【正文】 意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)； 狹義的行政文化 僅指行政意識(shí)形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。 。 。 行政文化的基本構(gòu)成 ：主體行政文化、客體行政文化 構(gòu)成 ：行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范、行政評(píng)價(jià) 。 行政心理的實(shí)質(zhì) ，就是人們對(duì)于社會(huì)行政、政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，是社會(huì)精神現(xiàn)象的一個(gè)重要組成部分，并能通過行政行為能動(dòng)地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會(huì)政治制度。 行政心理的制約因素 。 心理受社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的制約。 。 行政道德的特點(diǎn)： 1. 行政道德具有明顯的政治性。 行政道德與行政心理的關(guān)系 ： 2. 行政道德是行政心理的概括與升華 3. 行政道德是在行政文化構(gòu)架中處于更高層次。行政精神同行政意識(shí)具有共同性，二者同屬于社會(huì)的精神生活領(lǐng)域，都以行政實(shí)踐為產(chǎn)生基礎(chǔ)，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)行政關(guān)系與活動(dòng)的反映。 、知識(shí)的構(gòu)成，主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識(shí)構(gòu)成等方面的狀況。 的理想性。 (二 )行政精神與社會(huì)精神文明的關(guān)系 。 。它包括與財(cái)政活動(dòng)有關(guān)的管理體制、管理制度、以及各項(xiàng)具體的管理方法和程序。 我國(guó)財(cái)務(wù)行政的作用 ，其作用是：為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供宏觀調(diào)控手段，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展服務(wù)；促進(jìn)社會(huì)主義公有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，完善社 15 會(huì)主 義生產(chǎn)關(guān)系；為人民民主專政的鞏固及其職能的充分發(fā)揮提供物質(zhì)條件，促進(jìn)社會(huì)主義上層建筑的發(fā)展。實(shí)行分稅制，其 重點(diǎn) 是在明確中央政府和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，分別確定其財(cái)政支出規(guī)模、稅收權(quán)限和稅制體系。 分稅制有兩種形式 ，通行于管理權(quán)限較分散的聯(lián)邦制國(guó)家，如美國(guó)、意大利、澳大利亞、瑞士等國(guó)。 實(shí)行分稅制的重要性 行分稅制對(duì)于理順和規(guī)范中央與地方的財(cái)力分配關(guān)系具有重要意義 分稅制對(duì)強(qiáng)化中央政府的宏觀管理職能起重要作用 分重要 實(shí)行分稅制的基本內(nèi)容 府的收入來(lái)源 ，實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè) 第二節(jié) 政府預(yù)決算管理 政府預(yù)算 是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計(jì)劃。 政府預(yù)算的內(nèi)容 包括：預(yù)算收支的種類、數(shù)量及收支性質(zhì)和作用；各級(jí)政府處理財(cái)政收支問題時(shí)的關(guān)系；執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)收支計(jì)劃的法定程序、具體措施和規(guī)章制度。二是指預(yù)算的技術(shù)組織形式，包括預(yù)算編制的方法、結(jié)構(gòu)和格式等。這是一種具有法律效力的政府預(yù)算法案，它規(guī)定各級(jí)政府的職能 職權(quán)范圍和收支規(guī)模，由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審定。這種預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。這是由各級(jí)政府財(cái)政部門匯總，反映全國(guó)財(cái)政收支總量及平衡關(guān)系的總預(yù)算。 ： 是一個(gè)目標(biāo) (長(zhǎng)期 )推動(dòng)項(xiàng)目 (短期 )、項(xiàng)目推動(dòng)預(yù)算的過程，著重分析支出目標(biāo)的價(jià)值。 ： 單式預(yù)算是傳統(tǒng) 16 的預(yù)算組織形式，它是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的預(yù)算收入和支出匯列于單一的預(yù)算收支表格內(nèi)，而不區(qū)分各類預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。 復(fù)式預(yù)算 是政府預(yù)算技術(shù)組織形式或編制方式的一種，它是把國(guó)家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對(duì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。其中 經(jīng)常性預(yù)算 為政府的政治、文化教育 和社會(huì)服務(wù)等職能提供經(jīng)費(fèi)，屬于全體社會(huì)成員的共同消費(fèi)，是任何社會(huì)的存在和發(fā)展都不能沒有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來(lái)保證。 建設(shè)性預(yù)算 為政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能提供經(jīng)費(fèi)，它是綜合反映建設(shè)資金的來(lái)源與運(yùn)用的預(yù)算。建設(shè)性預(yù)算收入如不足以抵補(bǔ)其支出，其差額即為赤字，可以通過舉借內(nèi)債和外債來(lái)彌補(bǔ)，但要保持合理的債 務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。 政府決算的編制過程 政府決算的審查批準(zhǔn) 決算審核分析的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面： 、財(cái)政制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行審核分析，通稱政策性審核； ，通稱技術(shù)性審核。對(duì)于決算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要一件一件地按照政府決算制度和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)作出處理。 預(yù)算會(huì)計(jì)的作用： ，為預(yù)算執(zhí)行提供保證 ，協(xié)助政府提高預(yù)算管理水平 預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí) 預(yù)算會(huì)計(jì)為執(zhí)行預(yù)算服務(wù)，每一級(jí)政府預(yù)算都設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)。分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí) 。 原預(yù)算會(huì)計(jì)體制主要缺陷 有： 需要 計(jì)交流 。 第四節(jié) 政 府 審 計(jì) 政府審計(jì) 是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。“三 E”是指經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。 政府審計(jì)的目的 合理、有效地使用 ，為財(cái)政管理提供改進(jìn)措施，并揭露違法行為。具體內(nèi)容主要是： 1財(cái)政審計(jì) 2金融審計(jì) 3事業(yè)審計(jì) 4企業(yè)審計(jì) 政府審計(jì)的權(quán)限 的 特征 ： 1權(quán)威性 2強(qiáng)制性 3專屬性 4廣泛性 政府審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限包括 ：審查權(quán)、要求報(bào)送資料權(quán)、審計(jì)檢查權(quán)、審計(jì)調(diào)查取證權(quán)。 第十章 行政決策與行政目標(biāo)、行政計(jì)劃 第一節(jié) 行 政 決 策 行政決策 是決策的一種，它是行政 機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程。 涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。 ，可分為確定型決策和非確定型決策。 ，可分為單目標(biāo)決策和多目 標(biāo)決策 ，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策 ，可分為一次性決策和漸進(jìn)性決策等。 決策程序的劃分 西蒙認(rèn)為，決策過程包括“情報(bào)活動(dòng)”、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”、“抉擇活動(dòng)”、“審查 活動(dòng)”四個(gè)階段 決策程序四個(gè)階段 ： 1發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)階段 2擬制備用方案階段 3選擇最佳方案階段 4方案的修正完善階段 行政決策體制 是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。 1行政決策中樞系統(tǒng) 。只有它才有權(quán)就一定范圍內(nèi)的行政管理問題作出決策。決策中樞系統(tǒng) 的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過程，確認(rèn)決策問題和決策目標(biāo)，并對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，最終拍板定案。 這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機(jī)構(gòu)，它具有輔助性、獨(dú)立性、科學(xué)性的特點(diǎn)，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。 3行政信息系統(tǒng) 。 其主要任務(wù)是把來(lái)自各種信息源的行政信息集中起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。為了保證行政政策的正確性，必須進(jìn)一步建立健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高，保證行政信息通道的暢通。 行政目標(biāo)特性 行政目標(biāo)的地位和作用 ， 它在行政管理活動(dòng)中起著導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用 ，它對(duì)行政管理活動(dòng)起著重要的控制作用 目標(biāo)管理 是一種科學(xué)的管理制度和管理方法。 目標(biāo)管理（ MBO）的基本概念，是由美國(guó)管理學(xué)家德魯克 (Drucker，又譯杜拉克 )于 1954年明確提出來(lái)的。 行政計(jì)劃的一般內(nèi)容 概括為“六 W”，即： 1What：達(dá)成目標(biāo)的行動(dòng)是什么。 3When：何時(shí)完成這些行動(dòng)。 5Where：何處、何部門實(shí)施這一計(jì)劃，由何處得到配合。 行政計(jì)劃的類型 ，可分長(zhǎng)期、中期和近期計(jì)劃。 。廣義上指，為實(shí)現(xiàn)已作出或最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部 活動(dòng)。 行政執(zhí)行的主要特點(diǎn)有 ： ，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨； ，是實(shí)踐、服務(wù)性的活動(dòng)；，是對(duì)既定政策 (包括指令與規(guī)章制度 )的反復(fù)執(zhí)行； ，要求早決斷，快行動(dòng)； 性，需審時(shí)度勢(shì)，因地、因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。 ，就其基本職能或主要內(nèi)容來(lái)說，它是針對(duì)特定的相對(duì)人和特定事件而采取行政措施的具體行政行為。 行政執(zhí)行的分類： ： 、經(jīng)常性任務(wù)所做的大量工作 。 ，又稱行政監(jiān)督檢查，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人是否遵守法律、法規(guī)和具體行政決定所進(jìn)行的能夠間接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的檢查了解行為。 ，是指享有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實(shí)的一種執(zhí)法行為。 行政執(zhí)行的 原則 1為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是要貫徹公仆精神 2行政執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范化 3遵守行政執(zhí)行程序 行政執(zhí)行在行政管理中的地位 。 、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。 指揮 是指領(lǐng)導(dǎo)者為完成任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下屬實(shí)施活動(dòng)的過程。指揮的方式方法是指導(dǎo)協(xié)調(diào)。 ，傳遞情報(bào)。溝通的方式有各種各樣，傳遞就是溝通的一種重要方式。 控制 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實(shí)際工作能和計(jì)劃相一致而采取的管理活動(dòng)。 。沒有 有效的監(jiān)督，不可能有真正的控制，決策的執(zhí)行就沒有保障。 。 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其方式 行政執(zhí)行的前提 、正確 。 ，既不越權(quán)，也不濫用職權(quán)。執(zhí)行決策的具體計(jì)劃或?qū)嵤┓桨敢矐?yīng)當(dāng)切實(shí)可行。 。指揮任務(wù) 主要是指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和提高管理水平。 ，是指依法設(shè)立享有指揮職能的統(tǒng)一而有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。 。 領(lǐng)先 。 行政執(zhí)行的手段及其方式 。 其 特點(diǎn)是 ： ，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)服從上級(jí)的權(quán)威性。 。從根本上說，是利用各部門及其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系來(lái)制約相互間的活動(dòng)的行政執(zhí)行行為。 3.法律手段 。具體貫徹到行政執(zhí)行中，是指行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。 獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)手段，是煥發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動(dòng)行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。 。它用非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。 各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系、制約和促進(jìn)的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。 行政權(quán) ，即行政組織管理權(quán)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的一個(gè)組成部分。其內(nèi)容主要包 括： 處罰權(quán) 7. 行政檢查監(jiān)督權(quán) 。 保障執(zhí)行權(quán)力行使的意義 。行政機(jī)關(guān)享有權(quán)力是基于捍衛(wèi)國(guó)家意志，謀求公共利益，維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共福利的需要。但也不是說國(guó)家、集體和個(gè)人的利益在任何時(shí)候、任何方面都能經(jīng)常保持一致。它指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為阻止或排除 21 正在妨礙或?qū)⒁恋K行政管理活動(dòng)順利進(jìn)行的危害國(guó)家和社會(huì)利益等突發(fā)事件的發(fā)生和蔓延而采取的緊急執(zhí)法行為；是確保行政調(diào)查順利進(jìn)行和行政處理決定迅速有效執(zhí)行的一種強(qiáng)制措施。 。某些法律、法規(guī)規(guī)定，需要由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，這實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的延伸和繼續(xù)。 行政處罰 ，是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律或行政管理規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為實(shí)施制裁的行政執(zhí)法行為。 對(duì)行政執(zhí)行權(quán)力的控制 ，是通過法律手段來(lái)對(duì)行政權(quán)的行使實(shí)行有效的制約和監(jiān)督。 對(duì)行政權(quán)力控制的必要性 。 。 。法高于行政。 2.確定行政權(quán)行使的合理性原則，是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)行使的法律控制。 ，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)行使的控制。通過檢查、監(jiān)督、審查，對(duì)于不依法和不適當(dāng)作出行政行為和實(shí)施行政管理，都要使其承擔(dān)法律責(zé)任。 行政信息 是指 反映行政管理活動(dòng)及其對(duì)象的狀態(tài)發(fā)展與變化對(duì)行政主體有新意義的消息、情報(bào)。 ： 1從反映的對(duì)象和涉及的范圍來(lái)看，行政信息不同于自然信息，行政信息涉及的范圍，是以行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)為其限定。 行政信息對(duì)行政管理的意義 、推行行政事務(wù)的基礎(chǔ)。 ，信息與物質(zhì)、能量并列為客觀世界的三大要素，它已成為國(guó)家行政管理的一種重要軟資源。 行政信息管理的必要性 ，行政信息本身是一個(gè)系統(tǒng)，但非封閉的，亦非與行政管理分離的。沒有科學(xué)的管理，信息溝通則雜亂無(wú)章，為行政管 理服務(wù)也只能是有名無(wú)實(shí)。 ，行政信息的反饋機(jī)制，就是把信息系統(tǒng)輸出去的信息作用結(jié)果返送回來(lái)，并對(duì)信息的再輸出發(fā)生影響的控制作用。 ，現(xiàn)代社會(huì)科技革命的興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的猛進(jìn)，政治局勢(shì)的變幻，使信息發(fā)生量驟增。這就要求對(duì)行政信息的捕捉要快、廣泛，加工、傳遞也要高節(jié)奏、高效率。 行政信息管理的要求 。 。 行政信息管理的具體內(nèi)容。這包括三個(gè)方面： 1素質(zhì)訓(xùn)練，即職責(zé)教育與技術(shù)培訓(xùn)； 2人員的組織，信息工作由不同崗位的工作者共同承擔(dān)，其組織是否合理，對(duì)信息工作的整體效益影響甚大； 3機(jī)構(gòu)設(shè)置，即信息工作機(jī)構(gòu)的健全與適時(shí) 的調(diào)整。 技術(shù)的管理。 行政信息處理的基本環(huán)節(jié) 。信息收集是有目的的信息選擇。收集之前，要根據(jù)所需信息的內(nèi)容、范圍和時(shí)限作出安排，明確步驟，并在數(shù)量、時(shí)間、種類上加以具體限定。計(jì)劃確定后，應(yīng)組織人力與技術(shù)手段付諸實(shí)施。信息加工方式有三： 1分類。 2比較。 3綜合。 。1傳遞方式。按傳遞方向可分為單向與雙向。 2傳遞的要求及保障。傳遞遲緩或失 真，均會(huì)造成決策失誤、組織失控與指揮失利。信息貯存并非價(jià)值喪失或使用完結(jié)，信息貯存的特殊作用，對(duì)行政管理有重要意義。 現(xiàn)代行政咨詢的特征 ： 行政咨詢的作用 。 變化。 我國(guó)行政咨詢機(jī)構(gòu)的形式及功能 。 2是科研教育系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)。 。 。 。學(xué)術(shù)研究團(tuán)體的咨詢工作，涉及的學(xué)科、問題較廣，并且有較大的科研優(yōu)勢(shì)。這類組織是我國(guó)實(shí)行改革開放政策后形成的，為有償服務(wù)性質(zhì)，一般不直接隸屬于行政系統(tǒng)，但又不同于國(guó)外咨詢公司。 會(huì)。 溝通的意義 ： 1使咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)、充分地 了解決策問題、決策意圖及要求，提高咨詢工作質(zhì)量。 溝通的方式 ，溝通方式有：決策方案、政策反饋、現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測(cè)分析、科學(xué)研究報(bào)告和論文等。 行政 咨詢的 特點(diǎn) ，除具有一般的信息溝通的性質(zhì)外，還有兩個(gè)特點(diǎn)：一是渠道多、環(huán)節(jié)少。 行政咨詢與行政信息的關(guān)系 的范圍。 .信息獲取與加工的及時(shí)性決定咨詢服務(wù)的應(yīng)變性與主動(dòng)性。 使行政信息的獲取更具有針對(duì)性。 求。 咨詢對(duì)信息貯存和潛在價(jià)值的挖掘等也有積極意義。