為達(dá)到某種要求或?qū)崿F(xiàn) 某種法定利益提供了合法手段和可能條件，公務(wù)員可依自己的意愿決定是否運(yùn)用這些合法手段和可能條件去實(shí)現(xiàn)某種行為，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得侵犯。 國家公務(wù)員的管理制度 科學(xué)的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。世界各國的 人事分類制度 大致有二：職位分類和品位分類。職位分類著重于“因事?lián)袢恕?。品位分類傾向于 “因人設(shè)事”。兩種分類制度各有短長，互相兼容。職位分類是指一方面，按照工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位系列，同時(shí)又根據(jù)所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程 度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷確定等級(jí)系列。在職位分類的基礎(chǔ)上又確定公務(wù)員的級(jí)別，這是我國國家公務(wù)員制度的一大特色。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。我國國家公務(wù)員級(jí)別分為 15級(jí)。 國家公務(wù)員錄用 是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過法定的程序和方法從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動(dòng)。 堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的 原則 。考試錄用制度包括： 1主考機(jī)關(guān) 2錄用程序 3報(bào)考資格條件 4考試和考核 5確定擬錄 人員，辦理錄用手續(xù)。 績效考核制度的建立為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等提供重要依據(jù)，對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員監(jiān)督和提高政府工作效率有重要作用。 考核原則 ： 公務(wù)員考核必須堅(jiān)持客觀公正原則，實(shí)事求是地對(duì)公務(wù)員的績效作出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；必須堅(jiān)持民主公開原則，建立績效評(píng)估指標(biāo)體系。 考核內(nèi)容 ：德、能、勤、績、 廉 。 獎(jiǎng)勵(lì)是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予鼓勵(lì)的制度。獎(jiǎng)勵(lì)制度包括獎(jiǎng)勵(lì)原則、條件、權(quán)限、種 類、程序等。 8 公務(wù)員職務(wù)序列是由低到高的層次結(jié)構(gòu)。職務(wù)升降是在公務(wù)員職務(wù)序列中的縱向調(diào)整，是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更。職務(wù)晉升是由較低職務(wù)升任到較高職務(wù)。降職是與職務(wù)晉升方向相反的一種職務(wù)關(guān)系變更形式，是指由較高職務(wù)改任為較低職務(wù)。 職務(wù)任免是公務(wù)員職務(wù)管理的重要活動(dòng)，是任職和免職的簡(jiǎn)稱。 公務(wù)員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循理論聯(lián)系實(shí)際、以人為本、全面發(fā)展、注重能力、學(xué)以致用、改革創(chuàng)新、科學(xué)管理的原則。 公務(wù)員的交流，是指國家 行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)。 建立公務(wù)員回避制度對(duì)維護(hù)政府的良好形象和公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)有重要意義。 公務(wù)員法規(guī)定的回避 包括 ：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作 。 ：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。 ：公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。 工資保險(xiǎn)福利各有區(qū)別，但對(duì)提高公務(wù)員積極性、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、吸納優(yōu)秀人才都具有重要意義。建立健全公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度是建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。國家公務(wù)員的工資制度包括工資的原則、結(jié)構(gòu)、形式等。 原則： 1按勞分配原則 2定期增資原則 3平衡比較 原則 4物價(jià)補(bǔ)償原則 5試用期工資原則。 、辭退、退休 辭職、辭退、退休制度疏通了公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”渠道，增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，是干部人事管理的一項(xiàng)重要改革。辭職是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依據(jù)法定程序，解除與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為和法律事實(shí)。 申訴控告制度是公務(wù)員合法權(quán)益的一種保障機(jī)制。申訴是指國家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起 30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同 級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。 國 家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督 西方國家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)有所謂部內(nèi)制、部外制和折衷制的區(qū)別。而在我國，國務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國家公務(wù)員的綜合管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務(wù)員的綜合管理工作。我國公務(wù)員行政監(jiān)督體制中，監(jiān)督主體是縣級(jí)以上人民政府或者人事部門。 9 第六章 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 領(lǐng)導(dǎo) 是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。 領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 1．領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng) 2．領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程 3．領(lǐng)導(dǎo)是高層次的 管理 4．權(quán)威性 “領(lǐng)導(dǎo)”與“管理” 兩個(gè)范疇之間的關(guān)系 1．在廣義或外延層次上二者具有相等性 2．在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性 3．二者廣義和狹義的混合關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化 ，是領(lǐng)導(dǎo)管理工作科學(xué)化的一個(gè)重要內(nèi)容，也是加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作從沒有專業(yè)知識(shí)的老板手里轉(zhuǎn)到生產(chǎn)技術(shù)高超、具有專業(yè)知識(shí)的“硬專家”身上。具有領(lǐng)導(dǎo)管理知識(shí)專長的職業(yè)“軟專家”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)管理。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義 ，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義在于： 1領(lǐng)導(dǎo)管理工作健康發(fā)展的需要。 2糾 正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選才用人的需要。 3有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。 ，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑 這里講的專業(yè)化 ,既不等同于任職單位業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)化 ,也不等同于領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)專業(yè)文憑化。關(guān)鍵是各級(jí)干部要樹立起實(shí)現(xiàn)第二個(gè)專業(yè)化的轉(zhuǎn)型意識(shí) ,抓緊自學(xué) ,實(shí)現(xiàn)由具有某門知識(shí)與技術(shù)的“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)管理 ,向“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)管理的轉(zhuǎn)變 ,成為“雙內(nèi)行” (具體業(yè)務(wù)內(nèi)行、領(lǐng)導(dǎo)管理內(nèi)行 )的新型專業(yè)人才 ,出色地完成所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)管理工 作任務(wù)。 行政領(lǐng)導(dǎo) 是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 1．行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。 2．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。 3．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，其具有鮮明的政治性。 行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用 1．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。 2．行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程。 3．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。 第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 行政領(lǐng) 導(dǎo)者的職位 是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的 要素 。 行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn) “事”為中心確定下來的。 。 位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) ：指 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位