【正文】 ；3政府與市場的關(guān)系； 4政府與社會的關(guān)系； 5政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。狹義的 行政組織 ，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。 4．權(quán)責(zé)體系。 6．物質(zhì)因素。 積極作用 ： 滿足成員的需要。 有益于組織成員的溝通。 消極作用 ： 織中普遍存在著一種“從眾行為”現(xiàn)象。 一旦整個組織的結(jié)構(gòu)功能發(fā)生變革或組織制度的變動危及到這種非正式組織的存在，其成員便會一致抵制這種變革，從而阻礙組織改革的進(jìn)程。 小團(tuán)體主義 行 政組織的類型： 以上下級的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織可分為集權(quán)制與分權(quán)制；以各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分，可分為層級制與職能制；以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長制、委員會制和混合制；以組織的不同功能和作用來區(qū)分，又可分為： 1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、 2執(zhí)行機(jī)構(gòu)、 3監(jiān)督機(jī)構(gòu)、4咨詢機(jī)構(gòu)、 5信息機(jī)構(gòu)、 6辦公機(jī)構(gòu)、 7派出機(jī)構(gòu)等。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。其 特點(diǎn) 是上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。其 缺點(diǎn) 是 1組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工， 2各級行政首長管理過多， 3責(zé)重事繁， 4容易顧此失彼。 管理層次：是指行政組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。因此，管理幅度與層次是影 響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。，分層管理，層層負(fù)責(zé)。從現(xiàn)代管理功能看，每級政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，是一種比較科學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)。單純的縱向型、橫向 型結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)缺點(diǎn)，因此，現(xiàn)代各國行政組織一般把二者結(jié)合起來，形成 網(wǎng)絡(luò)型的直線職能式結(jié)構(gòu) 。 第二節(jié) 行政組織理論 西方行政組織理論的演變 ： 主要有以泰勒（ ）為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾（ ）、古立克（ ）為代表的行政管理組織理論和以韋伯（ ）為代表的科層組織理論（舊譯官僚組織理論）。 ， 又稱行為科學(xué)組織理論。 特點(diǎn) 是以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關(guān)系。 ，主要有以卡斯特（ ）、羅森茨韋克（ ）為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯（ ）、洛西（ ）、伍德沃德（ ）為代表的權(quán)變組織理論。 馬克思、恩格斯的組織理論 ： ， “廉價政府”，簡化機(jī)構(gòu)，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式 4. 必須徹底清除”國家等級制，同時使這些勤務(wù)員經(jīng)常處于公眾監(jiān)督之下。 毛澤東、鄧小平的組織理論 ： 1堅持共產(chǎn)黨對行政組織的領(lǐng)導(dǎo)； 2依靠人民大眾管政府； 3強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中 心任務(wù)的需要； 4實行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動各方面積極性； 5實行精兵簡政，要求“達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的”； 6注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實事求是，密切聯(lián)系群眾等； 7加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。 第三節(jié) 行政組織的編制管理 狹義的編制是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。 行政組織的編制管理 ，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。 編制管理的具體內(nèi)容 包括： 1．制訂編制方案； 2．確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置； 3．審批機(jī)構(gòu)與人員； 4．監(jiān)督編制執(zhí)行情況； 5．做好編制統(tǒng)計； 6． 制定有關(guān)的編制法規(guī)。 2．編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支由國家財政撥款。 2．統(tǒng)一原則。 2．經(jīng)濟(jì)方法。 第五章 人 事 行 政 第一節(jié) 人力資源開發(fā)、人事管理和人事行政 人事管理學(xué)所講“ 人事 ”實際包括人和事以及兩者的聯(lián)結(jié)。人事管理中的事是指代表工作對象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎懲、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。 人力資源開發(fā)和人事管理 : 2.人才強(qiáng)國 戰(zhàn)略使人事管理地位提到了新的高度 、目標(biāo)、任務(wù)和措施 我國人事管理通常包括國家行政機(jī)關(guān)的人事管理和企事業(yè)單位的人事管理。 人事行政 是以國家行政人員或公務(wù)員為主要對象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機(jī)關(guān)對其工作人員依法管理的一系列活動。它們的區(qū)別主要有： 不同 .宗旨不同 第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的演變和基本理論 西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員稱為 公務(wù)員 。經(jīng)過長期的沿革演變，西方國家對公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。 7 西方國家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn) :、擇優(yōu)錄用。 3.“政治中立”。 中國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則 3.堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則 中國公務(wù)員制度的主要機(jī)制 第三節(jié)國家公務(wù)員管理制度 我國公務(wù)員 是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。因為他們一般不執(zhí)行行政公務(wù)。 公務(wù)員義務(wù) 是指法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束，是公務(wù)員對國家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的法律規(guī)定 。 公務(wù)員權(quán)利 是指法律對公務(wù)員可以享有某種利益或可以作出某種行為的許可和保障。 國家公務(wù)員的管理制度 科學(xué)的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。職位分類著重于“因事?lián)袢恕?。兩種分類制度各有短長，互相兼容。在職位分類的基礎(chǔ)上又確定公務(wù)員的級別，這是我國國家公務(wù)員制度的一大特色。我國國家公務(wù)員級別分為 15級。 堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的 原則 。 績效考核制度的建立為對公務(wù)員的獎懲、任用、培訓(xùn)、晉級增資等提供重要依據(jù)，對調(diào)動公務(wù)員的積極性、優(yōu)化公務(wù)員隊伍、強(qiáng)化對公務(wù)員監(jiān)督和提高政府工作效率有重要作用。 考核內(nèi)容 ：德、能、勤、績、 廉 。獎勵制度包括獎勵原則、條件、權(quán)限、種 類、程序等。職務(wù)升降是在公務(wù)員職務(wù)序列中的縱向調(diào)整，是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更。降職是與職務(wù)晉升方向相反的一種職務(wù)關(guān)系變更形式，是指由較高職務(wù)改任為較低職務(wù)。 公務(wù)員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。 公務(wù)員的交流，是指國家 行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動。 公務(wù)員法規(guī)定的回避 包括 ：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作 。 ：公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。建立健全公務(wù)員工資保險福利制度是建立健全公務(wù)員激勵機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。 原則： 1按勞分配原則 2定期增資原則 3平衡比較 原則 4物價補(bǔ)償原則 5試用期工資原則。辭職是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依據(jù)法定程序，解除與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為和法律事實。申訴是指國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起 30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向同 級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。而在我國，國務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國家公務(wù)員的綜合管理工作；縣級以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務(wù)員的綜合管理工作。 9 第六章 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 領(lǐng)導(dǎo) 是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作從沒有專業(yè)知識的老板手里轉(zhuǎn)到生產(chǎn)技術(shù)高超、具有專業(yè)知識的“硬專家”身上。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義 ，準(zhǔn)確地認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義在于： 1領(lǐng)導(dǎo)管理工作健康發(fā)展的需要。 3有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的實現(xiàn)途徑 這里講的專業(yè)化 ,既不等同于任職單位業(yè)務(wù)知識的專業(yè)化 ,也不等同于領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)專業(yè)文憑化。 行政領(lǐng)導(dǎo) 是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。 2．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。 行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用 1．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。 3．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個不可缺少的 要素 。 。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) ：指 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系 ，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職 權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任內(nèi)容 ，主要由政治、工作、法律三個層面構(gòu)成。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與自身風(fēng)格的綜合反映，對領(lǐng)導(dǎo)活動的效果具有重要作用或影響。 、現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會實踐中，肩負(fù)廣泛社會管理職能的各級行政領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要科學(xué)的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅強(qiáng)有力的權(quán)威性。 政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，還必須加強(qiáng)組織紀(jì)律，要形成一個下級服從上級，全黨及地方政府服從中央的高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，該集中的要集中。 。 的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。 民主集中制 是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。 民主集中制的主要內(nèi)容 民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 2. 人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 集體領(lǐng)導(dǎo) 是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。 集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系 集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)的途徑。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。它是 相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。 行政領(lǐng)導(dǎo)方法可以分為兩類 ： 2.提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又稱為行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)。 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對象相結(jié)合的形式。 行政領(lǐng)導(dǎo)方式的 劃分 ： 、以人為中心式、人事并重式 、說服式、激勵式、示范式。 行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) ： 1．把握好總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。 行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) ： 1．授權(quán)藝術(shù)。2． 用人藝術(shù)。 4． 運(yùn)時藝術(shù)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性 ，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn) ： 時代性、層次性 。 行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化 。 ， 配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將具有不同專長的人有機(jī)地結(jié)合，以形成既有較寬的知識面，又有精深的專門知識的立體知識結(jié)構(gòu)。 ， 人的氣質(zhì)可劃分為膽汁質(zhì)、多血質(zhì)、粘液質(zhì)、抑郁質(zhì)四類，且各有特點(diǎn)。 。 合力關(guān)系表現(xiàn)在： 、閱歷的互補(bǔ)關(guān)系 互動關(guān)系。 12 第七章 行 政 立 法 第一 節(jié) 行政立法概述 行政立法 指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動，簡言之為行政機(jī)關(guān)立法。 。 4. 行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。 具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。 ，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 ，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。 行政立法的要求 、法律。 內(nèi)進(jìn)行。 。 第二節(jié) 行政立法體制 體制 指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理權(quán)限劃分的制度及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)或體系。它是整個國家立法體制的一部分。 我國行政立法系統(tǒng)包括 1國務(wù)院立法 (制定行政法規(guī) )2國務(wù)院各部委立法 3地方行政機(jī)關(guān)立法 (制定地方行政規(guī)章 ) 行政立法權(quán)限的劃分 是關(guān)于行政機(jī)關(guān)立法權(quán)項的明確規(guī)定，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān) (立法 機(jī)關(guān) )與國家行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分和享有行政立法權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)之間，主要是指國務(wù)院與國務(wù)院各部委之間、國務(wù)院與地方政府之間的立法權(quán)限劃分。 。它是行政行為程序的一種類型，與國家最高權(quán)力機(jī) 關(guān)的立法程序比較，其 特點(diǎn) 是簡便、靈活、講求效率。 行政規(guī)章的制定程序 行政立法的備案程序 行政立法的效力 指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。 包括兩方面的含義 ： 、規(guī)章的拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，即必須遵守，若有違反都應(yīng)追究相應(yīng)的法律 責(zé)任。 行政立法的效力等級 ，作為國家的根本大法，處于最高的法律地位。 ，由全國人大常委會制定通過。二者的區(qū)別在于制定機(jī)關(guān)不同，其法律效力等級，前者應(yīng)當(dāng)高于后者。 、民族自治地區(qū)的自治條例和單行條例。 行政立法的適用范圍包括 時間、空間方面的適用范圍和對人的適用范圍三個方面。 第八章 行 政 文 化 第一節(jié) 行政文化概述 廣義的行政文化 是指行政