【正文】 地流轉(zhuǎn)負(fù)效應(yīng)的措施，XX州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站連續(xù)多年對(duì)全州土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查：XX年對(duì)3060戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，XX年進(jìn)行全面調(diào)查摸底，XX年組成調(diào)研組對(duì)土地流轉(zhuǎn)取得的成績(jī)及存在問題進(jìn)行實(shí)地查證，XX年上半年進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，結(jié)果顯示：土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用巨大，但流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，配套措施不健全，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的矛盾和問題日益增多，急需政府出臺(tái)政策給予規(guī)范和指導(dǎo)。一、基本情況XX州轄1市7縣102個(gè)鄉(xiāng)938個(gè)村委會(huì)15444個(gè)村小組，XX年底有農(nóng)戶72萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口314萬(wàn)人，勞動(dòng)力188萬(wàn)人，耕地面積344萬(wàn)畝，農(nóng)民人均所得2806元。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。截止XX年6月30日，全州土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積524894畝，%。其中：轉(zhuǎn)包104662畝，占20%，出租356478畝，%，互換21626畝，%，轉(zhuǎn)讓6717畝， %，股份合作1400畝，%，其它方式流轉(zhuǎn)33911畝，%。土地流向。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積371724畝，占流轉(zhuǎn)總面 %，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積48612畝， %；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積58730畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 %；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積45792畝，%。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積357409畝，%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積136455畝，占流轉(zhuǎn)總面積的26%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積13829畝，%；其它方式流轉(zhuǎn)的面積17201畝，%。流轉(zhuǎn)土地的期限。流轉(zhuǎn)5年以下的面積314302畝，占流轉(zhuǎn)總面積的60%；流轉(zhuǎn)510年的面積64853畝，%；流轉(zhuǎn)10年以上的面積145740畝，%。流轉(zhuǎn)土地的用途。土地流轉(zhuǎn)后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積359675畝，%；用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積165219畝，%流轉(zhuǎn)合同簽訂情況。簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同21275份，%；簽訂不規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同22671份，%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同53680 份，占55 %。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積已達(dá)363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng) 的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：%，%，%，%，%，%，%，%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、%。土地流轉(zhuǎn)發(fā)生概率。據(jù)對(duì)全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取30戶共3060戶的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，%，%。三、影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因影響土地轉(zhuǎn)出的原因。一是不愿轉(zhuǎn)出。部分農(nóng)民認(rèn)為不論身在何處、在干何事、有錢無(wú)錢，土地始終是農(nóng)民的“命根子”，不能輕易放棄這塊“保命田”。加上農(nóng)業(yè)稅取消后惠農(nóng)政策增多，“種地有獎(jiǎng)”使農(nóng)民不愿輕易流轉(zhuǎn)土地。城鎮(zhèn)附近農(nóng)民或國(guó)家大中型公益事業(yè)建設(shè)有可能征占到土地的農(nóng)民，怕?lián)p失可觀的補(bǔ)償費(fèi)更是不愿輕易流轉(zhuǎn)土地；二是不易轉(zhuǎn)出。原因包括租金與土地價(jià)值存在矛盾、從事種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、土地流轉(zhuǎn)信息不暢等。影響土地轉(zhuǎn)入的原因。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種田大戶少,缺乏吸土地和納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力；二是租用土地成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害均可能導(dǎo)致無(wú)利甚至虧本；三是由于承包到戶時(shí)對(duì)每塊土地實(shí)行“均分”，要想租到百畝以上的連片耕地難度大。影響土地流轉(zhuǎn)的具體因素。一是收益因素和政策因素是影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的主要原因。據(jù)對(duì)3060戶農(nóng)民的問卷調(diào)查顯示：因收益問題影響土地流轉(zhuǎn)的占43%，害怕政策變動(dòng)不敢流轉(zhuǎn)土地的占35%，市場(chǎng)因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流轉(zhuǎn)糾紛多打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、無(wú)合同或合同規(guī)定不明確引起的糾紛，解決起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，給農(nóng)民群眾造成“一旦發(fā)生糾紛，后果得不償失”的顧慮；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)服務(wù)能力的影響。四、土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用和效果促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活的改善。多年來(lái)，我州為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了大量工作，取得了一定成效，但由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍任重道遠(yuǎn)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，XX州探索出了“土地流轉(zhuǎn)→促進(jìn)‘名、特、優(yōu)’產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?！M建專業(yè)合作社→合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富”的發(fā)展模式，效果明顯。如XX縣開化鎮(zhèn)老保黑村處于城郊結(jié)合部，土地肥沃，地理位置得天獨(dú)厚，有耕地面積1410畝，總?cè)丝?31人，是一個(gè)外出務(wù)工人員多、留守老人兒童多、土地產(chǎn)出率低、增收難的后進(jìn)村，XX年農(nóng)民人均純收入2260元，比全縣平均水 平少200多元，比所處開化鎮(zhèn)的平均水平少600多元。由于多年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作始終在“糧”、“菜”之間循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益低下。XX年底，以梁成林為首的120戶農(nóng)民，以承包土地入股、資金聯(lián)保互助的形式組建了XX縣老保黑花卉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，建成280畝花卉種植基地，總投資400余萬(wàn)元。主要種植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47個(gè)品種。進(jìn)入盛產(chǎn)區(qū)后以玫瑰為例畝種植4000株，每株每年平均產(chǎn)12技花，,，，除大棚每年每畝維護(hù)和管理成本等費(fèi)用1500元外，社員戶均年收入3萬(wàn)元，是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)組建合作社前戶均收入的2倍多。土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓該村群眾切切實(shí)實(shí)得到了好處，農(nóng)民群眾高興地說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，不但土地不再丟荒閑置，還為群眾提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，流轉(zhuǎn)土地我們樂意!”促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村第經(jīng)濟(jì)體制改革，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，為解決農(nóng)民溫飽問題、改善農(nóng)民生活做出了貢獻(xiàn)。但家庭承包責(zé)任制所容納的生產(chǎn)力是有限的，其小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限性在近幾年逐漸暴露出來(lái)，成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)制度“瓶頸”。因此，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起 來(lái)，實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲取規(guī)模效益，我州進(jìn)行了多種形式的努力和探索，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積已達(dá)363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：%，%，%，%，%，%，%，%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、%。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)年限為：%，%，%，%。如地處中越邊界的XX縣楊萬(wàn)、八布、六河三鄉(xiāng)結(jié)合部，適宜種植香蕉等亞熱帶作物，但多年來(lái)香蕉在該地均為零星種植，形不成產(chǎn)業(yè)，更談不上規(guī)模經(jīng)營(yíng)。XX年引進(jìn)XX州河口縣榮盛香蕉公司后，XX年6月在楊萬(wàn)、八布、六河三鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷呐浜舷乱猿鲎庑问搅鬓D(zhuǎn)1XX畝土地用于種植香蕉，土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)618戶，土地租金平均200元/畝以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶積極參與香蕉基地建設(shè)和管理，每年從香蕉基地獲得的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及打工費(fèi)，戶均增收18000元以上，不僅徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)難問題, 還實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。XX年公司注冊(cè)了XX縣榮盛香蕉開發(fā)農(nóng)民業(yè)合作社，以“